○賀群舟

（海南大學(xué)三亞學(xué)院海南 三亞 572000）

我國的商業(yè)銀行以國有控股商業(yè)銀行為主，在我國國有控股商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的委托人和代理人長期以來有這樣的問題：國有控股商業(yè)銀行最終出資者和所有者是國家，國家通過政府將國有控股商業(yè)銀行的經(jīng)營決策權(quán)授予銀行行長，由其代表自己進(jìn)行以牟利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國家管理銀行的意圖通過政府自上而下的層級(jí)管理機(jī)構(gòu)傳遞給各級(jí)行長。同時(shí)國資委是銀行的出資人是國有商業(yè)銀行的股東，政府是國家的代表。因此，我們可以認(rèn)為政府和國資委是國有控股商業(yè)銀行經(jīng)營管理的委托人，代理人則是國有控股商業(yè)銀行的各級(jí)行長。我國控股商業(yè)銀行的監(jiān)管人是銀監(jiān)局，銀監(jiān)局同時(shí)也是由國家設(shè)立并且由政府主導(dǎo)的，這導(dǎo)致我國國有控股商業(yè)銀行中存在多重委托—代理問題。

一、經(jīng)理人（銀行行長）存在多重委托問題

國有控股商業(yè)銀行各級(jí)行長具有多重委托人，國有控股商業(yè)銀行行長既是銀行股東的代理人同時(shí)也是政府的代理人。一個(gè)代理人是不同利益方的委托人，這自然存在利益沖突和監(jiān)管難題。

我國國有控股商業(yè)銀行的行長是銀行股東的代理人。銀行股東是我們國家（國資委），所以作為銀行股東代理人的銀行行長在追求自身利益最大化的同時(shí)要受到他的委托人國家（國資委）的利益最大化條件的約束。銀行行長要能夠?yàn)楣蓶|利益努力工作，而不是完全為自己的利益努力工作，就必須要在銀行股東國家和銀行行長之間建立一個(gè)有效的激勵(lì)契約。股東國家是沒有辦法知道經(jīng)理人（銀行行長）的工作是否是努力的，股東國家可以通過銀行行長的期末業(yè)績(jī)水平來進(jìn)行衡量。也就是要在銀行和行長之間建立一套好的激勵(lì)契約來使得行長的努力符合委托人也就是銀行的利益。如果在我國國有銀行中有這樣的一套好的激勵(lì)契約使得銀行行長來為銀行努力工作，這對(duì)于提高我國銀行業(yè)的經(jīng)營績(jī)效和保證銀行的穩(wěn)健經(jīng)營是有幫助的。僅考慮銀行行長和銀行之間的委托代理關(guān)系的時(shí)候，他們之間可以建立一個(gè)契約來規(guī)范銀行行長的行為。在股東和銀行經(jīng)理人之間可以建立一個(gè)最優(yōu)激勵(lì)契約就是認(rèn)為銀行經(jīng)理人在銀行經(jīng)營中只存在一重委托—代理關(guān)系。但是在我國國有商業(yè)銀行的行長在銀行的經(jīng)營中還處在另外一重委托—代理關(guān)系中。

我國國有控股商業(yè)銀行的行長還是政府的代理人，他和政府也存在委托—代理關(guān)系。銀行行長并不是現(xiàn)代企業(yè)聘用的經(jīng)理人員而是由政府任命的官員，是國家公務(wù)員。我們可以認(rèn)為各級(jí)銀行的行長是各級(jí)政府的代理人，各級(jí)政府是銀行行長的委托人。銀行行長處于一個(gè)雙重的代理人地位。一方面他是銀行股東的代理人，他的工作受到銀行利益的制約。另一方面各級(jí)銀行行長是國家干部，是各級(jí)政府的代理人，他的投資決策還要受到他的另一個(gè)委托人——政府——的影響。政府作為各級(jí)銀行的委托人的身份不是很明朗，在我國國有控股商業(yè)銀行明確確定建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的改革進(jìn)程中，他與銀行行長之間不可能通過一個(gè)明示的契約來界定彼此的委托—代理關(guān)系。因此，他們之間也不可能建立一個(gè)契約化的有效激勵(lì)相容機(jī)制，而只能依賴于行政指令方式，默示地對(duì)銀行行長的投資決策施加影響。不同于銀行股東只能通過銀行行長期末的業(yè)績(jī)水平來進(jìn)行衡量，政府考察銀行行長主要觀察他的資金是不是流向了政府正在大力扶持的企業(yè)或部門，并且這種觀察是直觀而且是事前的。同樣，不同于銀行股東的效用直接受銀行資產(chǎn)組合的收益—風(fēng)險(xiǎn)狀況決定，政府更關(guān)心的是銀行信貸資金的投向是否符合其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或私人利益。在作為政府的代理人的這一重身份上，銀行行長不太可能從理性地追求銀行利益最大化的角度來進(jìn)行投資決策。他的個(gè)人理性決定了他首先要在保證自己利益最大化的前提下去考慮銀行利益最大化，而作為政府的代理人，如果行政性的職位因素直接對(duì)其效用產(chǎn)生很大的影響，這將決定了他會(huì)更傾向于聽命于緣于政府的行政性指令。銀行行長作為政府的代理人，在這樣一重委托—代理機(jī)制下，銀行行長和政府之間無法建立激勵(lì)契約。國內(nèi)一些學(xué)者研究指出國有控股商業(yè)銀行行長存在資本激勵(lì)和非資本激勵(lì)，這和本人分析的我國國有控股銀行行長存在雙重委托—代理關(guān)系的分析是一致的。

二、監(jiān)管人存在多重委托—代理問題

我國商業(yè)銀行的外部監(jiān)管人是銀監(jiān)局，國有控股商業(yè)銀行的股東是國資委。銀行的外部監(jiān)管人銀監(jiān)局和國有控股銀行的股東是國資委都是國家的代理人，所以外部監(jiān)管人和銀行股東處在相關(guān)的委托—代理關(guān)系中。這就造成外部監(jiān)管人的不獨(dú)立問題。外部監(jiān)管人的不獨(dú)立性對(duì)銀行監(jiān)管有效契約的有效性產(chǎn)生了重要影響。

國資委作為國有控股銀行股東，應(yīng)該追求銀行經(jīng)濟(jì)利益最大化。但由于國資委代表政府持有的資產(chǎn)不僅僅只有國有銀行這一項(xiàng)，還包括在事關(guān)國計(jì)民生的行業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的許多大型國有企業(yè)。國資委要實(shí)現(xiàn)的是整個(gè)國有資產(chǎn)的保值和增值，因而，國有商業(yè)銀行的績(jī)效以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)狀況就不可能始終作為國資委的優(yōu)先決策問題。這樣，在國資委作為政府的代理人進(jìn)行決策時(shí)，提高國有控股商業(yè)銀行經(jīng)營績(jī)效和適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)往往會(huì)與其針對(duì)整個(gè)國有資產(chǎn)的總體目標(biāo)之間產(chǎn)生沖突。我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，間接融資占據(jù)主導(dǎo)地位的銀行系統(tǒng)是企業(yè)獲得資金來源的最主要途徑，而政府通過金融抑制可以獲取較廉價(jià)的金融資源，用以保持公有產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，國有商業(yè)銀行個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的重要性遠(yuǎn)遜于它作為吸納廉價(jià)金融資源核心渠道的重要性。因此，當(dāng)國資委面臨局部與整體目標(biāo)沖突時(shí)，往往會(huì)以全局利益為重而忽視國有控股商業(yè)銀行的績(jī)效和適度風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題。造成這樣問題的原因就是銀行股東代表不明確，沒有一個(gè)明確的銀行股東利益代表就必然影響銀行對(duì)經(jīng)理人監(jiān)管的積極性。關(guān)于這個(gè)問題有關(guān)學(xué)者認(rèn)為可以在我國成立一個(gè)專門管理銀行資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)來解決。

銀監(jiān)局作為銀行的外部監(jiān)管者同時(shí)也是國家的代理人，他與國家的另外一個(gè)代理銀行股東處于平行地位。所以國有銀行的外部監(jiān)管人銀監(jiān)局與銀行股東處在相關(guān)的委托—代理關(guān)系之中，銀監(jiān)局作為外部監(jiān)管人很難真正不受其他利益的影響來行使獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，因此作為外部監(jiān)管人的銀監(jiān)局不具有利益的獨(dú)立性，其風(fēng)險(xiǎn)偏好是不穩(wěn)定的。外部監(jiān)管者的必要性在于假定它能代表存款人的利益，其風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度是風(fēng)險(xiǎn)厭惡的，表現(xiàn)為其監(jiān)管目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)的安全和穩(wěn)健。在這個(gè)前提下，銀行監(jiān)管有效激勵(lì)契約的核心資本充足監(jiān)管：資本充足監(jiān)管（最低清償力比率）保證了控制權(quán)在風(fēng)險(xiǎn)偏好的股東和風(fēng)險(xiǎn)厭惡的監(jiān)管人之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，從而保證了銀行的安全和穩(wěn)健經(jīng)營。銀行的資本充足率低于最低清償力比率的時(shí)候，銀行經(jīng)理可能采取了高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為，但是資本充足監(jiān)管使得控制權(quán)由股東向存款人即監(jiān)管人轉(zhuǎn)移。而監(jiān)管人是風(fēng)險(xiǎn)厭惡的，此時(shí)控制權(quán)由監(jiān)管人掌握從而可起到風(fēng)險(xiǎn)的控制和規(guī)避作用。反之較高清償力比率可以說明銀行經(jīng)理的投資是穩(wěn)健的，控制權(quán)由股東掌握，可以更好促進(jìn)銀行效益的提高。但是如果監(jiān)管人是獨(dú)立不是風(fēng)險(xiǎn)厭惡的，那么資本充足監(jiān)管所達(dá)到的這種控制權(quán)的轉(zhuǎn)移對(duì)于銀行的經(jīng)營安全和穩(wěn)健是起不到任何作用的。但對(duì)于我國銀行業(yè)而言，由于銀監(jiān)局與國資委同屬政府的代理人，他的獨(dú)立性很容易受到政府的影響，并不能持續(xù)地代表存款人的利益。同時(shí)，它與國資委（國有銀行股東）之間存在的矛盾也直接影響到它在實(shí)施銀行監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度。國資委是政府的第一個(gè)代理人。國資委要按國家的要求追求整個(gè)國有資產(chǎn)的保值、增值，它作為國有銀行股東是風(fēng)險(xiǎn)偏好的；而銀監(jiān)局是政府的第二個(gè)代理人，他的任務(wù)是監(jiān)管銀行股東（國資委）。這要求他是一個(gè)完全從銀行的經(jīng)營安全和穩(wěn)健考慮。他必須是風(fēng)險(xiǎn)厭惡的。這樣就形成了一個(gè)矛盾的局面：一個(gè)委托人（政府）設(shè)定了兩個(gè)利益完全不一致，風(fēng)險(xiǎn)偏好完全相反的代理人來經(jīng)營和管理銀行業(yè)。在這種情況下，代理人的風(fēng)險(xiǎn)偏好必然會(huì)受到委托人總體決策的影響。相對(duì)而言，國有商業(yè)銀行在其經(jīng)營過程中，表現(xiàn)出較為穩(wěn)定的偏好風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，而銀監(jiān)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度是不穩(wěn)定的，并不能持續(xù)保持風(fēng)險(xiǎn)厭惡。

三、政策建議

通過上面的分析，我國國有控股商業(yè)銀行監(jiān)管中建立有效監(jiān)管激勵(lì)契約，主要是在國有商業(yè)銀行經(jīng)營的委托代理問題中解決經(jīng)理人（銀行行長）的雙重代理人的地位。在銀行外部監(jiān)管人的委托代理問題中解決外部監(jiān)管人的獨(dú)立性問題。具體來說，應(yīng)該從以下方面來進(jìn)行改進(jìn)。

1、解決國有控股商業(yè)銀行行長的雙重委托—代理問題，在銀行和行長之間建立最優(yōu)激勵(lì)契約

（1）解決銀行行長雙重委托—代理問題。要解決我國國有控股商業(yè)銀行的雙重委托—代理問題，保證銀行經(jīng)營的獨(dú)立性，使得銀行的經(jīng)營活動(dòng)不受各級(jí)政府決策的影響同時(shí)要在銀行業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，讓銀行成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)。這就要對(duì)銀行的體制進(jìn)行改革，明確國有控股商業(yè)銀行分行支行的管轄權(quán)，設(shè)立跨地區(qū)的大支行，使得銀行的經(jīng)營活動(dòng)不受到政府力量的影響。產(chǎn)權(quán)改革問題中股份制與“委托代理”模式是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中運(yùn)用最為普遍也被認(rèn)為是最有效率的企業(yè)治理模式，即在明晰界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上由股東組成股東大會(huì)行使決策權(quán)，由股東大會(huì)選舉董事組成董事會(huì)享有經(jīng)營管理權(quán)，并由其選擇和聘任經(jīng)理管理經(jīng)營事務(wù)，股東與員工共同組成監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，從而形成相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制，使各權(quán)能主體在權(quán)、責(zé)、利等方面達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)，其基礎(chǔ)和前提是明晰的產(chǎn)權(quán)界定。

（2）成立專門的國有控股銀行資產(chǎn)管理局，同時(shí)實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。第一，成立一個(gè)獨(dú)立的國有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專司國有股權(quán)委托人職責(zé)，獨(dú)立行使出資人權(quán)利，并承擔(dān)委托人應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任——實(shí)現(xiàn)國有金融資產(chǎn)保值增值預(yù)算，使其有巨大的壓力和動(dòng)力，關(guān)心、支配、維護(hù)所有者權(quán)益。該機(jī)構(gòu)的法律地位和經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)通過法律和契約確定。第二，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化，要把國有商業(yè)銀行總體定位建成國家控股的現(xiàn)代商業(yè)銀行。在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，一是要引入一些有管理經(jīng)驗(yàn)的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，進(jìn)而上市募集社會(huì)公眾股份，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；二是考慮持股分散的小股東在權(quán)利配置結(jié)構(gòu)中勢(shì)單力薄、難以協(xié)調(diào)一致發(fā)揮作用的弊端，改革后的銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)宜在多元化的基礎(chǔ)上適度集中，以提高股東對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)控效率。同時(shí)在產(chǎn)權(quán)改革和上市后，要避免在當(dāng)前國有控股上市公司中普遍存在的委托代理和治理效率方面的問題重演，在銀行內(nèi)部真正建立起有效的監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

（3）解決國有控股商業(yè)銀行行長官員身份問題，建立現(xiàn)代銀行職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。解決好銀行行長的身份問題，要改變銀行行長的官員身份，建立現(xiàn)代銀行職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，在市場(chǎng)上去找優(yōu)秀的銀行經(jīng)理人，而不是由行政命令來任命銀行行長。解決銀行行長官員身份問題的同時(shí)，還要注重發(fā)展經(jīng)理人才市場(chǎng)，促進(jìn)銀行管理人員之間充分競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)銀行經(jīng)理人的職業(yè)化，這些都是建立有效的監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

2、解決外部監(jiān)管人的獨(dú)立性問題

在我國的國有控股商業(yè)銀行監(jiān)管中，外部監(jiān)管人主要存在獨(dú)立性問題。國家是銀行的股東又是銀行的監(jiān)管人，所有人和監(jiān)管人是同一個(gè)主體。這樣就造成了監(jiān)管人不能完全代表存款人的利益，在銀行監(jiān)管中他不是獨(dú)立的外部監(jiān)管人。由于監(jiān)管方并不完全獨(dú)立，其收益曲線就不一定是凹的。就算控制權(quán)轉(zhuǎn)移到了監(jiān)管方之后，監(jiān)管方（銀監(jiān)局）也不一定會(huì)采取有效的措施來讓銀行的經(jīng)營投資策略回到穩(wěn)健經(jīng)營上來，致使資本充足監(jiān)管措施沒有效果。要資本充足監(jiān)管措施這一我國銀行監(jiān)管重要措施起作用就要解決好這樣的問題。而要根本上解決這一問題就要建立健全相關(guān)法規(guī)，以法律形式保證監(jiān)管人的獨(dú)立性。

（1）解決銀行外部監(jiān)管人獨(dú)立性問題。在我國對(duì)銀行實(shí)施監(jiān)管的是銀監(jiān)局。但是由于銀監(jiān)局和銀行股東代表是同一委托人，所以我國銀行監(jiān)管當(dāng)局在對(duì)銀行實(shí)施監(jiān)管的時(shí)候并不是獨(dú)立的。監(jiān)管人對(duì)銀行的監(jiān)管會(huì)受到很多其他因素的影響。要在銀行監(jiān)管中建立有效激勵(lì)契約就必要保證銀行監(jiān)管當(dāng)局是獨(dú)立的外部監(jiān)管人。獨(dú)立外部監(jiān)管人能把銀行的穩(wěn)健經(jīng)營作為其監(jiān)管的唯一目標(biāo)，從而就可以保證監(jiān)管人能夠代表存款人的利益對(duì)銀行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。具體來說就是成立獨(dú)立第三方人構(gòu)成的銀行監(jiān)督局，并通過立法的形式保證其行使權(quán)利的獨(dú)立性，保證該銀行監(jiān)督局在對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候不受政府政策和利益的影響。

（2）健全和完善法律法規(guī)體系。要保證監(jiān)管人的獨(dú)立性就要在法律上賦予監(jiān)管人的獨(dú)立地位。通過建立健全監(jiān)管法規(guī)讓監(jiān)管人在形式監(jiān)管權(quán)利的時(shí)候不受其他利益方的影響。目前銀行監(jiān)管法規(guī)框架存在缺陷，法規(guī)建設(shè)仍較滯后，存在法律空白、短缺模糊、不適應(yīng)銀行發(fā)展等問題。因此要加快對(duì)原有銀行業(yè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行清理，對(duì)于已經(jīng)過時(shí)和不適用的及時(shí)廢止，對(duì)于存在的法律空白、短缺、模糊和相互矛盾的地方及時(shí)補(bǔ)充、修改和完善，從而建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰的銀行監(jiān)管法規(guī)體系，建立規(guī)范、公正、透明、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出管理體制，推進(jìn)我國銀行業(yè)與國際最佳做法結(jié)合。

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