王勝鵬

□品書(shū)錄

求實(shí)創(chuàng)新開(kāi)拓建構(gòu)
——《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》評(píng)介

王勝鵬

烏江是長(zhǎng)江上游南岸最大的支流，烏江流域是我國(guó)西南地區(qū)重要的少數(shù)民族聚居地之一。千百年來(lái)，苗族、土家族、彝族、布依族、仡佬族、侗族、水族等少數(shù)民族及其先民在烏江流域這片土地上繁衍生息，辛勤勞動(dòng)，創(chuàng)造了璀璨的人類文明成果。改革開(kāi)放以來(lái)，烏江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了較快發(fā)展，各族人民的社會(huì)生產(chǎn)、生活水平都有了較大提高，社會(huì)面貌煥然一新，但不可否認(rèn)，烏江流域仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的民族地區(qū)之一，尤其是民族教育發(fā)展落后，教育不公平問(wèn)題較為突出。

基于此，長(zhǎng)江師范學(xué)院彭壽清教授等推出的新作 《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》就是一部深入探討烏江流域民族教育公平發(fā)展的最新成果。該著作針對(duì)烏江流域特殊的歷史背景、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和文化差異等實(shí)際情況，采用跨民族、跨省市、全流域的研究方法和多學(xué)科視角，結(jié)合烏江流域的特殊性和民族教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境遇，不僅從供給與需求、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)與功能、權(quán)力與責(zé)任等四個(gè)維度建構(gòu)了民族教育公平理論，而且還提出了推動(dòng)烏江流域民族教育公平發(fā)展的實(shí)際應(yīng)對(duì)措施。可以說(shuō)，該著作不僅是回應(yīng)當(dāng)下學(xué)術(shù)研究和理論建構(gòu)的需要，而且更是應(yīng)對(duì)烏江流域民族教育公平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還是烏江流域構(gòu)建和諧社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。

實(shí)際上，烏江流域民族教育研究肇始于民國(guó)時(shí)期。新中國(guó)成立尤其是近十年來(lái)，烏江流域民族地區(qū)教育發(fā)展和教育公平研究成果不斷涌現(xiàn)，出版和發(fā)表了一系列高質(zhì)量著作和論文。但是，烏江流域民族教育研究依然還存在一些問(wèn)題：一是有關(guān)烏江流域民族教育發(fā)展研究的針對(duì)性不強(qiáng)；二是教育公平問(wèn)題重視不夠；三是沒(méi)能緊扣民族教育功能來(lái)研究民族教育的發(fā)展問(wèn)題。因此，面對(duì)這些問(wèn)題， 《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》一書(shū)就試圖從教育公平和民族教育功能視角來(lái)審視烏江流域少數(shù)民族教育發(fā)展問(wèn)題，這不僅從理論上豐富并發(fā)展了我國(guó)民族教育理論，建構(gòu)了民族教育公平體系，彌補(bǔ)了民族教育公平與民族教育發(fā)展研究之不足，而且也從實(shí)踐角度初步建構(gòu)和總結(jié)了我國(guó)教育公平與民族教育發(fā)展的調(diào)查研究的一般模式和基本經(jīng)驗(yàn)。可以認(rèn)為，該著作填補(bǔ)了我國(guó)烏江流域民族教育公平發(fā)展研究的薄弱環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》是2007年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目 《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》的最終成果，2011年9月由人民出版社出版發(fā)行。全書(shū)共分六章，主要包括教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究述評(píng)、烏江流域自然與人文生態(tài)、烏江流域民族教育發(fā)展簡(jiǎn)史、烏江流域民族教育發(fā)展典型個(gè)案、烏江流域民族教育公平發(fā)展的問(wèn)題分析以及烏江流域民族教育公平發(fā)展的策略探討等內(nèi)容，外加導(dǎo)言和附錄，約31萬(wàn)字。作者以洗練的筆墨、流暢的語(yǔ)言，對(duì)烏江流域民族教育公平發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入而細(xì)致地調(diào)查與研究。拜讀之后，獲益匪淺，啟迪良多。筆者認(rèn)為，該著作具有四大亮點(diǎn)：

第一，從研究方法來(lái)看，“求真務(wù)實(shí)”的深入調(diào)查和研究是該著作的第一大亮點(diǎn)。

在 《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》一書(shū)調(diào)查與研究過(guò)程中，作者秉持 “求真務(wù)實(shí)”的學(xué)術(shù)態(tài)度，“理論—實(shí)踐—理論—再實(shí)踐—再理論”的研究思路，深入開(kāi)展實(shí)地田野調(diào)查，切身感受和體驗(yàn)到了烏江流域民族教育公平發(fā)展的真實(shí)狀態(tài)。由于烏江流域地域廣闊和民族交錯(cuò)雜居的現(xiàn)實(shí)，作者重點(diǎn)選擇了烏江流域五個(gè)少數(shù)民族較為集中的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地田野調(diào)查，通過(guò)實(shí)地觀察、開(kāi)座談會(huì)等手段，全面了解和把握烏江流域少數(shù)民族民眾的社會(huì)生產(chǎn)、生活面貌，獲得了大量第一手的田野調(diào)查材料。對(duì)于具體個(gè)案的選擇，作者不僅兼顧了不同民族的分布和不同行政區(qū)劃轄屬的現(xiàn)實(shí)狀況，而且還兼顧到了烏江流域不同語(yǔ)族民族經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展多層次、不平衡的實(shí)際。因此，可以認(rèn)為， “求真務(wù)實(shí)”是該著作最大的亮點(diǎn)之一。

第二，從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，創(chuàng)新性是該書(shū)在主要觀點(diǎn)和對(duì)策方面體現(xiàn)出來(lái)的第二大亮點(diǎn)。

在對(duì)烏江流域民族教育公平發(fā)展進(jìn)行求真務(wù)實(shí)地實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，作者對(duì)烏江流域民族教育公平問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出了極富創(chuàng)新性的對(duì)策和具體建議：一是烏江流域民族教育公平有明顯的特殊性，民族教育不公平的表現(xiàn)形式多樣，在解決公平問(wèn)題時(shí)需進(jìn)行系統(tǒng)的思考；二是民族教育資源主要體現(xiàn)在 “總量”太小，應(yīng)該加大對(duì)整個(gè)地區(qū)的投入，在增加 “總量”上下功夫，同時(shí)充分運(yùn)用邊際效益原理，把教育投入用在 “刀刃”上；三是在投入總量不足的情況下，應(yīng)該壓縮行政管理人員，使教育投入盡可能地用在提高教育、教學(xué)質(zhì)量上；四是建立烏江流域民族教育 “特區(qū)”，在不違背教育規(guī)律的前提下，允許先行先試，在評(píng)價(jià)制度、招生制度、人才培養(yǎng)制度上進(jìn)行革命性的改革；五是轉(zhuǎn)變 “雙語(yǔ)教育”功能，把雙語(yǔ)教育與民族文化傳承、文化旅游開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，大力培養(yǎng)高水平的雙語(yǔ)教師，延長(zhǎng)雙語(yǔ)教學(xué)時(shí)間，提高雙語(yǔ)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，作者還提出四點(diǎn)發(fā)展策略：創(chuàng)新教育理念、健全體制機(jī)制、優(yōu)化資源配置和強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，并強(qiáng)調(diào) “需要從理念、觀念、制度等方面進(jìn)行務(wù)實(shí)的創(chuàng)新”。這是該書(shū)的第二大亮點(diǎn)。

第三，從具體研究對(duì)象來(lái)說(shuō)，眾多典型個(gè)案的選擇和深度調(diào)查與文本描寫(xiě)，這是該著作的第三大亮點(diǎn)。

選擇不同地域、不同民族和處于不同發(fā)展水平的民族教育發(fā)展個(gè)案并進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段、大規(guī)模的調(diào)查研究，并對(duì)這些個(gè)案進(jìn)行深描進(jìn)而形成富有地域和民族特色的民族教育個(gè)案文本，這是該書(shū)的第三大亮點(diǎn)。作者主要選擇了五個(gè)個(gè)案，主要包括 “用教育托起明天的太陽(yáng)：烏江流域民族教育發(fā)展的 ‘務(wù)川現(xiàn)象’”、 “被邊緣化的城市邊緣學(xué)校：湖北省恩施市三岔鄉(xiāng)茅壩小學(xué)調(diào)查”、 “民族文化進(jìn)課堂：酉陽(yáng)土家族苗族自治縣民族教育發(fā)展調(diào)查”、 “‘雙語(yǔ)教學(xué)’路漫漫：松桃苗族自治縣苗族雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)地調(diào)查”以及 “在困境中前行：威寧彝族回族苗族自治縣民族教育發(fā)展調(diào)查”。在這些個(gè)案中，烏江流域民族教育發(fā)展的 “務(wù)川現(xiàn)象”揭示了烏江流域“留守兒童”、 “留守家庭”、 “留守老人” 等社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題也是當(dāng)前阻礙我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展、影響年輕下一代成長(zhǎng)的重要制約因素；湖北恩施三岔鄉(xiāng)茅壩小學(xué)個(gè)案介紹了那些處在大山深處農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展所面臨的大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如師資隊(duì)伍素質(zhì)不能滿足學(xué)校教育的基本需要、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、教學(xué)樓安全隱患多、教師無(wú)辦公和休息場(chǎng)所、自然條件和生態(tài)環(huán)境惡劣以及家庭貧困與父母外出打工對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)帶來(lái)的不良影響等；酉陽(yáng)土家族苗族自治縣民族教育發(fā)展個(gè)案考察烏江流域土家族地區(qū) “民族文化進(jìn)課堂”的具體情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真實(shí)再現(xiàn)了烏江流域民族文化進(jìn)課堂所帶來(lái)的震撼和無(wú)窮魅力；松桃苗族自治縣苗族雙語(yǔ)教學(xué)個(gè)案總結(jié)了烏江流域苗族聚居區(qū)苗文教學(xué)取得的巨大成就以及積累的雙語(yǔ)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；威寧彝族回族苗族自治縣民族教育發(fā)展個(gè)案則指出了烏江流域彝族回族與苗族自治地區(qū)民族教育中所面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這些個(gè)案具有一定的典型性，材料新穎，真實(shí)反映并揭示了烏江流域民族教育公平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

第四，從理論建構(gòu)層面來(lái)說(shuō)，該書(shū)還首次從學(xué)術(shù)理論層面初步建構(gòu)了我國(guó)民族教育公平理論的多維角度和基本架構(gòu)，這是第四大亮點(diǎn)。

在理論層面，作者初步建構(gòu)了我國(guó)民族教育公平理論的基本架構(gòu)和基本內(nèi)容，總結(jié)并歸納了我國(guó)教育公平與民族教育發(fā)展的調(diào)查研究的基本模式與一般經(jīng)驗(yàn)。作者認(rèn)為，“教育公平”包含著價(jià)值判斷和價(jià)值選擇的成分，是綜合教育各種內(nèi)部和外部因素，對(duì)教育進(jìn)行一種現(xiàn)實(shí)狀況判斷，并按一定的公平原則進(jìn)行教育策略選擇。因此，對(duì)烏江流域民族教育公平的認(rèn)識(shí)不能拘泥于當(dāng)前一般的教育公平理論，應(yīng)結(jié)合烏江流域的特殊性和民族教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境遇。民族教育又不同于普通教育，民族教育承擔(dān)了更多的責(zé)任，民族教育的公平不僅包含受教育權(quán)利的平等、教育機(jī)會(huì)的均等、教育資源的公平配置，更需從民族學(xué)、文化學(xué)的角度分析?；诖?，對(duì)烏江流域民族教育公平的理解，作者從供給與需求、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)與功能、權(quán)利與責(zé)任等四個(gè)維度建構(gòu)了民族教育公平理論。所謂傳統(tǒng)與現(xiàn)代是烏江流域民族教育公平發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；供給與需求是烏江流域民族教育公平發(fā)展中必須解決的前提條件；結(jié)構(gòu)與功能的有機(jī)協(xié)調(diào)是烏江流域民族教育公平發(fā)展的最終表現(xiàn)；權(quán)力與責(zé)任的合理平衡是烏江流域民族教育公平發(fā)展的有力保障?？梢哉J(rèn)為，該書(shū)首次建構(gòu)起來(lái)的民族教育公平理論是對(duì)學(xué)術(shù)理論的重要貢獻(xiàn)，這也是一大特色和亮點(diǎn)。

除以上四大亮點(diǎn)外，筆者認(rèn)為，該著作耗費(fèi)并凝聚了作者的大量精力和心血，不僅具有極強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值，而且還具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，該著作對(duì)烏江流域民族教育公平發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)查與研究，不僅有利于推動(dòng)烏江流域民族教育政策的完善與發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)其他民族地區(qū)教育政策的制定與完善也具有一定的借鑒意義。

教育政策是政府調(diào)控教育公平的重要手段，政府主管部門作為教育公共政策的制定者和執(zhí)行者，對(duì)維護(hù)教育的公平有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。該書(shū)明確指出了政府在民族教育政策制定上所扮演的重要角色，認(rèn)為政府是實(shí)現(xiàn)教育公平的 “第一責(zé)任人”。在制定民族教育政策時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)將教育公平作為烏江流域民族教育發(fā)展的重要目標(biāo)。首先，要考慮烏江流域民族教育在發(fā)展中與其他地區(qū)存在的現(xiàn)實(shí)差距，采用差距對(duì)待的原則；其次，教育決策中應(yīng)由過(guò)去的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)向開(kāi)放狀態(tài)，教育政策的出臺(tái)應(yīng)體現(xiàn)大多數(shù)人的要求和利益；第三，應(yīng)堅(jiān)持民族教育多層次、多形式的教育理念，建立一個(gè)開(kāi)放、多元的教育體制和靈活的學(xué)制；最后，不能忽略民族教育的民族性特點(diǎn)，政策制定者不能脫離民族教育的特性來(lái)制定教育政策。可見(jiàn)，該著作中的觀點(diǎn)不僅對(duì)當(dāng)前烏江流域民族教育政策的制定與完善具有重要價(jià)值，而且對(duì)于我國(guó)其他民族地區(qū)民族教育政策的完善和修訂也具有重要指導(dǎo)意義。

第二，該著作對(duì)烏江流域民族教育公平發(fā)展實(shí)地調(diào)查與研究，有利于推動(dòng)烏江流域民族教育的公平發(fā)展和不斷進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族教育的公平發(fā)展。

作者認(rèn)為，烏江流域民族教育的不公平不僅包括各類教育供給與需求不足，供需矛盾尖銳，而且還包括忽視民族教育特有規(guī)律，民族性嚴(yán)重喪失等等?；诖?，作者對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入分析：狹隘教育觀念、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡、教育體制的不健全以及烏江流域特殊的歷史背景。通過(guò)分析和探討，作者還提出了解決烏江流域教育公平發(fā)展的具體對(duì)策與建議：創(chuàng)新教育理念、增加教育投入、完善教育管理制度、明確教育公平發(fā)展的制度設(shè)計(jì)路徑以及進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)等?？梢?jiàn)，作者對(duì)教育公平問(wèn)題的深入研究，將有利于推動(dòng)烏江流域民族教育的事實(shí)上的公平發(fā)展。

第三，該著作對(duì)烏江流域民族教育公平發(fā)展實(shí)地調(diào)查與研究，還在一定程度上有助于推動(dòng)烏江流域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧。

烏江流域具有非常強(qiáng)的特殊性，既不同于西藏、新疆等民族地區(qū)，又不同于北京、上海、吉林、遼寧等地，是集 “漢化”嚴(yán)重、文化多元、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源豐富于一體的多民族、大雜居、小聚居的民族地區(qū)。因此，作者認(rèn)為，現(xiàn)階段烏江流域民族問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展，具體體現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，全面建設(shè)小康社會(huì)，是各族人民的共同愿望和一致要求。通過(guò)解決烏江流域民族教育所面臨的問(wèn)題，將有效激活生活在烏江流域各族民眾的教育意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、科技意識(shí)和充分開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源的意識(shí)，這都將有效推動(dòng)烏江流域各民族的大團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，有效促進(jìn)烏江流域民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

總之，筆者認(rèn)為，《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》是一部研究我國(guó)烏江流域民族教育公平發(fā)展的高質(zhì)量著作，“求實(shí)、創(chuàng)新、開(kāi)拓、建構(gòu)”特點(diǎn)鮮明，行文暢達(dá)，立論充分，分析得體，觀點(diǎn)明確。可以認(rèn)為，該書(shū)的出版發(fā)行，不僅對(duì)建構(gòu)我國(guó)民族教育公平體系和反思民族教育理論都具有重要理論價(jià)值，而且對(duì)推動(dòng)烏江流域民族教育公平發(fā)展和我國(guó)民族教育政策的制定與完善都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2012-03-15

（王勝鵬，男，山東淮坊人，華中師范大學(xué)博士研究生。）

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