■涂清云

構(gòu)建財政監(jiān)督機制之我見

■涂清云

財政監(jiān)督工作既是貫徹“依法治國”戰(zhàn)略方針的重要體現(xiàn)，又是推進(jìn)財政改革和完善財政管理，確保各項財政改革措施在實施過程中不走樣、不變形的重要手段，更是關(guān)系到社會是否和諧的基礎(chǔ)工作。因此，財政監(jiān)督工作的著力點必須轉(zhuǎn)移到把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、發(fā)揮創(chuàng)造性上來。我個人認(rèn)為，構(gòu)建良好的財政監(jiān)督機制，必須從以下五種機制著手構(gòu)建。

一、構(gòu)建完善的財政監(jiān)督工作機制

財政監(jiān)督是財政管理的一個重要方面，只有圍繞財政中心工作，為財政改革和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供良好服務(wù)，為財政調(diào)控政策提供有效服務(wù)，才能發(fā)揮財政監(jiān)督的作用。

構(gòu)建完善的財政監(jiān)督工作機制應(yīng)著力做好三個方面的工作。一是以建立穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督工作機制為突破口，使財政監(jiān)督成為財政管理必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政監(jiān)督與管理一體化，最大程度地發(fā)揮財政監(jiān)督促進(jìn)財政改革與發(fā)展的職能作用，這將成為全體財政監(jiān)督人的共同認(rèn)識；相關(guān)部門要加強通力配合，形成監(jiān)管合力；二是健全內(nèi)部控制監(jiān)督機制，提高財政資金使用和管理的水平，進(jìn)一步增強財政監(jiān)督的內(nèi)應(yīng)力；三是要構(gòu)建系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系，創(chuàng)新工作思路，豐富監(jiān)督手段，提升監(jiān)督層次，促使財政監(jiān)督工作在不斷深化中步入良性發(fā)展軌道。

二、建立科學(xué)、高效的財政監(jiān)督運行機制

建立科學(xué)、高效的財政監(jiān)督運行機制，是市場經(jīng)濟(jì)有序運行和健康發(fā)展的必要前提，是確保公共財政資金安全運行、規(guī)范管理和有效使用的重要條件。

在建立財政監(jiān)督運行機制上，我們應(yīng)注重五個方面：一是要建立由微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變的機制，對財政經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)與綜合平衡狀態(tài)等實施有效監(jiān)督，著力提高財政監(jiān)督的時代特性，逐步創(chuàng)新監(jiān)督內(nèi)容；二是要建立由事后監(jiān)督向注重財政分配全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變的機制，認(rèn)真探索和建立財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的財政管理運行模式，規(guī)范財政分配行為，逐步創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段；三是要建立由重收入監(jiān)督向收支并重監(jiān)督轉(zhuǎn)變的機制，增強財政監(jiān)督的預(yù)測、預(yù)警能力，做到監(jiān)督檢查與服務(wù)相結(jié)合，逐步創(chuàng)新監(jiān)督職能；四是要建立由突擊性監(jiān)督向規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變的機制，積極探索財政監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律，以理論引領(lǐng)財政監(jiān)督的實踐；五是建立財政由外部監(jiān)督向內(nèi)外監(jiān)督檢查并重轉(zhuǎn)變的機制，依照依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督的原則，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督制度，提升監(jiān)督水平。

三、健全財政監(jiān)督的全程監(jiān)督機制

健全覆蓋財政監(jiān)督和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前、事中監(jiān)督和事后跟蹤反饋的全過程監(jiān)督機制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機結(jié)合，做到日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合。

從全過程監(jiān)督的內(nèi)容來看，主要包括規(guī)范財政收支監(jiān)管、財政內(nèi)部監(jiān)督、非稅收入監(jiān)督、會計監(jiān)督、投資評審監(jiān)督、績效評價監(jiān)督和財政干部行為監(jiān)督等工作機制。通過這些工作機制，加強財政監(jiān)督的規(guī)范化和程序化，健全財政收支全過程監(jiān)督和重點監(jiān)督；充分發(fā)揮財政部門內(nèi)部監(jiān)督及時性和針對性的巨大優(yōu)勢，改進(jìn)財政監(jiān)督管理，優(yōu)化財政管理環(huán)境等。

從監(jiān)督效能上看，要正確處理好“六個關(guān)系”。一是正確處理財政監(jiān)督與財政內(nèi)部有效協(xié)調(diào)的關(guān)系，認(rèn)真解決好職責(zé)劃分問題，增強財政監(jiān)督的“內(nèi)應(yīng)力”；二是正確處理財政監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既要搞好服務(wù)又要切實加強財政監(jiān)督；三是正確處理財政監(jiān)督與預(yù)防和堵漏的關(guān)系，從源頭治理違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生；四是正確處理財政監(jiān)督與勤政廉政的關(guān)系，樹立財政監(jiān)督干部隊伍的良好形象；五是正確處理財政監(jiān)督與獎勵和制裁的關(guān)系，真正把獎勵先進(jìn)與制裁違法違紀(jì)行為有機結(jié)合起來，不斷加強財政干部隊伍的建設(shè)；六是正確處理財政專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系，確保財政監(jiān)督的全面性和廣泛性得以充分體現(xiàn)。

四、建立健全嚴(yán)格的執(zhí)法機制

為建立嚴(yán)格執(zhí)法的機制，今后財政監(jiān)督過程中，一是要在加強財政運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理上下工夫，二是在涉及國民經(jīng)濟(jì)重點建設(shè)項目和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的監(jiān)督檢查上下工夫；三是在加大對違紀(jì)違法責(zé)任人的處罰力度上下工夫。要提高財政監(jiān)督的權(quán)威性和財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，使財政監(jiān)督真正起到震懾作用和示范教育作用。通過嚴(yán)格執(zhí)法和依法加大處罰力度，減少違法違規(guī)問題的發(fā)生，規(guī)范財經(jīng)秩序，增強全社會遵紀(jì)守法的意識，努力開拓財政法制建設(shè)的良好氛圍。

五、建立財政監(jiān)督干部隊伍建設(shè)機制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財政體制改革，財政監(jiān)督的工作任務(wù)會越來越繁重，同時對財政監(jiān)督干部提出了更高的要求。要全面提高財政監(jiān)督干部“四種能力”，即：依法行政，組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方式方法和勝任本職工作的能力，財政部門要從“三個有利于”加強財政監(jiān)督干部隊伍建設(shè)，即：有利于履行財政監(jiān)督職責(zé)；有利于促進(jìn)財政管理；有利于形成財政監(jiān)督檢查專門力量，使財政監(jiān)督人員及機構(gòu)能夠與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

在建立財政監(jiān)督干部隊伍建設(shè)機制上，要注重五個方面。一是逐步培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)技術(shù)能力強、綜合素質(zhì)高、整體形象好的財政監(jiān)督干部隊伍，為推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用。二是要形成一種共識。把財政監(jiān)督工作上升到“執(zhí)政興國”的高度來認(rèn)識，把財政監(jiān)督專職機構(gòu)作為一個鍛煉財政干部的基地，努力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才；三是要對監(jiān)督檢查干部進(jìn)行分步驟、分層次、有重點的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)理財執(zhí)政能力和隊伍素質(zhì)的提高；四是財政監(jiān)督干部要真正做到講黨性、重品行、作表率，時時處處牢記責(zé)任，嚴(yán)于自律，過好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)和利益關(guān)；五是要努力建設(shè)一支政治立場堅定，組織紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)技術(shù)精通，工作作風(fēng)優(yōu)良，具有較強的綜合能力、實際操作能力和判斷能力的財政監(jiān)督干部隊伍，立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

總之，構(gòu)建健全、完善、有效的財政監(jiān)督機制，是全面實現(xiàn)財政監(jiān)督職能，提高財政管理水平的現(xiàn)實需要，是確保財政資金安全、人員安全合理有效，提高財政資金效率的需要。只有建立完善的工作機制，把握高效的財政監(jiān)督運行機制，健全全程監(jiān)督機制，落實嚴(yán)格的執(zhí)法機制，強化財政監(jiān)督干部隊伍建設(shè)機制，才能為建立縱橫交錯、層次清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、布局合理、涵蓋面廣的財政監(jiān)督機制創(chuàng)造良好的氛圍，促進(jìn)財政管理水平的提高，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

江西省修水縣財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）