□李鳳

農(nóng)村新型股份合作社的實證研究

□李鳳

2011年11月23日，重慶市人民政府辦公廳向各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關(guān)單位印發(fā)了關(guān)于 《重慶市推進農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展實施方案》的通知。自2011年11月以來，中共墊江黨校課題組對白家鎮(zhèn)農(nóng)福奶牛專業(yè)合作社、養(yǎng)雞場、居民新村、勞模創(chuàng)業(yè)示范園、彩色苗木基地等進行了調(diào)研。課題組在學(xué)習(xí)市委與縣委相關(guān)文件基礎(chǔ)上，綜合縣農(nóng)委、金融辦、農(nóng)商行等部門關(guān)于新農(nóng)合與“三權(quán)抵押”的資料，客觀分析合作社建設(shè)過程中存在的問題，提出了一些具有針對性的思路和建議。

一、墊江縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2010年10月31日，全縣累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織390個（其中專業(yè)協(xié)會5個，2011年新增合作社109個），經(jīng)工商注冊登記的385個，入社農(nóng)戶6.32萬戶，帶動農(nóng)戶9.43萬戶，擁有注冊商標(biāo)31個，主要分布于種植業(yè)和畜牧業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋了全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近80%的村，85%以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟社參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為我縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)民市場意識、促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售和價格上漲、增強農(nóng)業(yè)競爭力、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，為全縣農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了較大的貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高500元以上。

通過抓重點促發(fā)展、抓結(jié)合促帶動、抓典型促示范、抓品牌促競爭、抓管理促規(guī)范、抓銷售促增收、抓考核促推進“七抓七促”措施，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得到了有效規(guī)范和提升，取得了較好成效。一是實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。二是建立了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機制，有效地保障了成員的合法權(quán)益。三是推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村新型股份合作社作為專業(yè)合作社發(fā)展的新形式，是適應(yīng)市場化要求、按生產(chǎn)要素優(yōu)化重組的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織。由于各種原因，我縣的農(nóng)新合事業(yè)還處于起步階段，至今未有一家有規(guī)模、有影響的新農(nóng)合組織出現(xiàn)?？h農(nóng)村商業(yè)銀行提供的材料顯示，自我縣開展“三權(quán)”抵押融資以來，截至2011年11月末，支行已累計發(fā)放貸款9筆，其中：農(nóng)房抵押貸款4戶，林權(quán)抵押貸款5戶（2戶已還清），累計發(fā)放貸款299萬元。課題組調(diào)研的白家鎮(zhèn)農(nóng)福生態(tài)奶牛專業(yè)合作社雖然取得較好的經(jīng)濟效益，但生產(chǎn)規(guī)模未達到當(dāng)初規(guī)劃的目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營中也存在不規(guī)范的地方，組織形式等方面也有待改善。

二、農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展過程中存在的問題

總體來說，全縣新型農(nóng)村股份合作社發(fā)展滯后的因素，是由于缺乏相應(yīng)的組織管理經(jīng)驗及資金支持等原因，還存在著一些需要深入探索和亟待解決的問題，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想觀念陳舊

農(nóng)民群眾中傳統(tǒng)的小農(nóng)意識仍然存在，抑制了參與專業(yè)合作社的積極性。首先是農(nóng)民思想有顧慮。不愿將土地入股，承擔(dān)專業(yè)合作社虧損風(fēng)險。面對低風(fēng)險的專業(yè)合作社，他們也只是適度參與。其次，對“三權(quán)”抵押貸款的推動乏力，政策宣傳的深度和廣度不夠，導(dǎo)致群眾對“三權(quán)”抵押貸款的知曉度不高，參與度受到限制。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)意識不強，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和專利極少，缺乏市場競爭力。第四，一些專業(yè)合作社在發(fā)展中存在等、靠、要的思想，自我發(fā)展信心與動力不足。第五，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社由于規(guī)模偏小、實力弱，會員與經(jīng)濟組織之間聯(lián)系不夠緊密，帶動能力有限，沒有形成真正的利益共同體。

（二）組織環(huán)節(jié)薄弱

分散經(jīng)營的個體農(nóng)民在應(yīng)對市場必需的經(jīng)營管理知識經(jīng)驗方面一時還不能完全適應(yīng)。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部組織機構(gòu)不健全，結(jié)構(gòu)松散、管理粗放，缺乏有效的民主監(jiān)督機制，現(xiàn)有的運行機制多數(shù)流于形式，缺乏約束力和凝聚力。這種情況導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一方面，社員對領(lǐng)辦人缺乏信任感，合作社生產(chǎn)經(jīng)營計劃難以順利實施，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品暢銷時部分社員就脫離合作社自行銷售，產(chǎn)品滯銷時要求合作社保底收購；另一方面，部分領(lǐng)辦人缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，習(xí)慣于個人或少數(shù)人說了算，沒有嚴(yán)格按章程開展理事會、監(jiān)事會的活動，沒有嚴(yán)格按財務(wù)管理制度進行經(jīng)營核算和盈余分配，沒有嚴(yán)格按法律規(guī)定將國家財政直接補助的資金形成的財產(chǎn)平均量化給每個成員。其次，經(jīng)營管理人才匱乏、運作艱難，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展；再次，沒有適用法律來規(guī)范和調(diào)整。

（三）融資渠道受阻

發(fā)展專業(yè)合作社需要投入大量資金運營，而農(nóng)民普遍缺乏足夠的資金支持。市政府等部門雖然出臺了相關(guān)政策，但農(nóng)民在融資方面依然面臨困難。首先，普通貸款利率高，且擔(dān)保條件較為嚴(yán)格，審批手續(xù)冗雜，農(nóng)民貸款申請難以獲批。貸款難在很大程度上是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)使然，投入大，回報慢，利潤率低，凡依靠貸款融資的產(chǎn)業(yè)部門就注定先天不足。其次，作為國家政策扶持的“三權(quán)抵押”貸款存在薄弱環(huán)節(jié)，土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作為資本入股難以規(guī)范作價，林權(quán)抵押評估部門較少，收費較高，使有林權(quán)抵押貸款愿望的人望而卻步。再次，抵押貸款出現(xiàn)風(fēng)險后，執(zhí)行是否順利可行，銀行實現(xiàn)抵押權(quán)的路徑較少，這三種抵押權(quán)特別是農(nóng)房的抵押權(quán)最難實現(xiàn)，制約了抵押貸款的順利審批。此外，各級政府的風(fēng)險補償金能否順利到位，也是目前銀行關(guān)心的一大問題，我縣沒有相應(yīng)的抵押擔(dān)保公司為貸款提供第三方保障（來自縣金融辦的消息稱，我縣引進市農(nóng)業(yè)抵押擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行的談判正在進行），也使得銀行開展房貸業(yè)務(wù)顧慮重重。

三、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的幾點建議

農(nóng)業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險、低回報、見效慢的行業(yè)。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社是一項政策性、實踐性、探索性、系統(tǒng)性都很強的工作，需要解決思想認識、實際運作、政策支撐、風(fēng)險防范等多層面多方面的問題，針對我縣農(nóng)新合發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，提出以下四點建議可供參考：

（一）加大宣傳力度

第一，發(fā)展農(nóng)新合既是大勢所趨，也是把農(nóng)民有效組織起來的方式，必須在思想上給予高度重視。針對部分群眾對新農(nóng)合不甚了解、不愿參加的情況，首先要強化宣傳引導(dǎo)。全縣將進一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮縣電視臺、報紙等主流媒體的傳播功能，向以農(nóng)民、涉農(nóng)單位、專業(yè)大戶為重點的受眾群體宣傳發(fā)展農(nóng)新合的意義、作用、操作程序，深入解析政府扶持農(nóng)新合發(fā)展的各項政策措施，增強各級各部門依法支持和促進農(nóng)新合發(fā)展的主動性，提高農(nóng)戶支持參與農(nóng)新合的積極性，堅定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等領(lǐng)辦人辦好新農(nóng)合的信心，讓老百姓知道什么是村新農(nóng)合，如何參與和組建專業(yè)合作社。

第二，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合。積極組織現(xiàn)有的較為成功的專業(yè)合作社到農(nóng)新合運作規(guī)范、有影響的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，邀請著名專家來我縣培訓(xùn)專業(yè)合作社負責(zé)人，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合的發(fā)展模式。分散經(jīng)營的農(nóng)民需要有一個逐漸適應(yīng)市場的過程，對此應(yīng)通過加大政府相關(guān)部門對專業(yè)合作社負責(zé)人與技術(shù)人員的培訓(xùn)來增強其自我服務(wù)、自我管理能力。建議研究制定相應(yīng)的定期培訓(xùn)機制，將全縣范圍內(nèi)的專業(yè)合作社負責(zé)人與技術(shù)人員分批、分期輪訓(xùn)，開闊眼界，拓展思路。

（二）強化政策落實

第一，設(shè)立為新農(nóng)合提供貸款支持的專項資金，專款專用，切實落實對新農(nóng)合的扶持措施。加大項目扶持，對運行規(guī)范，帶動力強，有較好發(fā)展前景的新型股份合作社，在項目爭取和扶持力度上給予傾斜。對新組建的農(nóng)村新型股份合作社給予資金補貼，對開展新品種、新技術(shù)引進和研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化和無公害生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品營銷，農(nóng)產(chǎn)品認證及品牌建設(shè)等方面予以重點扶持。

第二，積極引導(dǎo)縣農(nóng)商行作為全縣開展“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的主辦銀行，大力推進“三權(quán)”抵押融資工作，鼓勵各商業(yè)銀行和小額貸款公司結(jié)合實際制定和完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資及農(nóng)戶小額信用貸款管理辦法或操作規(guī)程，細化推廣方案，增加基層網(wǎng)點，加大相關(guān)業(yè)務(wù)的推廣力度，爭取盡快在我縣實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行的成功組建并大力開展 “三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)。

第三，必須落實政策性擔(dān)保、財政貼息等扶持政策，全面落實支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)村新型股份合作社快速發(fā)展提供稅收支撐。加強涉農(nóng)信貸和保險合作，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保。建立和完善農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系，發(fā)展農(nóng)村“三權(quán)”資產(chǎn)評估體系。

從去年開始，我市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司已在城口等地成功實現(xiàn)第一筆林權(quán)抵押擔(dān)保、第一筆農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押擔(dān)保和第一個農(nóng)房抵押擔(dān)保等，截至目前，該公司涉及“三權(quán)”抵押的擔(dān)保項目總額已達數(shù)億元，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，為新農(nóng)合發(fā)展提供了良好的融資保障。我縣相關(guān)部門正在積極引進擔(dān)保公司入駐墊江，為“三權(quán)”抵押貸款提供相應(yīng)配套服務(wù)。

（三）完善產(chǎn)權(quán)制度

第一，要解決農(nóng)民房屋所有權(quán)的確權(quán)辦證問題。房屋產(chǎn)權(quán)證明的登記、確權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓授權(quán)工作難以開展，用于抵押有一定局限。據(jù)抵押登記部門介紹，最新確權(quán)的農(nóng)房資料還未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管所全部移交到抵押登記部門，因此無法辦理農(nóng)房抵押登記。明確農(nóng)民的房屋所有權(quán)，頒發(fā)相關(guān)證書，是解決這一產(chǎn)權(quán)制度問題的關(guān)鍵措施，是促進我縣房屋所有權(quán)抵押貸款工作的重要動力。

第二，針對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記有障礙的問題，可以規(guī)定農(nóng)民在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，將農(nóng)民同意授權(quán)將土地經(jīng)營權(quán)用于抵押貸款的條款納入合同，便利專業(yè)合作社集中將土地經(jīng)營權(quán)用于抵押貸款，通過聯(lián)合發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)。相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度問題，應(yīng)該在新農(nóng)合發(fā)展實踐中，及時發(fā)現(xiàn)，并盡早提出解決方案。

作者單位：中共重慶市墊江縣委黨校

責(zé)任編輯：惺 睿