■本刊編輯部

“消除障礙·促進(jìn)融合”國際論壇觀點綜述

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1 加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人基本生活

1.1 在構(gòu)建殘疾人社會保障體系過程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用

民政部處長王輝認(rèn)為，目前我國殘疾人社會保障面比較窄，尚未形成制度化、普惠型保障體系。奧地利AUVA國際關(guān)系部主任多米尼克·德萊斯勒介紹了奧地利建立的“俾斯麥”模式的社會保險制度。北京工商大學(xué)教授姜竹認(rèn)為，殘疾人失業(yè)問題是我國轉(zhuǎn)型期以及后危機時期面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，現(xiàn)階段應(yīng)以政府財政投入為主導(dǎo)，依托市場資源，引導(dǎo)和積聚多方力量，搭建殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺。中國人民大學(xué)講師金炳徹介紹韓國1999年《殘疾人社會保障法》修訂以后，政府?dāng)U大了殘疾津貼范圍，增加了家庭中殘疾人的預(yù)算投資比例。亞洲殘疾研究所中西由紀(jì)子介紹了自立生活運動在亞洲的發(fā)展?fàn)顩r。

1.2 完善的法律法規(guī)是殘疾人享有社會保障的前提和保證

中央財經(jīng)大學(xué)教授滿向昱對比分析了國內(nèi)外殘疾人社會保障建設(shè)的一般規(guī)律，認(rèn)為基于殘疾人的特殊性，殘疾人的人身、財產(chǎn)、政治等權(quán)利更需要相應(yīng)的法律來保護(hù)。

1.3 就業(yè)是殘疾人社會保障體系建設(shè)的重點和難點，是殘疾人獲得尊嚴(yán)、融入社會最強烈的愿望。

江蘇省殘聯(lián)理事長高曉平認(rèn)為，在殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)中，要以提高殘疾人就業(yè)意愿、就業(yè)能力和生活自理能力為基本導(dǎo)向，幫助廣大殘疾人成為社會和家庭的建設(shè)性力量。

1.4 增強服務(wù)能力是當(dāng)前的重要任務(wù)

中國人民大學(xué)教授楊立雄指出，要提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施利用率，即按“小而?！钡哪Ｊ綄ΜF(xiàn)有的區(qū)縣級殘疾人綜合服務(wù)中心實行組織結(jié)構(gòu)改造，建立“管辦分離”的服務(wù)體制，提高服務(wù)質(zhì)量。四川省殘疾人聯(lián)合會理事長毛大付介紹了四川省殘聯(lián)系統(tǒng)全面推行“量體裁衣”式個性化服務(wù)、努力實現(xiàn)政策與需求的無縫鏈接的工作經(jīng)驗。陜西省殘疾人聯(lián)合會黨組成員郝根鎖介紹了陜西省建立的“殘疾人生活補貼制度”。

2 加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，營造殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境

2.1 法律法規(guī)是推進(jìn)無障礙建設(shè)的有力保障

中國殘聯(lián)副主席呂世明指出，要用法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范無障礙建設(shè)和管理，切實推進(jìn)無障礙建設(shè)達(dá)到新水平。國務(wù)院法制辦司長彭高建介紹了中國《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的立法背景、制定過程和主要內(nèi)容，強調(diào)了立法對于無障礙建設(shè)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。韓國殘疾人就業(yè)機構(gòu)主席李圣允提出，各國應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)政策，提高殘疾人生活上的便利性,建立國家間相互合作的體系。日本殘疾論壇國際委員會主席寺島昭提出，涉及殘疾人的政策、法規(guī)的制定，應(yīng)有殘疾人的參與，以使政策、法規(guī)的內(nèi)容更加符合殘疾人的需求。上海市政規(guī)劃設(shè)計研究院祝長康關(guān)于各國無障礙建設(shè)比較研究表明，各國無障礙建設(shè)的共同點是重視立法工作、政府主導(dǎo)、殘疾人組織積極工作,又有各自的特點。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是無障礙建設(shè)的有力支撐

中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所副所長胡傳海指出，中國無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施推動了無障礙建設(shè)的開展和建設(shè)質(zhì)量的提高。工業(yè)和信息化部電信研究院張薇認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化不僅可以指導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計，而且能夠通過標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善來滿足人們的更多需求。工業(yè)和信息化部電信研究院副所長魏然認(rèn)為，由于互聯(lián)網(wǎng)對人們?nèi)粘Ｉ钍种匾?，殘疾人對改善中國互?lián)網(wǎng)環(huán)境有迫切的需求，中國網(wǎng)站無障礙標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)為工作重點。

2.3 無障礙是《殘疾人權(quán)利公約》的一項基本原則

世盲聯(lián)主席瑪麗安妮·黛夢德指出，獲取環(huán)境、交通、信息和通信對于所有殘障人士充分而全面地參與社會生活至關(guān)重要，應(yīng)通過不同形式幫助視力殘疾人獲取信息。中國國際航空公司張允強調(diào)航空公司的職責(zé)與服務(wù)，通過配備機上輪椅、改造航空器座椅以及各類助殘設(shè)備等保障殘疾人的航空運輸權(quán)益。融合國際地區(qū)代表長瀨修介紹了聯(lián)合國用制作的會議報告簡明語言版本和融合歐洲組織制作的無障礙卡片為智力殘疾人提供無障礙信息的作法。英國皇家盲人研究所無障礙部主任理查德·奧爾姆介紹了通過使用無障礙電視設(shè)備和口述影像的方式幫助盲人了解電視節(jié)目內(nèi)容的作法。北京市規(guī)劃委員會委員曹躍進(jìn)認(rèn)為應(yīng)建立具有北京特色的無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，且新建項目和住宅小區(qū)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造。上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會的項麗虹認(rèn)為，為消除殘疾人獲取信息障礙，政府應(yīng)加大建設(shè)投入，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強教育培訓(xùn)。北京市殘聯(lián)理事長吳文彥介紹了北京市家庭無障礙改造的基本理念和工作思路。深圳市殘聯(lián)祖玉琴介紹了深圳市充分發(fā)揮殘疾人士在無障礙環(huán)境建設(shè)中主導(dǎo)作用的經(jīng)驗和作法。

3 深入開展社區(qū)康復(fù)服務(wù),促進(jìn)殘疾人社會融合

3.1 社區(qū)康復(fù)具有重要的意義和作用

中國殘聯(lián)康復(fù)部主任、亞太社區(qū)康復(fù)委員會委員尤紅認(rèn)為，要貫徹當(dāng)代社區(qū)康復(fù)理念，采用結(jié)構(gòu)化與系統(tǒng)化的操作性方法，應(yīng)用ICF和社區(qū)康復(fù)指南等工具，充分調(diào)查殘疾人需求，系統(tǒng)規(guī)劃康復(fù)服務(wù)發(fā)展方案，全面提升康復(fù)服務(wù)能力。世界衛(wèi)生組織西太平洋地區(qū)辦公室技術(shù)官員波琳·科萊尼茨認(rèn)為，社區(qū)康復(fù)從最初注重個人和家庭到現(xiàn)今注重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體和消除包容性障礙。中國殘疾人康復(fù)協(xié)會高級顧問吳弦光認(rèn)為，社區(qū)康復(fù)是中國實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。江西省殘疾人聯(lián)合會副理事長李芳萍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用社會化方式，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)社區(qū)化、社區(qū)康復(fù)社會化。湖北省殘疾人聯(lián)合會楊霞介紹了以農(nóng)村殘疾人為主、以城市殘疾人為主和以城鄉(xiāng)一體化為主的三種不同社區(qū)康復(fù)模式。廣東省殘疾人聯(lián)合會理事長宋卓平介紹了廣東省建立完善康復(fù)工作管理網(wǎng)絡(luò)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗作法。

3.2 項目推動是實現(xiàn)殘疾人社區(qū)康復(fù)的有力抓手

CBM中東亞區(qū)域辦公室希爾瓦娜·摩赫拉指出，社區(qū)康復(fù)已成為合作伙伴促進(jìn)殘障人工作發(fā)展的重要策略，并且已經(jīng)把許多殘障人土納入到可獲得性康復(fù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障、扶貧和其他社區(qū)發(fā)展項目中。國際助殘駐華代表黛伯樂介紹了社區(qū)康復(fù)項目在中國的實踐狀況，并提出加大基層專業(yè)服務(wù)人員的發(fā)展和培養(yǎng)、注重賦權(quán)于殘障人而不是單純提供援助，注重服務(wù)質(zhì)量而非單純的數(shù)量等建議。中國殘聯(lián)長江項目辦公室主任楊津惠認(rèn)為，“長江新里程計劃”十二年來促進(jìn)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了殘疾人社會融合。

4 加強教育和能力建設(shè),促進(jìn)殘疾人脫貧

4.1 教育是提升殘疾人就業(yè)機會的首要前提

國際殘疾聯(lián)盟主席戴安·瑞弛勒認(rèn)為，全納教育要獲得成功，教育體系需要營造新的環(huán)境，為學(xué)生們提供便利。國際視障殘疾人教育委員會主席科林·勞認(rèn)為，判定教育普及成功的標(biāo)準(zhǔn)為：殘疾兒童入學(xué)率上升，退學(xué)率縮減，獲取支持的條件得以改善，享有同健康兒童一樣的教育環(huán)境。意大利OVCI組織駐華代表及項目協(xié)調(diào)員莫妮卡·蒙哥迪指出，缺乏足夠的教育仍然是所有兒童，無論殘疾與否，可能面對貧困和被社會淘汰的關(guān)鍵風(fēng)險因素。瑞典高司伯格咨詢公司高級顧問比爾基塔·高斯伯格強調(diào)殘障兒童、殘障成人有權(quán)利并且應(yīng)享有與其他社會成員平等的教育培訓(xùn)機會。英國隆納濟(jì)世助殘國際部主任塔尼亞·巴倫指出，殘疾兒童失去教育帶來的終生遺憾是無法獲得更好的工作、更多的社交與經(jīng)濟(jì)上的安全感以及更多全面融入社會的機會。國際勞工組織北京局佐佐木聰認(rèn)為，平等、非歧視原則是消除障礙，促進(jìn)融合的前提條件之一。北京師范大學(xué)教授王雁建議政府應(yīng)加快特殊教育師資性別比趨衡步伐，探索多元化的特殊教育師資培養(yǎng)模式，制定特殊教育教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施特殊教育教師資格證書制度。浙江華強中等職業(yè)學(xué)校校長許保生提出應(yīng)夯實學(xué)?；A(chǔ)，加強內(nèi)涵建設(shè)，打通中高職教育聯(lián)系和加強合作交流等建議。北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院教授徐家成教授建議強化理念與措施，促進(jìn)中國殘疾人高等教育在不斷改進(jìn)和完善體系的同時，逐步融入全民教育體系中。

4.2 改善殘疾人就業(yè)狀況，幫助殘疾人擺脫貧困

康復(fù)國際候任主席詹.蒙斯巴肯指出，國家就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮重要作用，政府要提供多種職業(yè)，并考慮個體需求或殘障人士及其親屬需要。亞太殘疾人論壇秘書長、東京法政大學(xué)名譽教授松井良助建議政府采取措施，促進(jìn)各種形式的工作和雇用關(guān)系，推進(jìn)殘障人士人力資源發(fā)展。吉林大學(xué)教授徐曉海提出通過合理制度補償方式解決農(nóng)村殘疾人貧困問題。河南省殘疾人聯(lián)合會理事長李玉德介紹，全省范圍內(nèi)扎實有效地開展實名制職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助大批殘疾人擺脫貧困。甘肅省殘疾人聯(lián)合會理事長姚振華介紹了西部地區(qū)構(gòu)建“黨政支持、機制保障、政策支撐”的支持體系，堅持“社會幫扶、項目牽引、基地帶動”殘疾人扶貧道路的作法。

Beijing Forum: Removing Barriers, Promoting Integrity Viewpoints Summary

Editorial Department

（胡仲明）