□ 夏一浩

發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”小鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦大工業(yè)

□ 夏一浩

重慶市墊江縣周嘉鎮(zhèn)，如今呈現(xiàn)出一派火紅的生產(chǎn)場面，家家戶戶作業(yè)的電子元器件組裝、轟轟烈烈的五金加工廠、現(xiàn)代化的電子手表廠、LED燈飾制造車間展示著這片土地的生機(jī)和活力。

在資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢幾類優(yōu)勢或條件都不具備的周嘉，是如何發(fā)展起工業(yè)經(jīng)濟(jì)的呢？這一切都得益于周嘉鎮(zhèn)黨委、政府大力發(fā)展的“樓宇經(jīng)濟(jì)”。

周嘉鎮(zhèn)“樓宇經(jīng)濟(jì)”建設(shè)是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，它通過把平面土地和空間概念聯(lián)系起來，充分利用空間資源，使土地要素得以拓展，提高了周嘉鎮(zhèn)土地使用率和產(chǎn)出率，數(shù)據(jù)顯示，周嘉鎮(zhèn)共發(fā)展樓宇微型企業(yè)38個，2011年全鎮(zhèn)招商引資協(xié)議4.26億元，到位2.3億元，成功簽訂6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資項目，其中樓宇工業(yè)營業(yè)收入超過2.5億元。今年上半年周嘉鎮(zhèn)共引進(jìn)外來投資項目8個，2011年續(xù)建項目2個，意向投資2.58億，實際到位資金1.17億。周嘉鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓宇工業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好方式，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口。周嘉鎮(zhèn)通過自己獨(dú)特的地理環(huán)境條件詮釋出屬于自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)何去何從

過去的周嘉鎮(zhèn)，首先給人的印象就是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)弱鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)，在外出務(wù)工的潮流席卷下，勞動力流失嚴(yán)重，留下“空巢老人”、“留守婦女”、“留守兒童”。

如今大量在外務(wù)工人員的孩子已到了學(xué)齡期或是初高中學(xué)習(xí)沖刺階段，為了照顧上老下小而回流，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量的人力和熟練工條件。

發(fā)展工業(yè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)成為周嘉鎮(zhèn)黨委、政府的共識，然而，在具體實施時，一系列的問題擺在了大家的面前，基礎(chǔ)硬件設(shè)施的投入、土地計劃指標(biāo)和征地成本、能源、交通等問題給這個內(nèi)陸小鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的藍(lán)圖設(shè)置了一道高高的門檻。

二、借船出海，“樓宇經(jīng)濟(jì)”掀起工業(yè)發(fā)展新篇章

帶著問題和使命，新一屆周嘉鎮(zhèn)黨委、政府開始思考和探索。在縣委、縣政府組織外出考察學(xué)習(xí)期間，江浙沿海一帶的家庭作坊生產(chǎn)方式進(jìn)入了鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的視線，江浙一帶的農(nóng)村和小城市的樓宇經(jīng)濟(jì)很成功，一些配套產(chǎn)品零部件小商品生產(chǎn)都是在一家一戶房間進(jìn)行的，并形成小生產(chǎn)大聚集，小商品大市場，獲得了大發(fā)展。在如今沿海勞動力成本上升，盈利空間壓縮，產(chǎn)業(yè)正在上檔升級，騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，正是我們中西部地區(qū)對接吸納的好機(jī)遇。

周嘉鎮(zhèn)近年修建了不少房屋，因樓市疲軟和產(chǎn)業(yè)不發(fā)展致使購買力低，不少房屋的空置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”解決了基礎(chǔ)硬件設(shè)施的問題。

在鎮(zhèn)黨委、政府充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定了全鎮(zhèn)“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了符合周嘉鎮(zhèn)發(fā)展實際的“樓宇經(jīng)濟(jì)”基本版圖，加大對存量倉庫、空置民房、閑置門面的盤活力度，通過春節(jié)探親期間與在外成功人士召開座談會，爭取成功人士回引，有針對性的招商引資。如在巴渝新街的周嘉鎮(zhèn)電子表廠、曉興糧倉里建設(shè)起來的縫紉五金廠、菜市場空置門面里的手包皮具廠、周嘉八家電子元器件勞務(wù)外包等企業(yè)的引進(jìn)都是利用空置廠房搭建生產(chǎn)流線。

三、乘勢而上，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)道路方興未艾

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位

一是發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，培育勞務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)承載度強(qiáng)、附加值高、資源消耗低、污染排放小、吸納就業(yè)多等優(yōu)勢和特點(diǎn)。周嘉鎮(zhèn)全鎮(zhèn)5.2萬人，其中近2萬人外出務(wù)工，當(dāng)前沿海產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大量務(wù)工人員返鄉(xiāng)，發(fā)展勞務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可有效解決勞動力坐地增收以及農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人等社會問題。通過“一園一帶”促周嘉鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，一園即是以高速公路出口處50畝電子勞務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園；一帶即是以高速路附屬路、墊普路5公里沿線200米范圍內(nèi)，引導(dǎo)1.5萬勞動力從事勞務(wù)外包代工；大力發(fā)展電子元器件、草繩加工、手包皮具、刺繡、鞋花等五大勞務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)外包企業(yè)30家。其中：電子元件勞務(wù)外包經(jīng)營業(yè)主8個，從事電子元件加工的農(nóng)戶達(dá)4500余戶，帶動農(nóng)戶增收近5260萬元。草繩加工代理商10戶，草繩機(jī)747臺，從事草繩加工人數(shù)1150人，助農(nóng)增收1320余萬元。

二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。把特色農(nóng)產(chǎn)品與加工產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，是具有優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)飛躍發(fā)展的一條新捷徑。周嘉是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是墊江重要的糧食、畜禽、蔬菜和水果生產(chǎn)基地，黨委政府堅持以市場為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢為依托，按照園區(qū)依托市場、市場牽動龍頭、龍頭帶動基地、基地聯(lián)系農(nóng)戶的方式，打造蛋雞養(yǎng)殖新高地，著力壯大以蛋雞養(yǎng)殖為主的禽蛋業(yè)集群；打造生態(tài)魚養(yǎng)殖新高地，著力以淡水魚、鱔魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖集群，依托淡水養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃休閑垂釣長廊；打造種植新高地，以各種糧食推進(jìn)項目為依托，打造以肉鵝、蛋雞、土雞、生態(tài)魚、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)米等特色農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)。如嘉樂米業(yè)、嘉馨黑花生、湯氏雞蛋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。

三是發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。機(jī)械加工工業(yè)是衡量一個地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志，周嘉鎮(zhèn)高素質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)、暢通的物流貨運(yùn)渠道、廣闊的工業(yè)用地平臺都是布局現(xiàn)代機(jī)械加工工業(yè)的優(yōu)勢資源。以現(xiàn)有的五金加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以商招商，以企招商，圍繞重慶微電子工業(yè)園區(qū)、長壽工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，積極引導(dǎo)沿海機(jī)電工業(yè)入住，形成區(qū)域內(nèi)機(jī)電產(chǎn)業(yè)配套基地。

四是依托發(fā)展市場全力招商。招商決定發(fā)展，招商決定未來。周嘉鎮(zhèn)在招商工作中主動出擊，搶占先機(jī)，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模，抓好招商前期服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新招商理念，瞄準(zhǔn)招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，建立激勵機(jī)制，著力解決思想、理念、目標(biāo)、方式等方面的問題。

（二）夯實發(fā)展平臺

一是建設(shè)高速路口工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)發(fā)展規(guī)模企業(yè)。鎮(zhèn)政府強(qiáng)化對樓宇經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、服務(wù)和管理功能，建立了政府與樓宇溝通聯(lián)系渠道，及時解決樓宇建設(shè)和招商過程中的各種困難。并利用高速公路出口優(yōu)勢，采取農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)措施，積極規(guī)劃打造一個創(chuàng)業(yè)孵化園或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。在堅持多方投入，積極爭取各項政策資金的情況下完善園區(qū)內(nèi)水、電、氣等配套設(shè)施，精心策劃一批招商項目，積極主動抓招商，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，確保企業(yè)無障礙進(jìn)入，零障礙發(fā)展，競相發(fā)展。

二是激活存量閑置廠房，培育壯大中小企業(yè)。全面清理激活轄區(qū)內(nèi)存量閑置的廠房，通過出租或轉(zhuǎn)租的方式新開工生產(chǎn)項目，提高閑置廠房的租用率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鼓勵企業(yè)提高土地集約利用水平，利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地或廠房，積極擴(kuò)建、新建、翻建標(biāo)準(zhǔn)式多層廠房。將多余的工業(yè)留地的村和企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租給部分急需發(fā)展空間又沒有土地可以落實的中小企業(yè)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套

發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)環(huán)境、開發(fā)的市場體系和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。周嘉鎮(zhèn)著力改善樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，努力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施。一是努力建設(shè)好高效的行政服務(wù)，周嘉鎮(zhèn)進(jìn)一步深化改革，理順各部門管理職能，實現(xiàn)了政府職能由行政向服務(wù)型的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，并全面推行企業(yè)申請事項代理服務(wù)制度，對外來投資項目開辟綠色通道，以優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)促進(jìn)投資環(huán)境的改善。嚴(yán)格規(guī)范部門行政行為，切實查處各項違法違紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)企業(yè)權(quán)利，切實做到了服務(wù)零距離，規(guī)范零投訴。二是整合優(yōu)惠的政策措施，加大了對工業(yè)資金的爭取和支持力度，切實解決工業(yè)融資難問題，充分利用國家西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，積極爭取政策性項目的投資，認(rèn)真打造好項目、好環(huán)境、好政策，講誠信，拓寬招商引資的渠道，擴(kuò)大招商引資和啟動內(nèi)資的成果，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。如今周嘉鎮(zhèn)正邁開大步向前進(jìn)，5.2萬周嘉人民在鎮(zhèn)黨委、政府的帶領(lǐng)下同心協(xié)力，開拓進(jìn)取，加快發(fā)展周嘉鎮(zhèn)工業(yè)，為全面建設(shè)富裕文明和諧新周嘉而努力奮斗。

作者：中共重慶市墊江縣周嘉鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：馬 健