張立忠

(廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510430)

高職院校多校區(qū)管理機制探究

張立忠

(廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510430)

高職院校建立多校區(qū)是高職規(guī)模發(fā)展的時代特點。多校區(qū)使高職院校辦學(xué)面積空前增加的同時，也相應(yīng)的增加管理成本，并會衍生出許多相應(yīng)的管理問題。多校區(qū)管理的問題主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)問題、管理效率問題、資源配置問題、文化建設(shè)問題。多校區(qū)管理應(yīng)當(dāng)樹立質(zhì)量效率為本、形式上多樣發(fā)展的管理理念，合理劃分校區(qū)的功能定位，技術(shù)上向數(shù)字化管理發(fā)展，文化上加強學(xué)院核心文化的熏陶，教學(xué)管理上實施品牌戰(zhàn)略。

多校區(qū);管理機制;高職院校

隨著高職院校規(guī)模的不斷擴張，許多高職院校擴建為兩個校區(qū)，有的高職院校甚至建立了三個或更多個校區(qū)。多校區(qū)的建立，一方面使高職院校辦學(xué)面積空前增加，為學(xué)校發(fā)展提供更大的空間和發(fā)展后勁；另一方面必然會增加相應(yīng)的管理成本，并會衍生出許多相應(yīng)的管理問題。這些問題都直接影響教學(xué)活動。因此，如何在多校區(qū)條件下建立科學(xué)合理的管理機制，是高職院校提升管理質(zhì)量亟需解決的問題。

1 高職院校多校區(qū)管理的主要問題

從目前高職院校面臨的問題來看，多校區(qū)管理的機制問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是多校區(qū)的組織結(jié)構(gòu)問題；二是多校區(qū)管理效率問題；三是多校區(qū)資源配置問題；四是多校區(qū)文化建設(shè)問題。這四個問題構(gòu)成了高職院校多校區(qū)管理的基本問題。而解決這些問題的關(guān)鍵就在于研究建立適應(yīng)多校區(qū)的管理機制，合理分配學(xué)校有限的資源，提高資源利用率，進一步完善各個分校區(qū)的功能定位，激勵廣大教學(xué)管理人員發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，進一步促進學(xué)校秩序的規(guī)范。

1.1 高職院校多校區(qū)與單校區(qū)管理比較分析

單校區(qū)管理的特點主要表現(xiàn)為單一的組織結(jié)構(gòu)，單一的管理層次；統(tǒng)一的管理制度；統(tǒng)一的校園文化；管理上表現(xiàn)為信息直接、單一，傳遞迅速，信息失真率??；管理成本相對較低。但由于實訓(xùn)基地以及相關(guān)設(shè)施要比普通理論教學(xué)所需更多，尤其是場地的需要，而原先建立的一個校區(qū)往往很難提供足夠的實訓(xùn)場地。因此，發(fā)展多個校區(qū)成為高職院校的必行之路。

多校區(qū)是指具有一個獨立法人，卻有至少兩個在地理位置上不相連的校園的學(xué)校。多校區(qū)建立以后，如果資源使用不當(dāng)或缺乏科學(xué)規(guī)劃，不僅會造成行政管理機構(gòu)臃腫，而且由于分校區(qū)與主校區(qū)之間的分割及地理距離產(chǎn)生的管理邊緣化，使得分校區(qū)可能會產(chǎn)生“山高皇帝遠”的現(xiàn)象，造成管理效率低下，或者出現(xiàn)厚此薄彼的資源分配不均問題，不利于學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量的提高。

多校區(qū)的教學(xué)管理基本模式不同于單校區(qū)，它表現(xiàn)為幾個方面：

1.1.1 校區(qū)間空間地理位置的較大跨越?jīng)Q定了多校區(qū)管理的差異性

由于從一個校區(qū)擴展到多個校區(qū)，最大問題就是產(chǎn)生了“分”的問題，分權(quán)力、分資源、分利益，學(xué)校必須考慮權(quán)力的分散和下放 。從管理學(xué)的角度看，組織形式有分權(quán)制或集權(quán)制，結(jié)構(gòu)類型有直線型、職能型等多種，任何一種模式都無法適應(yīng)一切組織。多校區(qū)高職學(xué)院選擇何種組織模式，要根據(jù)自身的特點來決定。由于各個分校區(qū)地理位置、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟文化氛圍和內(nèi)部功能定位的差異，決定了各個校區(qū)管理的差異性。

1.1.2 多校區(qū)教學(xué)管理統(tǒng)籌規(guī)劃的復(fù)雜性

影響多校區(qū)管理模式的主要管理變量有以下幾種：交通運輸、信息溝通、系別、專業(yè)特點、排課、選課、學(xué)生活動、教研活動、管理層級、管理幅度、教職工生活、安全管理等因素。這些因素相互影響、相互制約、往往是牽一發(fā)而動全身，影響到學(xué)校整體運轉(zhuǎn)的效能。

1.1.3 現(xiàn)代通訊手段對多校區(qū)信息交流系統(tǒng)尤為重要

多校區(qū)管理由于地域的問題，與校本部聯(lián)系相對不便，容易造成信息不暢通，工作效率低，部門之間的協(xié)調(diào)性差。與單校區(qū)相比，現(xiàn)代通訊手段對多校區(qū)管理的重要性可以說是休戚相關(guān)。由傳統(tǒng)的層級組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是目前我國多校區(qū)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)變革的關(guān)鍵。

1.1.4 多校區(qū)功能定位的多樣性

分校區(qū)一旦建立，馬上就面臨校區(qū)功能定位問題。從目前高職院校的發(fā)展來看，多校區(qū)的功能定位主要表現(xiàn)為“條塊結(jié)合、以條為主”、“條塊結(jié)合、以塊為主”、“分層管理”等模式。所謂的以條為主即新校區(qū)建立以后，各校區(qū)之間是以系部和專業(yè)為主進行的管理模式，不同的校區(qū)有不同的系部和專業(yè)，各校區(qū)功能相同。這種管理模式優(yōu)勢在于便于進行二級管理和專業(yè)資源的高效使用；不足之處在于跨專業(yè)教學(xué)難度增加，尤其對于跨校區(qū)選修課會更難。以塊為主即不同校區(qū)有不同功能，例如甲校區(qū)是理論教學(xué)場所，乙校區(qū)屬于實訓(xùn)基地。這種管理模式優(yōu)勢在于公共資源利用率高；不足之處在于交通成本過高，尤其是校區(qū)間距離較遠的學(xué)校。多功能定位也使得多校區(qū)的管理復(fù)雜性增加。

1.2 多校區(qū)教學(xué)管理存在問題

1.2.1 運行機制不靈活,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管困難

由于多校區(qū)需要更多的資源支撐教學(xué)，如各類硬件資源、交通資源、管理資源、文化資源以及各類軟件資源等，使得多校區(qū)管理的復(fù)雜性增加。在這種情況下，與單校區(qū)相比，即使多校區(qū)的運行機制在設(shè)計上比較合理，也明顯不及單校區(qū)機制靈活，使得管理的效率降低。假如治理機制上有缺陷，教學(xué)管理上就會產(chǎn)生更多的問題。同時由于管理跨度的擴大和管理層次的增加，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管困難。

1.2.2 功能定位不夠準確，校區(qū)定位缺乏科學(xué)性

分校區(qū)與學(xué)校整體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系混亂比較突出，新建擴展型的校區(qū)與學(xué)校之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系不明晰。通常，習(xí)慣于集權(quán)管理的學(xué)校職能部門往往作為高校組織的管理高層，把握著校區(qū)相關(guān)事務(wù)的管理權(quán)力，由于權(quán)力是與相應(yīng)的利益相聯(lián)系在一起的一種資源，權(quán)力的擁有者通常不愿放棄。因此，校區(qū)的相關(guān)層次的管理人員在獲得管理職責(zé)的同時，卻沒有被賦予應(yīng)有的權(quán)力，工作上容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力鏈條的連續(xù)性和一致性的破壞，組織管理的效益下降。

1.2.3 教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，造成運營成本增加

高職院校對實踐教學(xué)非常重視，因此，實訓(xùn)基地、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必不可少。但多校區(qū)建立以后，每個分校區(qū)都要興建圖書館、實驗室、辦公設(shè)備等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，這種重復(fù)建設(shè)增加了辦學(xué)資金的投入，也導(dǎo)致了辦學(xué)資金的短缺。教學(xué)資源特別是實訓(xùn)資源整合、調(diào)配不當(dāng),造成教學(xué)資源浪費。而且即使投入了大量的辦學(xué)資源，新校區(qū)資源相對較少、實驗室數(shù)量小、實訓(xùn)基地缺乏等問題仍然很突出。

1.2.4 信息溝通不暢，管理效率低下

新建的校區(qū)之間的地理跨度較大，導(dǎo)致信息交流不及時或不通暢，形成信息落實滯后的現(xiàn)象。這也會導(dǎo)致校區(qū)之間對學(xué)院安排的會議相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)落實不到位，教研活動難以統(tǒng)一。校區(qū)之間的教師經(jīng)常因時間協(xié)調(diào)、交通問題不能在一起進行教學(xué)科研活動，從而造成分校區(qū)的教學(xué)進度、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)科研動態(tài)跟校本部難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這對整體教師的成長不利，對整個學(xué)院的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)都有影響。甚至各部門之間會因此產(chǎn)生矛盾，造成管理效率的低下。

1.2.5 學(xué)校文化建設(shè)易被忽視，造成文化氛圍的缺失

新校區(qū)建立以后，只要資金充足，物質(zhì)設(shè)施、設(shè)備容易建設(shè)。但如果功能定位不當(dāng)，缺乏校園文化的指引和相應(yīng)的人文關(guān)懷，學(xué)生難以接受到傳統(tǒng)的文化熏陶和承襲。例如由于校區(qū)分割導(dǎo)致的高年級學(xué)生和低年級學(xué)生的交流匱乏，教師不能對學(xué)生課余進行指導(dǎo)與交流等。這造成校園文化氛圍的缺失，對新校區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量造成了一定的影響。多校區(qū)高校文化是一種多元文化，包括多元學(xué)科文化、多元校區(qū)文化、多元院系文化、多元教師文化、多元學(xué)生文化等。因擴張而產(chǎn)生的多校區(qū)高職院校的教師、教學(xué)管理人員、教輔人員、工勤人員、學(xué)生等的人員變動非常大。在學(xué)科差異、專業(yè)方向、專業(yè)水平等院系文化的影響下，文化的沖突使師生員工對組織目標(biāo)的認同增加了難度。教職員工可能會有意無意地分出不同的派系，派系間由于資源、利益的爭奪會造成不少內(nèi)耗。

2 建立多校區(qū)教學(xué)管理機制的策略

2.1 管理思想上應(yīng)當(dāng)樹立質(zhì)量效率為本、形式上多樣發(fā)展的管理理念

多校區(qū)辦學(xué)與單校區(qū)辦學(xué)模式相比,由于教學(xué)管理幅度的擴大，不同校區(qū)間會逐漸形成不同的校園亞文化，并不斷影響學(xué)院的管理體制。學(xué)院應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量要求統(tǒng)一的前提下允許各校區(qū)在管理模式上有所創(chuàng)新，以質(zhì)量和效率為本，管理形式向多樣化發(fā)展。

2.2 合理劃分校區(qū)的功能定位，組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)向二級管理體制過渡

多校區(qū)的功能定位主要根據(jù)本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對多校區(qū)高職院校的需求和分校區(qū)自身對社會需求的滿足程度。任何一所高職院校都處在相應(yīng)的經(jīng)濟和地理區(qū)域內(nèi)，同時為相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)相應(yīng)規(guī)格、數(shù)量的高技能人才以及解決本經(jīng)濟地區(qū)內(nèi)發(fā)展過程中遇到的問題。因此，多校區(qū)高職院校定位必須根據(jù)自身實力，依據(jù)學(xué)科特點，積極謀劃分校區(qū)的功能。那些在單一結(jié)構(gòu)下運作的學(xué)校，建立多校區(qū)以后，應(yīng)當(dāng)在管理模式上逐漸向二級管理模式上過渡。唯有這樣，才能發(fā)揮分校區(qū)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 管理技術(shù)上應(yīng)向數(shù)字化管理發(fā)展

多校區(qū)一開始建設(shè)就應(yīng)確立“網(wǎng)絡(luò)先行”的方針?，F(xiàn)代化技術(shù)手段的運用是高職院校多校區(qū)管理的重要載體。無紙化辦公的推廣、遠程視頻會議系統(tǒng)的開發(fā)能夠解決多校區(qū)間因距離較遠產(chǎn)生的管理問題。在各校區(qū)的教學(xué)管理中應(yīng)建立統(tǒng)一的信息平臺，充分發(fā)揮信息化手段和工具的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，數(shù)字資源建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)為基本框架。例如目前多個學(xué)校使用的OA系統(tǒng)、QQ群、飛信、多功能教務(wù)系統(tǒng)等信息資源，能實現(xiàn)各校區(qū)的教學(xué)管理無空間障礙的對接。通過學(xué)校各部門和院系之間建立的網(wǎng)上信息通道，在分校區(qū)之間實現(xiàn)信息對等和無障礙交流，使分校區(qū)的教學(xué)管理部門能夠充分及時掌握和發(fā)布各類教學(xué)管理業(yè)務(wù)的信息，提高教學(xué)管理效率，降低管理成本。重視網(wǎng)絡(luò)信息、用好網(wǎng)絡(luò)資源、占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，是新校區(qū)管理一個較好的途徑。

2.4 文化建設(shè)上應(yīng)當(dāng)加強學(xué)院核心文化的熏陶

在單校區(qū)狀態(tài)下，一個學(xué)校的文化是比較單一的，盡管有不同的校園亞文化，但這些亞文化都是從屬于校園主流文化的。多校區(qū)建立以后，不同的校區(qū)由于地域、學(xué)科、層次的不同形成了不同的校園文化。即使有統(tǒng)一的校訓(xùn)、統(tǒng)一的管理模式，分校區(qū)校園文化的獨特性也將是明顯的。這就必然涉及到多校區(qū)的文化融合問題。多校區(qū)校園文化的融合最重要的是要充分發(fā)揮學(xué)生社團的作用。不同社團的交流能夠有效地促進各個校區(qū)文化的融合，加強學(xué)院核心文化對學(xué)生的熏陶，使高職學(xué)生在思維方式和價值觀念等方面自覺不自覺地發(fā)生位移，從而形成良好的校園文化氛圍。

2.5 教學(xué)管理上應(yīng)當(dāng)實施名牌戰(zhàn)略

實施多校區(qū)管理，品牌效應(yīng)十分突出。當(dāng)一個學(xué)校辦學(xué)水平達到一定的程度后，結(jié)合其本身的辦學(xué)特色，自然就樹立起相應(yīng)的學(xué)校品牌并可能形成名牌學(xué)校。名牌戰(zhàn)略可以消解不良文化，通過學(xué)校品牌保持和提升分校區(qū)的地位。這樣，由于地理位置原因而產(chǎn)生的辦學(xué)質(zhì)量上的差異，可以通過實施名牌戰(zhàn)略來達到平衡。

多校區(qū)辦學(xué)作為我國高職教育發(fā)展中的一個必然選擇，其積極意義已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。由于土地、建筑面積等教學(xué)資源的增加，可容納學(xué)生的數(shù)量隨之增加，招生數(shù)量增加，辦學(xué)規(guī)模擴大，促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展，為更多的學(xué)生提供了學(xué)習(xí)機會，緩解了教育發(fā)展的壓力，同時也實現(xiàn)了學(xué)校的低成本擴張，增加了學(xué)校的教育資源。更重要的是，通過資源整合重組，管理機制的重新設(shè)計，高職教育的有序管理正在逐步成為現(xiàn)實。它在長期辦學(xué)中將形成濃厚的文化積淀和學(xué)術(shù)氛圍，必然會影響或輻射到更廣泛的領(lǐng)域。

[1]魏海苓.合并后多校區(qū)大學(xué)的文化整合與重構(gòu)[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2003(2).

[2]理查德·L·達夫特.組織理論與設(shè)計簡要[M].北京：機械工業(yè)出版社，1999.

[3]周曉東.構(gòu)建和諧的多校區(qū)大學(xué)探析[J].現(xiàn)代教育科學(xué)·高教研究，2006(2).

[4]戴娟萍.高職院校建立院系二級管理體制之管見[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004(4).

G718

A

1674－5787（2012）02－0009－03

2012-02-28

本課題為廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院課題“高職院校多校區(qū)教學(xué)管理機制研究”的部分成果，課題主持人：張立忠。

張立忠（1970—），男，新疆奇臺人，碩士研究生，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院，講師。

責(zé)任編輯 周丁力