張貴英

構(gòu)建我國財政管理信息化的對策

張貴英

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國的政府財政收支的規(guī)模不斷拓展，因此財政的分配領(lǐng)域與服務(wù)對象都發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，因此社會公眾對于政府的財政自己的使用效率日益關(guān)注，對于政府財政管理提出了相對較高的要求。面對當前的新形勢與要求，我國財政部門從2002年開始施行了金財工程，開始推進政府財政管理信息化建設(shè)，為了深化我國財政管理體制改革，對提升政府財政科學化的高效管理水平提供了保障與支撐。財政管理信息系統(tǒng)是政府信息系統(tǒng)建設(shè)中的重要組成部分，在我國財政改革深入與發(fā)展的今天，如何讓財政信息化適應(yīng)社會發(fā)展，是我們財政人員所需要思考的問題。

一、財政管理信息化是財政現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢

信息化的內(nèi)涵包含了信息網(wǎng)絡(luò)體系與信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)以及社會支持的環(huán)境。當前財政管理信息化就是通過先進的信息處理基礎(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備與手段，讓政府財政管理現(xiàn)代化，進而提升財政管理工作的效率與質(zhì)量。我國財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)我國財政信息化的重要途徑，主要體現(xiàn)內(nèi)容是財政管理業(yè)務(wù)處理數(shù)字化、財政管理通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化與財政管理辦公自動化等。

財政管理業(yè)務(wù)處理數(shù)字化。當前一般財政管理業(yè)務(wù)數(shù)字化的主要手段是根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需求，進而設(shè)計出具有高速運算與集合信息功能的軟件，能夠讓業(yè)務(wù)處理第更加快速與準確，要求信息數(shù)據(jù)與各個類型的信息數(shù)據(jù)庫行使存在，而業(yè)務(wù)分類實現(xiàn)要進行代碼化，業(yè)務(wù)處理中要實現(xiàn)程式化與準確化，并且合理運用信息數(shù)據(jù)交換與網(wǎng)絡(luò)管理等多種先進技術(shù)與策略，從而實現(xiàn)政府財政管理業(yè)務(wù)處理的數(shù)字化。

財政管理通信網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展中的通信手段的網(wǎng)絡(luò)化，讓財政管理信息的傳遞發(fā)生了質(zhì)的飛躍。可以說從當初的電子傳真、電子郵件到現(xiàn)在的信息互通聯(lián)系，進而提升了財政信息傳遞與互動的質(zhì)量與速度，準確高效地實現(xiàn)財政信息資源共享，提升了財政信息資源的利用效率。

財政管理辦公自動化。我們當前的辦公自動化主要體現(xiàn)在辦公人員的“無紙化”方面，也就是從文件的制定與審批、傳遞等，都擺脫了紙張，尤其是從大范圍與多個用戶之間的傳遞，可以一起進行，不用印制多張紙質(zhì)材料。能夠體現(xiàn)出最快的速度與效率是遠程傳送信息文字與圖表等信息，而越遠的信息越能夠表現(xiàn)出辦公自動化的優(yōu)勢。

財政管理決策智能化。這主要是表現(xiàn)在財政管理決策方面的科學化與系統(tǒng)化上，必須要具備的三個方面的因素，首先是要具有大量的信息與數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)都是通過篩選與整理的，然后存儲在專門的信息數(shù)據(jù)庫中；其次要建立專門的人員咨詢系統(tǒng)，能夠為數(shù)據(jù)信息模擬分析來創(chuàng)造良好的條件，第三是要具備一系列的財政經(jīng)濟信息分析模型與分析工具，通過運用多種數(shù)據(jù)與信息，來及時跟蹤財政信息的運作情況，并且作出及時的分析，實現(xiàn)管理智能化決策。

二、我國財政管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國財政管理信息化系統(tǒng)是在1986年的國務(wù)院批準建設(shè)的，在當前，許多省市都建立起了專門的財政管理信息系統(tǒng)，工作人員的信息化操作能力都達到了較高的水平。并且一些省級的財政管理部門都配備了新的計算機硬件，形成了部門的局域網(wǎng)與遠程網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了許多軟件，信息化應(yīng)用范圍與速度都在迅速地拓展與提升，基本能夠適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與政府職能變化的需求。

隨著我國財政部門的預算編制改革與員工工資集中發(fā)放等項目的實施，按照政府摸索經(jīng)驗與從核心網(wǎng)絡(luò)向各地區(qū)申報的個人所得稅，因此中央財政部門與地方財政部門已經(jīng)逐漸開發(fā)與建立了一些信息化管理的應(yīng)用系統(tǒng)。我國財政部門的預算編制系統(tǒng)已經(jīng)從2000年開始運行了十一年，并且在每年都不同程度地實現(xiàn)升級改造，對于主管部門審核資金、財政部門預算司審核資金與項目管理等全過程的信息化。當前我國中央級別的財政部預算編制部門的信息管理系統(tǒng)控制了將近190個部門，一萬余個基層管理部門歷年的預算編制與管理匯總管理工作都是通過計算機管理的，實現(xiàn)了財政預算編審的環(huán)節(jié)。一些地區(qū)的省級財政管理部門都實現(xiàn)了財政部門預算編制的計算機管理，實現(xiàn)了預算編審環(huán)境，通過專門的軟件來進行編報與預算，并且實現(xiàn)了整個過程的信息化管理。

三、我國財政管理信息化運行中存在的問題

通過分析我國財政管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀，可以說我國地區(qū)財政管理信息化的發(fā)展取得了較高的成就，但是依然存在著一些問題：

（一）我國財政管理部門內(nèi)部配合并不順暢

當前政府財政管理實撥資金模式下，管理部門預算業(yè)務(wù)處辦公室在資金預算執(zhí)行的過程中有著按照實際指標并且撥款的職能。在施行國庫集中支付之后，財政相關(guān)的軟件并不完善，因此相關(guān)的流程并不規(guī)范，財政管理部門的預算業(yè)務(wù)處辦公室擴展了審核與代編款項計劃，審核預算指標等工作，因此業(yè)務(wù)量較多，員工存在著抵觸情緒，并且經(jīng)常拖延審核的時間，這樣就會給集中支付款項造成了很大的困難，針對這一問題，省市級改革的過程中會十分明顯。

（二）財政管理改革配套措施并不健全

我國國庫管理改革中涉及的部門與環(huán)節(jié)較多，許多原來有的制度下隱藏的問題通過改革不斷深入逐漸明顯，例如財政部門的預算審核工作過粗，資金定額不合理，人民銀行實施的財政監(jiān)督工作范圍不明確，內(nèi)容不夠具體，財政預算單位能夠隨意改變財政資金的用途等。加上相關(guān)的多方在改革過程中的權(quán)利與義務(wù)并不明確，會讓各方會相互推脫與不配合。

（三）財政預算單位的賬戶不能單一

按照我國建立國庫單一的賬戶規(guī)定，讓財政預算單位中的零余額賬戶不能夠核算相關(guān)單位的運營性的收入。另外還有財政預算單位中的會費與黨費等專門的支出與中央各部委對省直部門批的專項資金也不能進零余額賬戶，現(xiàn)階段的情況是不讓進去也得進，因此這樣財政預算的單位賬戶就難以做到單一，另外財政部門對于預算單位實現(xiàn)監(jiān)管工作的難度也會加大。

四、我國財政管理信息化改革策略與思考

為了能夠?qū)崿F(xiàn)我國財政管理信息化系統(tǒng)的建立與完善，我們應(yīng)當從以下方面進行改革：

（一）提高管理部門認識，轉(zhuǎn)變觀念

我國財政管理部門要深入認識實現(xiàn)國庫集中支付制度對于規(guī)范財政管理支出的行為，要加強財政支出工作的管理與監(jiān)督工作，要提升財政專項資金的使用效率，從實際制定的制度上加以防范部門腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要意義，要從根本上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理思想觀念，在各單位加強宣傳活動，讓各部門與公單位之間工作進行協(xié)調(diào)，努力推進我國國庫集中資金支付工作的開展。

（二）快速完善相關(guān)的財政管理與會計審核方法

要按照我國財政國庫管理工作制度改革方式與試點資金的支付項目管理辦法的實際要求，對政府基本建設(shè)投資管理的要求，堅持結(jié)合實際，修訂與完善原有的財政管理制度與管理工作辦法。我們要制定相關(guān)的財政資金支付管理與審核辦法，及時調(diào)整不適應(yīng)社會需求的財政管理政策，完善財政制度體系建設(shè)工作，為了推行我國國庫集中支付管理工作提供了制度保證。

（三）加強監(jiān)督機制，保障財政資金

各地區(qū)財務(wù)管理部門要加強預算資金使用的監(jiān)督工作，要對預算資金使用的計劃與使用申請的審核工作，完善國庫集中支付的內(nèi)部監(jiān)督工作制度。財政部門審計工作要結(jié)合國庫集中支付來建立管理制度，對于預算執(zhí)行工作情況的季度檢查，提高財務(wù)管理部門與其他預算執(zhí)行部門的工作效率。通過逐步建立與完善科學有效的監(jiān)督管理制度，保證財政資金管理工作的安全。

（四）加強管理人員培訓力度，提升管理人員素質(zhì)

由于財政管理信息化施行，不管從財政管理職能抑或是核算方式，都產(chǎn)生了巨大的變化，因此財政管理與會計審核人員，甚至到各部門領(lǐng)導人員都要改革傳統(tǒng)管理觀念。需要對各階層人員進行培訓，提升財政管理人員素質(zhì)。

我國的財政管理涉及經(jīng)濟發(fā)展與當前社會事業(yè)發(fā)展的各個方面，因此財政改革的成敗能夠直接到我國政府工作的成效。我們需要利用先進的信息管理技術(shù)，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮出管理的綜合優(yōu)勢，將各地區(qū)部門所涉及的財政性資金的多個領(lǐng)域作為系統(tǒng)化的整體來進行考慮與建設(shè)，能夠真正實現(xiàn)我國財政管理信息化發(fā)展，這樣不但能夠提升行政管理水平，還能夠充分發(fā)揮出我國政府財政性資金的使用效率，對政府理財與管理都有著十分重要的影響。

重慶電子工程職業(yè)學院）

（本欄目責任編輯：羅曉）