楊惠中

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

城市附屬綠地在城市園林建設(shè)中的地位

楊惠中

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

實(shí)現(xiàn)城市園林化的基本條件是城市的普遍綠化.附屬綠地建設(shè)是城市綠化的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)城市綠地系統(tǒng)的綠量增加、環(huán)境改善等都有著重要意義.文章結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際，就在當(dāng)前城市綠地系統(tǒng)研究中常常不大被重視的附屬綠地，論述其在城市園林建設(shè)中的重要地位.對(duì)當(dāng)前附屬綠地建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了提高城市附屬綠地建設(shè)水平的建議和對(duì)策.

附屬綠地；城市園林建設(shè)；城市綠地系統(tǒng)；指標(biāo)控制

城市綠化是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市物質(zhì)文明和精神文明的重要體現(xiàn)之一，也是改善城市環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)性工程.附屬綠地建設(shè)是城市綠化的基礎(chǔ)，其好壞將直接影響到綠化建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量.

1 附屬綠地的概念及分布特點(diǎn)

1.1 附屬綠地的概念

根據(jù)我國(guó)《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（C J J/T 85-2002），我國(guó)城市綠地可分為五大類(lèi)：公園綠地（G 1）、生產(chǎn)綠地（G 2）、防護(hù)綠地（G 3）、附屬綠地（G 4）和其他綠地（G 5）.其中，附屬綠地（G 4）的含義是：城市建設(shè)用地中綠地之外各種用地中的附屬綠化用地，包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地八類(lèi).

在實(shí)際規(guī)劃工作中，根據(jù)我國(guó)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（G B 50137-2011），附屬綠地不列入城市用地分類(lèi)中的“綠地”范圍，它從屬于其所屬的用地類(lèi)型，例如政府機(jī)關(guān)辦公用地內(nèi)的綠地從屬于行政辦公用地范圍，工業(yè)廠房?jī)?nèi)的綠地從屬于工業(yè)用地范圍，因此“附屬綠地”不單獨(dú)參與城市建設(shè)用地平衡，否則將會(huì)導(dǎo)致用地統(tǒng)計(jì)的重復(fù)計(jì)算.

1.2 附屬綠地分布特點(diǎn)

1.2.1 附屬綠地斑塊數(shù)量多、比重大

附屬綠地涉及到《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（G B 50137-2011）八大類(lèi)城市建設(shè)用地中的七類(lèi)，分布廣泛，在斑塊數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì).例如，吉林省長(zhǎng)春市城市綠地（生產(chǎn)綠地除外）斑塊（面積在131 m2—267 m2之間的）共2188塊，其中附屬綠地?cái)?shù)量936塊，占綠地斑塊總數(shù)的42.78%.福州市的城市綠地斑塊（斑塊面積≥400 m2的）共901塊，其中附屬綠地斑塊787塊，約占綠地斑塊總數(shù)的87.35%.總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市附屬綠地斑塊數(shù)量和所占比重相當(dāng)可觀.

1.2.2 附屬綠地面積在城市綠地總面積中的比重大

目前我國(guó)附屬綠地一般不對(duì)公眾開(kāi)放，“專(zhuān)屬”性較強(qiáng)，又無(wú)嚴(yán)格的綠線控制，在城市園林建設(shè)中經(jīng)常被忽視，但其面積在城市綠地總面積中所占比重大.資料顯示，鄭州市現(xiàn)有綠地面積約2417 h m2，其中附屬綠地約782 h m2，占城市綠地總面積的32.35%，說(shuō)明附屬綠地對(duì)鄭州市綠化建設(shè)起著很重要的作用.韶關(guān)市建成區(qū)綠地總面積約2413 h m2，其中公園綠地面積約386 h m2，占建成區(qū)綠地面積的16%，附屬綠地面積1912 h m2，占建成區(qū)綠地面積的79.25%，遠(yuǎn)大于公園綠地所占比例.烏魯木齊市建成區(qū)綠地總面積3612 h m2，全市附屬綠地面積（不包括居住綠地和道路綠地）1748 h m2，占城市綠地總面積的48.39%，附屬綠地在城市綠地系統(tǒng)中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì).

2 附屬綠地在城市園林建設(shè)中的地位及存在問(wèn)題

2.1 附屬綠地建設(shè)的重要性

附屬綠地在城市用地中應(yīng)占比例一般為15%至30%，發(fā)達(dá)國(guó)家城市附屬綠地占城市總面積的比例大多在40%以上，工業(yè)城市所占比例更大.附屬綠地在城市中分布廣、比重大，斑塊數(shù)量多，作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，其綠化質(zhì)量和分布情況直接影響城市綠化覆蓋率的高低及城市園林綠化水平.

2.1.1 擴(kuò)大城市綠地的整體生態(tài)效益，有利于可持續(xù)發(fā)展

城市中附屬綠地的蒸騰吸熱量遠(yuǎn)高于其它類(lèi)型綠地.附屬綠地建設(shè)有助于修復(fù)城市生態(tài)及景觀受損界面，對(duì)提高城市整體生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)效益有著非常重要的作用.同時(shí)，附屬綠地能夠協(xié)調(diào)城市不同類(lèi)型用地之間的生態(tài)系統(tǒng)空間格局及城市內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)平衡，有利于擴(kuò)大城市綠地的整體生態(tài)效益，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展.

2.1.2 補(bǔ)充公園綠地空間，完善城市綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

許多城市老城區(qū)建設(shè)普遍存在公園綠地面積較少，分布不均衡、公園綠地系統(tǒng)不完善等問(wèn)題.例如鄭州市老城區(qū)公園綠地面積與老城區(qū)城市建設(shè)用地面積的比例僅為2.3%，人均公園綠地面積2.1 m2，與人均7 m2的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠(yuǎn).而附屬綠地在城市綠地總量中分布廣，比重大，可以有效緩解老城區(qū)內(nèi)綠地空間缺乏、資源不足，政府公共投資有限的問(wèn)題，在城市園林建設(shè)中有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

2.1.3 提高老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、人文品質(zhì)，有利于城市更新

城市化進(jìn)程不斷加快，城市中心區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，城市綠地建設(shè)作為改善中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要措施首當(dāng)其沖.把附屬綠地作為在城市老城區(qū)有限的綠地?cái)?shù)量?jī)?nèi)尋找城市公共綠地?cái)U(kuò)張的著眼點(diǎn)和突破口，不失為一個(gè)有效途徑.

2.2 當(dāng)前附屬綠地建設(shè)存在的問(wèn)題

2.2.1 根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，附屬綠地不單獨(dú)列入城市建設(shè)用地平衡，從屬于其所屬的建設(shè)用地之中，因而在城市用地指標(biāo)的實(shí)際考核過(guò)程中沒(méi)有受到足夠重視，附屬綠地的非綠地用途日趨嚴(yán)重，造成城市綠量的大大減少.而這些被忽視的附屬綠地空間如居住區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、交通廣場(chǎng)空間等實(shí)際上卻更貼近人們的日常生活和工作.

2.2.2 單位附屬綠地的綠化面大線長(zhǎng)，點(diǎn)多片小，分散性大，不易被人重視.有些單位強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)不足或者只注重生產(chǎn)效益而顧不上搞綠化，無(wú)故擠占單位綠化用地，導(dǎo)致單位附屬綠地建設(shè)進(jìn)展緩慢.當(dāng)前單位綠化形式比較單一、無(wú)綠化、綠化效果不好，垂直綠化、立體綠化在單位綠化中應(yīng)用仍不普遍.尤其是老城區(qū)綠化少，建設(shè)檔次較低，建后無(wú)人管，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制.

2.2.3 企事業(yè)單位附屬綠地由于其“專(zhuān)屬”性，綠化經(jīng)費(fèi)不受城市綠化費(fèi)的制約，從事綠化工作的人員不受城市園林綠化部門(mén)的支配，綠化程度完全取決于該單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，而各單位的綠化要求又不可“一刀切”，故難以統(tǒng)一步調(diào).

3 如何加強(qiáng)和提高城市附屬綠地建設(shè)水平

3.1 加強(qiáng)指標(biāo)控制，建立科學(xué)完善的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是整個(gè)城市規(guī)劃體系中最重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是城市總體規(guī)劃中的重要組成部分.指標(biāo)控制是實(shí)施城市綠地系統(tǒng)的最重要手段之一，而整個(gè)綠地控制指標(biāo)體系大體可分為公園綠地指標(biāo)體系和附屬綠地指標(biāo)體系.要切實(shí)保證附屬綠地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，就需要科學(xué)而可行的綠地指標(biāo)加以控制.例如，河南省洛陽(yáng)市拓展區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，對(duì)居住區(qū)、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路用地等相關(guān)附屬綠地的規(guī)劃及附屬綠地內(nèi)的立體綠化形式都制定了較為詳細(xì)的控制性指標(biāo)體系，有效控制開(kāi)發(fā)建設(shè)用地內(nèi)的綠地率，保證了附屬綠地的質(zhì)量和面積不受擠占，提高了城市綠化覆蓋率.為了限制無(wú)序建設(shè)對(duì)城市綠地的“蠶食”，重慶市頒布的《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃綠地與隔離帶規(guī)劃導(dǎo)則》也對(duì)附屬綠地規(guī)劃和管理做了較為詳細(xì)的指標(biāo)控制要求.

3.2 推進(jìn)城市附屬綠地適時(shí)、適度的開(kāi)放性和公共化

我國(guó)正處于城市化進(jìn)程的高速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)日新月異.適時(shí)、適地、適度將其中一部分區(qū)位條件有優(yōu)勢(shì)，綠化質(zhì)量較好的附屬綠地逐步、分級(jí)的引入公共化渠道，并面向周?chē)忻耖_(kāi)放，合理推進(jìn)城市附屬綠地的生態(tài)、人文、景觀的開(kāi)放性及公共化，使之融入到城市公共綠地體系之中，是補(bǔ)充城市公園綠地面積不足，緩解城市居民日益增加的城市公園綠地需求與老城區(qū)內(nèi)用地緊張的直接有效的途徑.樹(shù)立融合、共生的城市綠色空間發(fā)展理念，建立“一專(zhuān)多能”的綠地景觀體系.

3.3 提高重視程度，改進(jìn)管理水平，創(chuàng)新綠地管護(hù)及監(jiān)督體制

一是全社會(huì)開(kāi)展輿論宣傳工作，提高附屬綠地建設(shè)的重視程度.根據(jù)建設(shè)部《<城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定>的說(shuō)明》，單位附屬綠地面積占單位總用地面積的比率應(yīng)不低于30%，綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到35%以上，要根據(jù)單位類(lèi)別及性質(zhì)，分別按要求達(dá)到綠化目標(biāo).根據(jù)實(shí)際情況制定綠化規(guī)劃，充分利用空間見(jiàn)縫插針，建設(shè)多種形式綠化.綠化面積有限的單位，要發(fā)展垂直綠化和“三臺(tái)”即窗臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)、屋頂平臺(tái)立體綠化.

二是轉(zhuǎn)變觀念，從理念和行為上打破以往的綠地管護(hù)模式.城市附屬綠地一般都是由其權(quán)屬單位進(jìn)行建設(shè)和管護(hù)，“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)養(yǎng)、誰(shuí)用”的原則仍然被遵循，但這種模式會(huì)造成綠地的管護(hù)成本過(guò)高，綠地景觀利用率低等，導(dǎo)致部分附屬綠地出現(xiàn)原有景觀破敗、改變綠地用途、綠地景觀質(zhì)量下降等一系列問(wèn)題.建議附屬綠地借鑒當(dāng)前我國(guó)有些城市公園綠地管理模式，把建、管、養(yǎng)和使用進(jìn)行適當(dāng)分離，把附屬綠地適度“融解”于城市公共綠地中.

三是加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、政策的支持，廣泛吸引社會(huì)公眾參與到附屬綠地的監(jiān)、管、護(hù)中來(lái)，保證現(xiàn)有及未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠地面積和質(zhì)量.

〔1〕孫中黨,趙勇,閻雙喜.鄭州市單位附屬綠地系統(tǒng)研究[J].河南科學(xué),2002,20(3):24-27.

〔2〕彭惠文.韶關(guān)市區(qū)園林綠化現(xiàn)狀評(píng)估[J].廣東園林,2007,29 (6):63－65.

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1673-260 X（2012）09-0055-02