○歐陽(yáng)瑞聰

（廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西 南寧 530001）

高等職業(yè)教育在多年的實(shí)踐和建設(shè)中取得了較大的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一批急需的技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才，成為我國(guó)高等教育發(fā)展中不可或缺的一股重要力量。高職院校在發(fā)展變革中逐步走向市場(chǎng)，辦學(xué)效益開始與各高職院校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量掛鉤。在這種趨勢(shì)下，各高職院校的財(cái)務(wù)管理在辦學(xué)中的作用和地位更加突出。但是很多學(xué)校在管理觀念上還停留于中專（中職）學(xué)校的管理理念，傳統(tǒng)的集中核算的“報(bào)賬型”財(cái)務(wù)模式嚴(yán)重制約了高職院校進(jìn)一步提升辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的需求。因此，如何合理配置資源，提高各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出效率，發(fā)揮有限資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)現(xiàn)行的高職院校財(cái)務(wù)管理模式提出了進(jìn)一步改革的新要求。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)預(yù)算職能弱化、管理不規(guī)范

許多高職院校在預(yù)算編制過(guò)程中，缺乏全局性的考慮。由于高職院校中的許多部門沒有樹立全面預(yù)算的觀念，編制預(yù)算往往由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，編制過(guò)程中對(duì)學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)等活動(dòng)及變化情況缺乏科學(xué)縝密的論證，也欠缺對(duì)預(yù)算與學(xué)校建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，從而易導(dǎo)致編制的預(yù)算和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)，致使財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)較大的局限性。另一方面，部分高職院校對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏有效的監(jiān)督，并且沒有形成預(yù)算管理的考核和激勵(lì)機(jī)制，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)了預(yù)算的控制作用被弱化、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)等后續(xù)問(wèn)題。上述這些問(wèn)題都是造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的重要原因。

2、財(cái)務(wù)內(nèi)控不力、風(fēng)險(xiǎn)較高

（1）內(nèi)部控制不力。由于目前高職院校缺少系統(tǒng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，內(nèi)部控制部門的獨(dú)立性和權(quán)威性不高，導(dǎo)致其在業(yè)務(wù)核算（特別是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域）方面得不到有效監(jiān)管，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制趨于無(wú)力。這些都會(huì)引發(fā)學(xué)校的會(huì)計(jì)信息失真、私設(shè)小金庫(kù)、資產(chǎn)流失等諸多違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。高職院校在發(fā)展階段中，如果缺乏系統(tǒng)、全面、有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和監(jiān)管機(jī)制，難免會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)加大。

（2）過(guò)度負(fù)債。近年來(lái)，高等職業(yè)教育的發(fā)展要求高職院校進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)和提升內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量和速度，高職院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善辦學(xué)條件等方面的投入需求劇增，但國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)贊助等渠道取得的資金又極為有限，高職院校為解決資金缺口問(wèn)題，都普遍采取了向銀行貸款的負(fù)債經(jīng)營(yíng)方式。而高職院校作為非營(yíng)利性事業(yè)單位，向銀行貸款時(shí)往往未能合理地估計(jì)償債能力，致使貸款規(guī)模過(guò)大、負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而導(dǎo)致巨額債務(wù)本息支付壓力、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和狀況惡化、流動(dòng)資金短缺、資金周轉(zhuǎn)困難等多種風(fēng)險(xiǎn)，給高職院校的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

3、重投入、輕核算，成本效益觀念缺乏

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理模式中，教育成本的概念、構(gòu)成及分類沒有統(tǒng)一的界定，教育成本如何核算和考量也沒有被納入高校財(cái)務(wù)管理體系中，財(cái)務(wù)制度中也缺少對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)使用效益的考核評(píng)價(jià)制度，加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高職院校的投資觀念是只注重其消費(fèi)性而忽視其投資性，這在一定程度上弱化了對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)使用效益的考核評(píng)價(jià)。另一方面，政府主管部門以及高職院校自身缺乏對(duì)衡量學(xué)校綜合辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的教育成本指標(biāo)的需求，對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求僅僅停留在財(cái)務(wù)信息方面，導(dǎo)致高職院校的教育成本核算機(jī)制被淡化。隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，對(duì)教育成本進(jìn)行核算既是滿足社會(huì)和學(xué)生對(duì)教育成本知情權(quán)的基本要求，也是高職院校提升自身辦學(xué)效益和實(shí)力的客觀需要。因此有必要破除理論和實(shí)踐方面的障礙，構(gòu)建科學(xué)的教育成本核算體系。

4、資源配置不合理，資產(chǎn)利用率低

（1）資產(chǎn)利用率低。受辦學(xué)體制的影響，高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在“重采購(gòu)，輕管理”的觀念，即只注重向上爭(zhēng)取資產(chǎn)投入，而忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、調(diào)撥管理等。資產(chǎn)的管理僅局限于賬面管理，對(duì)資產(chǎn)使用狀況沒有監(jiān)督；沒有建立資源共享機(jī)制，固定資產(chǎn)流動(dòng)性差；不嚴(yán)格執(zhí)行“控購(gòu)”，盲目、重復(fù)購(gòu)置，造成資源浪費(fèi)、資產(chǎn)利用率低等問(wèn)題。

（2）缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)。一些高職院校的物資管理部門和后勤部門在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著職責(zé)權(quán)限界定不清的情況，多頭管理易導(dǎo)致資產(chǎn)難以跟蹤監(jiān)控、無(wú)法分析資產(chǎn)使用效益、責(zé)任相互推諉等問(wèn)題。另外，近年高校進(jìn)行后勤社會(huì)化改革后，校企雙方的產(chǎn)權(quán)界定不明，學(xué)校往往忽視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和對(duì)產(chǎn)權(quán)收益的界定，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校的合法權(quán)益。

二、改革高職院校財(cái)務(wù)管理模式、提升辦學(xué)效益的途徑

1、強(qiáng)化預(yù)算管理、合理組織資金

（1）加強(qiáng)預(yù)算編制的過(guò)程。有意識(shí)地協(xié)調(diào)、組織各職能部門參與預(yù)算的編制全過(guò)程，將預(yù)算所涉及到的各個(gè)單位以及各項(xiàng)工作計(jì)劃、任務(wù)都納入到同一預(yù)算體系中，形成全面預(yù)算；同時(shí)應(yīng)合理地選擇預(yù)算編制方法，以長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)方向，將定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合，逐期滾動(dòng)預(yù)算周期。預(yù)算編制過(guò)程應(yīng)注重全局性、科學(xué)性的征詢和調(diào)研，并逐項(xiàng)地審議各種費(fèi)用開支的額度以及其合理性和必要性。

（2）細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容。編制預(yù)算的各項(xiàng)具體內(nèi)容應(yīng)由各部門、各系部經(jīng)科學(xué)調(diào)研后提出申請(qǐng)，并上報(bào)財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目的重要性和必要性，結(jié)合預(yù)算年度總收入的情況，逐項(xiàng)確定預(yù)算內(nèi)容和安排預(yù)算資金。

（3）抓好預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制。財(cái)務(wù)預(yù)算在具體的執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，避免隨意追加和調(diào)整預(yù)算。對(duì)于那些確實(shí)需要追加或調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格地履行預(yù)算的追加程序。此外，有關(guān)部門必須建立起預(yù)算的考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面考核，以量化預(yù)算的執(zhí)行情況并體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性。

2、建立、健全內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（1）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。從制度建設(shè)著手，在宏觀層面上完善學(xué)校的各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度；在微觀層面上建立規(guī)范的機(jī)構(gòu)管理制度和人員崗位職責(zé)，完善貨幣資金及實(shí)物資產(chǎn)等管理制度。

（2）要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與管理。首先，根據(jù)高職院?！肮W(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的需要對(duì)其內(nèi)控流程進(jìn)行梳理、整合與再造。其次，建立轉(zhuǎn)授權(quán)審批與分級(jí)授權(quán)審批制度，特別是要對(duì)費(fèi)用報(bào)銷、資金調(diào)度和大額款項(xiàng)支付等重要財(cái)務(wù)行為的權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格限制。最后，要建立健全崗位授權(quán)管理的制約機(jī)制，明確各個(gè)崗位相應(yīng)的職責(zé)及權(quán)限，做到?jīng)Q策、監(jiān)督和執(zhí)行三權(quán)之間的有效分離，使不相容職務(wù)之間相互制約。

（3）建立有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等相關(guān)部門的協(xié)作，重視內(nèi)部監(jiān)督、檢查，建立有效的信息溝通和協(xié)查制度，在充分發(fā)揮監(jiān)督、審計(jì)的職能的環(huán)境下，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)控體系，以客觀地評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的完整性和有效性，切實(shí)提高資金使用的合法性和效益性。

3、加強(qiáng)教育成本核算

加強(qiáng)全面的成本核算是提升辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，高職院校應(yīng)科學(xué)地吸收和借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理中成本核算的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的成本核算。

（1）人才成本核算。財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)人才成本核算進(jìn)行研究探討，制訂出科學(xué)、規(guī)范的人才成本核算辦法和評(píng)價(jià)體系，對(duì)辦學(xué)效益和管理水平實(shí)行量化考核。

（2）學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本核算。高職院校結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)設(shè)置具體的成本核算項(xiàng)目，合理界定教育成本會(huì)計(jì)期間和核算對(duì)象，構(gòu)建適應(yīng)高職人才培養(yǎng)模式的教育成本核算體系，為各方利益相關(guān)者提供可靠、真實(shí)的信息，藉此推動(dòng)高等職業(yè)教育事業(yè)健康有序地發(fā)展。

4、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

（1）設(shè)立專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理制度。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理原則，理順高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立起高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)體系和責(zé)任體系。在完善制度方面，必須堅(jiān)持資產(chǎn)實(shí)物管理與資產(chǎn)價(jià)值管理并重的原則，要將資產(chǎn)價(jià)值管理有機(jī)地結(jié)合到相關(guān)的資產(chǎn)制度中。貫徹推行定期盤點(diǎn)制度，并建立起以校園信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，據(jù)以及時(shí)、全面地記錄資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，確保各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的賬實(shí)相符。在設(shè)置專門機(jī)構(gòu)方面，要求高職院校必須設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，將原先比較分散的資產(chǎn)管理職能部門進(jìn)行有機(jī)整合、集中管理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門配備專兼職管理人員，協(xié)助資產(chǎn)管理部門行使對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物、價(jià)值、效益和產(chǎn)權(quán)管理職能，便于資產(chǎn)管理部門對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配和監(jiān)督管理。通過(guò)這些措施，可以有效避免固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理中的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。

（2）優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的使用效益。高職院校在后勤社會(huì)化及校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體發(fā)展壯大的趨勢(shì)下，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所占的比重逐步加大。在保證學(xué)校的教學(xué)、行政工作正常開展前提下，高職院校應(yīng)積極探索非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的有效途徑，科學(xué)合理地增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在學(xué)校資產(chǎn)總額中所占的比例，并獲得資本收益，這不僅有利于資源優(yōu)化配置，也在一定程度上彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)的不足，提高了資產(chǎn)的使用效益。在實(shí)際操作中，要依制度規(guī)定對(duì)非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)嚴(yán)格履行審批程序，并按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，確保高職院校的合法權(quán)益不受侵害。對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)要堅(jiān)持有償使用的原則，取得的收益要納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并按規(guī)定的用途使用。

（注：項(xiàng)目基金：本文系廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年度科研項(xiàng)目 《可持續(xù)發(fā)展視角下現(xiàn)代高職院校財(cái)務(wù)管理模式研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：桂工業(yè)院[2012]3號(hào)）的階段性研究成果。）

[1]李月：關(guān)子高職院校財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的研究[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）.

[2]楊芙蓉：高職教育資源優(yōu)化與辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益分析[J].職業(yè)技術(shù)教育研究，2006（6）.

[3]楊蔚屏：淺談高校財(cái)務(wù)管理的增收節(jié)支措施[J].遼寧教育行政學(xué)校學(xué)報(bào)，2006（12）.