■王新憲

全面履行《殘疾人權利公約》促進殘疾人平等、參與、共享

■王新憲

這次論壇不僅是國際殘疾人事務中的一件盛事，對于在全球金融危機和經濟不景氣情況下更加關注殘疾人問題、促進各國經濟社會協(xié)調發(fā)展也有著重要的意義。在此，我衷心感謝國內外相關機構和專家多年來對中國殘疾人事業(yè)給予的關注和支持，也非常榮幸將我們的工作體會與各位專家和朋友們分享，通過相互學習借鑒，共同推動殘疾人事務的健康發(fā)展。

1 伴隨著改革開放和現代化建設的進程，中國殘疾人事業(yè)走上了符合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路

中國有8500萬殘疾人，是殘疾人口最多的國家。中國憲法規(guī)定“國家尊重和保障人權”。中國歷來主張殘疾人是社會大家庭的平等成員，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。保障殘疾人人權的實現、為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造條件，是政府義不容辭的責任，是全社會應當履行的義務。在改革開放和現代化進程中,中國堅持以人為本科學發(fā)展,注重社會和諧進步,積極借鑒吸收國際殘疾人事務先進理念，使殘疾人事業(yè)走上了具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。

經過十幾年的努力，我們初步形成了以憲法為依據、以數十部相關法律為基礎、以殘疾人保障法為核心、以行政法規(guī)和地方法規(guī)為配套、以地方扶助殘疾人優(yōu)惠政策為補充的殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系；基本建立了政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制；制定實施了六個發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家五年規(guī)劃，公共財政對殘疾人事業(yè)的投入逐年增加，殘疾人社會保障、康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、維權、無障礙等基本公共服務全面拓展，建成了中國康復研究中心、中國殘疾人體育運動管理中心、中國盲文圖書館等一批基礎設施，政府和社會為殘疾人服務的能力明顯提高。

2 殘疾人生活狀況顯著改善，參與社會能力不斷提高，充分體現了中國人權保障的廣泛性、真實性和公平性

中國殘疾人生存和發(fā)展狀況顯著改善，社會參與更加廣泛，精神面貌發(fā)生了深刻變化。最近五年來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人近180萬，610多萬農村貧困殘疾人通過扶貧開發(fā)解決溫飽；1000多萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人基本生活得到保障，城鄉(xiāng)殘疾人社會保險參保率穩(wěn)步提高，殘疾人福利津貼制度逐步建立。1000多萬殘疾人得到不同程度的康復，殘疾人受教育水平不斷提高。殘疾婦女和殘疾兒童得到更多的關注和保護，開展了殘疾兒童搶救性康復項目，殘疾兒童少年義務教育入學率逐年上升。保障殘疾人的公民權利和政治權利，建立了殘疾人法律援助制度，4000多名殘疾人及其親屬和殘疾人工作者擔任各級人大代表和政協(xié)委員，參與國家和社會公共事務管理。

中國殘疾人運動員在國內外體育賽事中奮勇爭先，取得了優(yōu)異成績；中國殘疾人藝術團足跡遍及世界各地，特殊藝術成為和平友誼的象征。他們自強不息的精神和超凡出眾的才華，生動詮釋了生命的尊嚴和價值，真實反映了中國人權保障和殘疾人事業(yè)發(fā)展的成就。

3 積極參與殘疾人事務領域的交流與合作，為推動國際殘疾人事務發(fā)展做出了應有的貢獻

在中國政府的全力支持下，我們成功舉辦了上海特奧會、北京殘奧會和首屆廣州亞殘運會等國際殘疾人重大文化體育活動，上海世博會在世博會159年歷史上首次設立生命陽光——殘疾人主題館，這些文化體育活動不僅成為展示殘疾人精神和才華的舞臺，也成為弘揚人道主義精神、推動殘疾人事務發(fā)展的人文盛會。中國政府和殘疾人組織積極參與并支持聯合國在殘疾人領域的各項行動，倡導和參與《殘疾人權利公約》的制定，中國成為第一批簽署和批準《公約》的國家。我們積極參與發(fā)起和實施兩個“亞太殘疾人十年”行動，在推動亞太地區(qū)殘疾人事務方面發(fā)揮了積極和重要的作用。我們履行國際義務，為亞非發(fā)展中國家提供了力所能及的經濟和技術援助。中國殘疾人事業(yè)的開拓者和領導者鄧樸方先生以其對國際殘疾人事務的卓越貢獻獲得“聯合國人權獎”。

我們也清醒地看到，中國仍然是一個發(fā)展中國家，經濟社會發(fā)展水平還不高。殘疾人總體狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，殘疾人社會保障體系和服務體系還不健全，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不平衡，殘疾人在基本生活保障、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還面臨不少困難和障礙。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標，任重道遠，我們做好了長期艱苦奮斗的準備。

我們將全面履行《殘疾人權利公約》，繼續(xù)堅持以殘疾人為本的原則，完善普惠加特惠的制度，強化政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的體制機制，不斷消除殘疾人面臨的有形和無形障礙，不斷改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展。到2015年聯合國千年發(fā)展目標實現時，我們將建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，繼續(xù)幫助1000萬貧困殘疾人改善生活，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障。到2020年，殘疾人社會保障體系和服務體系將更加完備，實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有基本公共服務，廣大殘疾人文化教育水平將明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，生活得更幸福、更有尊嚴。

我們也將一如既往地繼續(xù)加強與聯合國、國際殘疾人組織和各國、各地區(qū)在殘疾人領域的友好合作關系，積極支持聯合國將殘疾問題納入千年發(fā)展目標和2015年后發(fā)展戰(zhàn)略所做出的努力，積極支持新的“亞太殘疾人十年”等區(qū)域性工作，為推進全球殘疾人事務發(fā)展做出新的貢獻。

兩千多年前，中國的先哲就提出了“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)” 的“天下大同”社會理想。少有所養(yǎng)、壯有所為、老有所依，人人安居樂業(yè)、家家豐衣足食，人民不再罹受戰(zhàn)爭、貧困和疾病的苦痛，不再因膚色、種族、信仰或者殘疾而受到歧視，人類的大家庭更加和諧、幸福。這是我們每一個人心中的期盼，也是本次論壇向世界發(fā)出的強勁呼喚。讓我們?yōu)槌绺呃硐氲膶崿F做出堅忍不拔的努力。

To Comprehensively Implement Convention of the Rights of Persons with Disabilities and Promote Equality, Participation and Inclusiveness for the Disabled

WANG Xin-xian

中國殘疾人聯合會黨組書記、理事長王新憲同志在國際論壇上所做的主旨報告摘要，標題為本刊所加。