何培元

（福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福建 福州 350007）

西南民族地區(qū)人口問(wèn)題與教育的相互約制關(guān)系及調(diào)適策略研究

何培元

（福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福建 福州 350007）

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西南民族地區(qū)的教育取得了很大的進(jìn)步，人口問(wèn)題也得到了相應(yīng)的改善。但是，其相互約制關(guān)系仍然制約著該地區(qū)教育的發(fā)展和人口問(wèn)題的解決。關(guān)注并解決該地區(qū)的人口數(shù)量、素質(zhì)、構(gòu)成等問(wèn)題，厘清該地區(qū)教育與其人口的相互約制的關(guān)系，尋求合適的調(diào)適路徑改善人口問(wèn)題與教育發(fā)展的相互約制關(guān)系，推進(jìn)該地區(qū)人口與教育的良性發(fā)展是解決西南民族地區(qū)人口問(wèn)題的必然選擇。

西南民族地區(qū)；人口問(wèn)題；教育；約制關(guān)系；調(diào)適策略

西南地區(qū)是中華民族的發(fā)祥地之一，也是少數(shù)民族混、雜居的重要地區(qū)。實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與其人口問(wèn)題和教育有著密切的聯(lián)系，然而，長(zhǎng)期以來(lái)該地區(qū)人口問(wèn)題與其教育形成了相互約制關(guān)系，制約著彼此的進(jìn)一步發(fā)展。筆者以為，全面、正確地分析和把握該地區(qū)人口數(shù)量、素質(zhì)和構(gòu)成等問(wèn)題，解決和改善西南民族地區(qū)人口與教育的相互約制關(guān)系，尋求合適的調(diào)適路徑推進(jìn)該地區(qū)教育良性發(fā)展是解決該地區(qū)人口問(wèn)題的必然選擇。

1 西南民族地區(qū)人口問(wèn)題及其表征

西南民族地區(qū)地域遼闊、人口眾多，是我國(guó)最大的、最多的少數(shù)民族混、雜聚居地區(qū)。由于受歷史、地理、文化等眾多因素的影響，該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)處于欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而人口問(wèn)題是制約該地區(qū)教育及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.1 人口增長(zhǎng)速率快

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964年，西南少數(shù)民族人口為3 118萬(wàn)，到1982年，增加到5 161萬(wàn)，增加比率為66%，年平均增長(zhǎng)率為2.8%。至1990年，增加到6 625萬(wàn)，增加比率為28%，年平均增長(zhǎng)率為3.12%[1]。可見(jiàn)，西南少數(shù)民族地區(qū)人口的增速明顯高于東、中部地區(qū)人口增長(zhǎng)速率。人口的快速增長(zhǎng)，一方面使得人口稠密地區(qū)已面臨資源枯竭，造成生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題；另一方面也制約了該地區(qū)教育的發(fā)展，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，反過(guò)來(lái)又阻礙了該地區(qū)人口素質(zhì)的提高，形成了 “人口問(wèn)題→教育→經(jīng)濟(jì)→教育→人口問(wèn)題”的惡性循環(huán)約制。

1.2 人口身體、文化素質(zhì)偏低

西南民族地區(qū)人口生存環(huán)環(huán)境非常惡劣，致使該地區(qū)人口的身體素質(zhì)較差。新中國(guó)成立以前，人口死亡率很高，有的地區(qū)一度出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家加大了該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，提高了人民生活水平，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面取得了很大的成就，該地區(qū)的人口身體素質(zhì)才有所提高。此外，該地區(qū)少數(shù)民族的文化素質(zhì)也相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1990年，該地區(qū)少數(shù)民族成人文盲率超過(guò)50%，有的少數(shù)民族文盲率甚至超過(guò)了70%[2]。近年來(lái)，隨著“掃盲”、“兩基”工作的開(kāi)展，各民族的文盲率都有所下降，但文盲人口總數(shù)卻在繼續(xù)增加，尤其是西南少數(shù)民族地區(qū)文盲增長(zhǎng)速度依然很快。

1.3 婚育觀念落后

西南地區(qū)不少少數(shù)民族在傳統(tǒng)上有早婚、早育的風(fēng)俗習(xí)慣，由于少數(shù)民族實(shí)施計(jì)劃生育的時(shí)間較晚、政策上較漢族寬松，所以，婦女生育率也較高。受“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”等思想的影響，該地區(qū)大多數(shù)少數(shù)民族人口既追求生育數(shù)量，又追求生育性別，故而勢(shì)必造成“早生多生”的現(xiàn)象[3]?！霸缟?、“多生”造成的后果便是大量的生物學(xué)意義上的“次品”的出現(xiàn)，有的民族生育率甚至還處于自然生育狀態(tài)，由于地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施并不健全，導(dǎo)致新生嬰兒的死亡率也相當(dāng)高。這對(duì)該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無(wú)一利。

1.4 人口流動(dòng)性大、分布不平衡

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)自由配置，西南民族地區(qū)大量人口涌向東、中部地區(qū)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)（其中包括大量的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生）。人口向東、中部流動(dòng)成為該地區(qū)人口流動(dòng)的主要趨勢(shì)，但這種流動(dòng)并不具有穩(wěn)定性，而是隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化呈現(xiàn)出高峰與低谷交替的態(tài)勢(shì)，這種不穩(wěn)定的人口流動(dòng)不斷地改變著該地區(qū)的人口分布狀況，使得原本人口分布就很不均衡的民族地區(qū)更加七零八落。

人口的高增長(zhǎng)速率、流動(dòng)性大、分布不平衡、落后的婚育觀念以及較低的文化和身體素質(zhì)制約著西南民族地區(qū)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而教育是提高該地區(qū)人口素質(zhì)和社會(huì)生產(chǎn)力的最有效途徑。解決西南民族地區(qū)人口問(wèn)題的關(guān)鍵在于厘清西南地區(qū)人口問(wèn)題與該地區(qū)教育的相互約制關(guān)系，尋求合適的調(diào)適路徑。

2 西南民族地區(qū)人口問(wèn)題與其教育的相互約制關(guān)系

約制關(guān)系即約束規(guī)制關(guān)系，指的是主體使客體不越出應(yīng)有的范圍，并引導(dǎo)客體按既定方向發(fā)展的一種主客體關(guān)系。西南地區(qū)人口問(wèn)題的復(fù)雜性制約了該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，教育事業(yè)的欠發(fā)展反過(guò)來(lái)又影響了該地區(qū)人口問(wèn)題的有效解決，人口問(wèn)題與教育的相互約制關(guān)系形成了惡性循環(huán)。

2.1 西南民族地區(qū)人口問(wèn)題對(duì)其教育的約制

從本質(zhì)上說(shuō)，人口問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育的發(fā)展問(wèn)題。西南民族人口問(wèn)題的上述特點(diǎn)，直接影響著該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面對(duì)教育造成壓力。

2.1.1 人口高增長(zhǎng)率對(duì)教育發(fā)展的壓力

這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大方面。國(guó)家確定教育投資比例，必須考慮人口的年齡結(jié)構(gòu)。人口增長(zhǎng)過(guò)快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國(guó)家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大，在這種情況下，必然影響到國(guó)家的資金積累。國(guó)家積累資金少，擴(kuò)大教育投資比例就困難。即便能克服困難，由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，學(xué)齡人口劇增，人均教育經(jīng)費(fèi)就會(huì)相對(duì)減少。人口劇增則會(huì)引起校舍以及教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不濟(jì)。由于教育經(jīng)費(fèi)的增速跟不上人口增長(zhǎng)的速度，致使教育基礎(chǔ)建設(shè)投資嚴(yán)重不足（如校舍危房和面積不足）在西南民族地區(qū)表現(xiàn)得相當(dāng)突出。

2.1.2 人口的“脈動(dòng)式”增長(zhǎng)給該地區(qū)教育造成的困難

人口的“脈動(dòng)式”增長(zhǎng)指的是人口呈間歇性、波浪式（高峰→平穩(wěn)→高峰）增長(zhǎng)的一種態(tài)勢(shì)。西南民族地區(qū)多次“脈動(dòng)式”人口高峰期給教育造成了一系列連鎖困難：“首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之趕上考大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)難等問(wèn)題，使得該地區(qū)的教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)。”[4]在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，學(xué)生人數(shù)在短期內(nèi)激增，由此導(dǎo)致師資不濟(jì)、校舍不夠，只得降格以求教師，以辦大班或改為二部制、三部制教學(xué)來(lái)應(yīng)對(duì)校舍緊張局面。這樣，教學(xué)質(zhì)量難以保證，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。然而，入學(xué)高峰期過(guò)去后，學(xué)校又會(huì)出現(xiàn)教職人員冗雜等問(wèn)題，給教育當(dāng)局的決策帶來(lái)困難。而且，這樣的現(xiàn)象并不是一次性的，而是伴隨著人口的“脈動(dòng)式”增長(zhǎng)呈周期運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。

2.1.3 人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)該地區(qū)教育的影響

人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級(jí)、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況[5]。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響主要表現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級(jí)、各類教育的發(fā)展規(guī)模?！盎A(chǔ)教育的規(guī)模和發(fā)展速度，主要取決于基礎(chǔ)教育階段適學(xué)兒童的年齡結(jié)構(gòu)。隨著高等教育大眾化，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮該階段適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度又受到職業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的影響?！盵6]人口結(jié)構(gòu)的變化影響教育規(guī)模的穩(wěn)定性和教育效果的最佳，從而成為制約該區(qū)教育發(fā)展的又一障礙。

2.1.4 人口流動(dòng)較大、分布不平衡對(duì)該地區(qū)教育的挑戰(zhàn)

城市化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力資源自由配置，西南民族地區(qū)人口向東中部流動(dòng)使得原本人口分布就很不均衡的民族地區(qū)教育布局零零落落、不成體系。流動(dòng)人口迅速增加，現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，流動(dòng)人口子女進(jìn)城入學(xué)難，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，失學(xué)率較高以及“留守兒童”等問(wèn)題正日益加劇。這些都是西南民族地區(qū)的教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 西南民族地區(qū)教育對(duì)該地區(qū)人口問(wèn)題的約制

“教育約制就是通過(guò)教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會(huì)成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺(jué)地約制自己的行為；從宏觀層面上促進(jìn)教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革的要求。”[7]教育對(duì)西南民族地區(qū)人口問(wèn)題的約制作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 原始教育形態(tài)及非學(xué)校正式教育對(duì)解決該地區(qū)人口問(wèn)題的約制

原始教育形態(tài)指的是面向全體社會(huì)成員的教育，主要指通過(guò)長(zhǎng)輩言傳身教、潛移默化地傳授生產(chǎn)生活及文化道德習(xí)俗等知識(shí)的教育形式[8]。在西南民族地區(qū)，通過(guò)言傳身教的形式教授生產(chǎn)技能，依靠巫師傳授的宗教性質(zhì)的文化知識(shí)以及以寺廟為主要教育場(chǎng)所進(jìn)行的佛教教育等形式還普遍存在。這一系列教育都以宗教、迷信等方式影響著該地區(qū)的廣大民眾并深入人心，這給科學(xué)知識(shí)在該地區(qū)的宣傳和普及帶來(lái)了巨大的困難。然而，要改變西南地區(qū)部分少數(shù)民族相對(duì)落后的精神面貌，以科學(xué)知識(shí)為主要教學(xué)內(nèi)容的學(xué)校教育是唯一的選擇。動(dòng)搖部分地區(qū)“正統(tǒng)”的原始教育形態(tài)，代之以科學(xué)知識(shí)教育為主的正規(guī)的學(xué)校教育迫在眉睫。

2.2.2 教育結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、布局、師資等缺陷對(duì)解決該地區(qū)人口問(wèn)題的約制

位于西南地區(qū)的少數(shù)民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中形成了自己獨(dú)特的區(qū)域文化，與學(xué)校教育傳播的漢文化在相互融合的過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題。民族文化的“排他性”，不同文化間的“互斥性”使得該地區(qū)教育結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉，與“外來(lái)文化”缺少交流融合，照抄照搬漢族地區(qū)的教材教法，以“滿堂灌”方式進(jìn)行教學(xué)，授課內(nèi)容及教育模式與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合不夠緊密[2]。這些延緩了文化間的相互融合，阻礙了民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提高。

2.2.3 教育投資不足、立法不健全等對(duì)該地區(qū)人口問(wèn)題解決的約制

眾所周知，教育規(guī)模和發(fā)展速度完全受限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。由于歷史和地理因素，西南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這嚴(yán)重影響了政府對(duì)本地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，從而制約了該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。此外，民族教育在國(guó)家層面上雖然已有法可依，但其具體操作和落實(shí)情況在該地區(qū)卻有很大的臨時(shí)性、隨意性和不明確性。如施行民族教育的機(jī)構(gòu)不明確，沒(méi)有形成固定統(tǒng)一的工作制度。民族教育的理論與實(shí)際脫節(jié)，政策法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，沒(méi)有明確的責(zé)任追究制度，民族教育法制的不健全使得西南民族教育缺乏可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制[9]。這一系列問(wèn)題都限制和影響了該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

3 西南民族地區(qū)人口問(wèn)題與其教育間相互約制關(guān)系的調(diào)適路徑探析

通過(guò)對(duì)西南民族地區(qū)人口問(wèn)題與其教育相互約制關(guān)系的梳理，尋求合理、有效的調(diào)適路徑，建立以優(yōu)先發(fā)展教育，以教育發(fā)展來(lái)提高該地區(qū)人口素質(zhì)，改善該地區(qū)人口問(wèn)題與教育間相互約制關(guān)系，是解決其長(zhǎng)期存在的人口問(wèn)題的必然途徑。

3.1 優(yōu)先發(fā)展西南地區(qū)教育事業(yè)，抓住教育這一重點(diǎn)，以教育推進(jìn)該地區(qū)人口素質(zhì)的逐步提高

3.1.1 教育是提高該地區(qū)人口素質(zhì)的必由之路

提高該地區(qū)人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺(jué)地做到優(yōu)生優(yōu)育。通過(guò)教育宣傳把生殖健康與計(jì)劃生育的三大工程（避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程）積極推廣到西南民族地區(qū)，制定各種有利于促進(jìn)該地區(qū)教育發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生等方面的政策[10]。二是大力發(fā)展西南民族地區(qū)的教育，加強(qiáng)后天培養(yǎng)。提高各級(jí)、各類正規(guī)教育質(zhì)量是改善該地區(qū)人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實(shí)抓好普及初等義務(wù)教育入手，積極發(fā)展高等教育和成人教育以及相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)等，為提高該地區(qū)人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

3.1.2 教育是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)人口良性增長(zhǎng)的有效途徑

控制西南民族地區(qū)人口急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)應(yīng)從多方面著手：一方面，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；加強(qiáng)避孕節(jié)育知識(shí)普及；逐步完善社會(huì)保障體系，提倡優(yōu)生優(yōu)育，使該地區(qū)的計(jì)劃生育政策能夠真正貫徹落實(shí)。另一方面，通過(guò)教育改變?cè)摰貐^(qū)人們的婚育觀念和生育選擇。人的生育行為是受婚育觀念支配的，而理性的孕育觀念的形成與人們的受教育程度有直接的關(guān)系。此外，通過(guò)教育促進(jìn)西南民族地區(qū)人口合理流動(dòng)，能使該地區(qū)人口分布漸趨于合理，為教育政策方針的實(shí)施提供一個(gè)良好的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)教育功能的最優(yōu)化，促進(jìn)該地區(qū)人口素質(zhì)的提高。

3.2 加大教育投資力度，健全和完善民族教育機(jī)制，抓住“西部大開(kāi)發(fā)”機(jī)遇，結(jié)合自身力量，確保該地區(qū)教育事業(yè)的良好發(fā)展和人口問(wèn)題的解決

3.2.1 加強(qiáng)和完善民族教育法制建設(shè)

出臺(tái)民族地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)民族文化內(nèi)容教育的政策法規(guī)，健全和完善發(fā)展民族教育的法律體系，建立實(shí)施民族教育的操作規(guī)程、科學(xué)教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度，將以主體文化、少數(shù)民族文化和現(xiàn)代科學(xué)文化相結(jié)合作為民族教育的基本內(nèi)容結(jié)構(gòu)納入法律規(guī)定[11]。要把西南民族地區(qū)教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和發(fā)展的基本形式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、責(zé)任督促及法律追究等環(huán)節(jié)以法律的形式規(guī)定加以規(guī)定，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)教育有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證該地區(qū)教育事業(yè)的良好發(fā)展，進(jìn)而逐步解決該地區(qū)人口問(wèn)題。

3.2.2 抓住機(jī)遇，合理利用社會(huì)支援

西南民族地區(qū)的發(fā)展需借助于全國(guó)各族人民共同努力，抓住“西部大開(kāi)發(fā)”機(jī)遇，結(jié)合外界的幫助，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自力更生，依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮與進(jìn)步。西南民族地區(qū)人口素質(zhì)的提高和該地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的繁榮，依賴于該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高素質(zhì)人才，高素質(zhì)人才來(lái)源于高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量的教育催生先進(jìn)的思想意識(shí)，先進(jìn)的思想意識(shí)是解決人口問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的思想保障。依靠教育、發(fā)展教育，建立以教育促進(jìn)人口素質(zhì)的提高是解決西南地區(qū)人口問(wèn)題的必然路徑。

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Research on Mutual Restraint Relationship between Population Issues and Education and Coping Strategies in Southwest Minorities Region

He Peiyuan
（Education of College of Fujian Normal University,Fuzhou Fujian 350007,China）

With the implementation of western development strategy,the education of the southwest minority region has made great progress,the population problem has also made a corresponding improvement.However,their mutual restraint relationship is still restricting the resolution of education and population issues.Solving the problems of the region’s population,quality,composition,can clarify the restraint relationship between education and population,and find appropriate ways to adjust their relationship to promote the development between region’s population and education which is an evitable choice to solve the population problems of the southwest minorities region.

southwest minorities region;population issues;education;restraint relationship;coping strategies

A

1674－5787（2012）02－0057－04

2012-03-01

何培元（1987—），男，福建泉州人，福建師范大學(xué)教育學(xué)院2010級(jí)碩士研究生，研究方向：教育管理。

責(zé)任編輯 周丁力