河南理工大學(xué) 孫響林

事業(yè)單位是我國的社會管理和公共服務(wù)的主要載體，它與行政單位、企業(yè)有著很大的不同。其以服務(wù)社會，實(shí)現(xiàn)社會效益為宗旨，不以盈利為目的。近年來，隨著我國的財政體制的不斷改革與發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中的弊端日益尖銳，如財務(wù)管理模式、理財觀念以及管理人員的思想、業(yè)務(wù)能力、個人素質(zhì)等問題都嚴(yán)重的影響著事業(yè)單位的良性發(fā)展。因此，要盡快找出事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，并找到合適的解決辦法，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）財務(wù)管理制度不健全 很多事業(yè)單位缺乏一套科學(xué)而又完善的財務(wù)管理制度，造成財務(wù)管理和實(shí)際工作脫節(jié)。在事業(yè)單位的改革中發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位功能定位不清、政企不分、機(jī)制不活，在公益服務(wù)方面的制度不完善，無法有效地服務(wù)于公益事業(yè)、推動其發(fā)展，這些問題的出現(xiàn)都是由于事業(yè)單位缺乏相對完善且行之有效的財務(wù)管理制度體系和監(jiān)督機(jī)制，要改變這種局面，就必須不斷地推進(jìn)事業(yè)單位的改革，加強(qiáng)其服務(wù)社會、服務(wù)政府的職能，建立一套與時俱進(jìn)、切合實(shí)際的財務(wù)管理制度。

（二）預(yù)算編制與評價體系不科學(xué) 主要表現(xiàn)在:

（1）為了保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，減少資金的損失，我國的事業(yè)單位財務(wù)管理制度規(guī)定在編制收入預(yù)算的時候要參考前一年的預(yù)算執(zhí)行情況、年度預(yù)算收入狀況，在編制支出預(yù)算時，必須考慮事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需要和財務(wù)能力。但是在實(shí)際的工作中一些財務(wù)人員并沒有根據(jù)財務(wù)管理制度的規(guī)定進(jìn)行操作，單純地按照基數(shù)加增量編制模式進(jìn)行簡單預(yù)算，而且出現(xiàn)編制赤字預(yù)算的現(xiàn)象導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，收支失衡。

（2）未設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)對單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行評價與監(jiān)督，造成單位資金使用的隨意性，便會有人利用監(jiān)督空缺私自挪用公款，改變資金的用途，還有的部門為了追求目標(biāo)而超標(biāo)使用資金，這些最終都會造成資金的浪費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)活動不能切實(shí)的達(dá)到服務(wù)社會的目的。

（三）會計科目不清，資金管理環(huán)境混亂 事業(yè)單位不同于一般的企業(yè)，其資金來源不僅包括自己的收入，還包括很多的政府補(bǔ)助、財政撥款等，其資金支出也包括了事業(yè)、經(jīng)營、上繳和下級補(bǔ)助支出等各個方面。其資金管理范圍的廣泛和內(nèi)容的復(fù)雜決定了事業(yè)單位財務(wù)管理的特殊性，其不僅要理清自身的資金收支，還要計量上下級的資金流通狀況?？梢?，傳統(tǒng)單一會計管理制度不能夠適合事業(yè)單位的財務(wù)管理的復(fù)雜性，其管理中缺乏對上繳納以及對下補(bǔ)助的科目，造成了單位資金管理的難度。還有的事業(yè)單位對財務(wù)管理的會計、出納職位沒有進(jìn)行嚴(yán)格劃分，造成崗位互串，且較少對庫存資金進(jìn)行盤點(diǎn)，這都造成了財務(wù)管理環(huán)境的混亂。

（四）資產(chǎn)管理中存在漏洞，缺乏足夠的監(jiān)督力度 資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠財務(wù)人員統(tǒng)計入賬不能確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在重購置輕管理，資產(chǎn)的使用與管理脫節(jié)，資產(chǎn)利用率低。如在建的固定資產(chǎn)、已完工項(xiàng)目未履行相關(guān)手續(xù)，未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬；固定資產(chǎn)出租收入未納入預(yù)算管理；自行處置的資產(chǎn)，收入未列入預(yù)算，形成了賬外資金。納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)程序。事業(yè)單位財務(wù)管理直接影響著國家的資產(chǎn)的安全，當(dāng)前我國的事業(yè)單位的財務(wù)管理中缺乏相應(yīng)的內(nèi)外部監(jiān)督，對于財務(wù)的預(yù)算的制定、實(shí)施和核算都沒有相應(yīng)的監(jiān)督，使一些單位濫用資金、擅自夸大開支的范圍、假公濟(jì)私，造成了國有資產(chǎn)的流失，不利于社會效益的實(shí)現(xiàn)。

（五）財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低，管理不規(guī)范 事業(yè)單位中的人員受到明確的編制限制，處于人員配置以及職能設(shè)置等方面的問題，使得事業(yè)單位的工作人員出現(xiàn)兼職的現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)人員的工作量大且繁雜。而財務(wù)管理就是一項(xiàng)需要耗費(fèi)較多的精力的工作，因此難免的出現(xiàn)財務(wù)問題。另外財務(wù)管理人員整體的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不高，他們甚至沒有經(jīng)過相關(guān)的會計從業(yè)人員的考試并獲得擔(dān)任會計職位的資格證書，或者是知識結(jié)構(gòu)跟不上時代的步伐，這會導(dǎo)致財務(wù)管理中的不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，很多事業(yè)單位報表中沒有詳細(xì)的財務(wù)情況說明書，其財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、真實(shí)性，其財務(wù)人員的工作主要是采取估算、推算等方式，造成了賬目與實(shí)際不符。財務(wù)人員的工作水平將影響著財政主管部門對基層財務(wù)工作的總結(jié)，并影響著政策制定者提供體制改革的正確性。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展對策

（一）建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)行為 良好的財務(wù)管理制度是實(shí)現(xiàn)財務(wù)科學(xué)、規(guī)范管理的保證，因此各個事業(yè)單位要在國家宏觀的財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位的實(shí)際情況，建立科學(xué)的財務(wù)管理制度和會計流程，其一定要具有可行性和適應(yīng)性。事業(yè)單位的各個部門關(guān)于資金方面的管理也不能夠違反單位整體的財務(wù)制度。財務(wù)制度中要對資金、票據(jù)管理、預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督、核算等都要有明確的規(guī)定，例如內(nèi)部審計、財務(wù)公開以及預(yù)算管理一系列制度的建立，使各項(xiàng)財務(wù)活動有法可依。

（二）健全完善事業(yè)單位的預(yù)算制度，保證預(yù)算編制的科學(xué)、全面、準(zhǔn)確 事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算制度的建立首先要遵循“綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，對單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制，時刻堅(jiān)持成本效益的原則，力爭將事業(yè)單位的各項(xiàng)收支活動都納入到預(yù)算管理之中，這樣才能夠給各項(xiàng)活動提供一定的約束力。其次要嚴(yán)格預(yù)算的審批、調(diào)整程序，建立起責(zé)任到人的預(yù)算執(zhí)行體系，嚴(yán)禁單位的領(lǐng)導(dǎo)隨意的更改預(yù)算或者追加預(yù)算。最后要建立科學(xué)合理的評價體系，加強(qiáng)對預(yù)算的編制、執(zhí)行的考核，對單位的各項(xiàng)活動都得到監(jiān)督，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時的進(jìn)行改正，以提高預(yù)算的管理水平。

財務(wù)預(yù)算編制涉及到單位的各部門，因此其工作不僅是財務(wù)部門的工作，還需要各部門共同的參與，認(rèn)真分析本部門的工作發(fā)展，對可能發(fā)生的重大支出需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排，報給財務(wù)部門，這樣才能夠保證財務(wù)部門的預(yù)算編制能夠更加的精細(xì)化、科學(xué)化。預(yù)算編制的工作要做到分工明確、責(zé)任到崗、互相配合、規(guī)范程序，以保證本單位的預(yù)算編制順利的開展。另外在財務(wù)管理改革之中，還要注意預(yù)算編制手段方法的改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（三）建立資金管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)收支管理 針對當(dāng)前事業(yè)單位監(jiān)督管理的強(qiáng)度不夠，必須建立內(nèi)部審計制度，加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部管理。對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的指導(dǎo)，嚴(yán)格地按照預(yù)算編制，控制支出的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對會計工作的事前、事中和事后的審核監(jiān)督，對于重要的崗位和一些工作中的薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督與控制的力度，責(zé)任落實(shí)到人。對財務(wù)的管理人員的職能進(jìn)行明確的劃分，真正的落實(shí)內(nèi)部的制約和監(jiān)督，保證資金安全。

事業(yè)單位的財務(wù)管理和一般的企業(yè)不同，其涉及面較廣，內(nèi)容復(fù)雜，因此在收支管理中，要充分的利用其自身的潛力，拓寬收入的渠道，擴(kuò)大資金的收入，以改變其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。另外還要嚴(yán)格地對支出的項(xiàng)目、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確定支出的資金能夠收到良好的社會效益，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)價值。在資金管理制度建設(shè)方面，要根據(jù)收支的不同性質(zhì)作出全面細(xì)致的劃分與規(guī)定，最終按照規(guī)定進(jìn)行分類管理，統(tǒng)一核算。

（四）推進(jìn)財務(wù)公開，接受民主監(jiān)督 嚴(yán)格地按照國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行財務(wù)公開，并保證公開內(nèi)容的真實(shí)性，注重突出重大的財務(wù)事項(xiàng)。事業(yè)單位的各項(xiàng)財務(wù)管理制度、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)收支以及審批程序都要公開，接受全體員工的監(jiān)督，以保證財務(wù)管理的真實(shí)性、科學(xué)性，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（五）加強(qiáng)固定財產(chǎn)管理 固定資產(chǎn)管理要從以下幾點(diǎn)做起:首選要對企業(yè)的財產(chǎn)管理進(jìn)行劃分，堅(jiān)持財務(wù)分離、互相牽制、責(zé)任到人的原則，進(jìn)行合理的分工，對各個部門、各個級別的責(zé)任進(jìn)行明確的責(zé)任安排，由財務(wù)部門對固定資產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的管理。其次要建立管理固定資產(chǎn)的相關(guān)制度，對于一些價值較大的資產(chǎn)，在購買之前要進(jìn)行其可行性和效益性科學(xué)評估，堅(jiān)持固定資產(chǎn)的投資的決策、監(jiān)督和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用，實(shí)現(xiàn)較大的社會價值，避免浪費(fèi)。最后在一些大宗物品的采購中盡量采用投招標(biāo)的形式，增加設(shè)備購置的透明度，堅(jiān)持政府采購的執(zhí)行，以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素質(zhì) 財務(wù)管理的主體是人，他們的業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)直接影響著財務(wù)管理的科學(xué)性與合理性。因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷的提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平。首先要定期的組織財務(wù)管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)管理的政策法規(guī)和制度，明白財務(wù)管理的重要性，增強(qiáng)其財務(wù)管理的法律意識和責(zé)任感。其次隨著計算機(jī)時代的到來，提高財務(wù)人員的信息技術(shù)能力是非常必要的，因此事業(yè)單位要對財務(wù)人員進(jìn)行會計電算化的技能培訓(xùn)，嚴(yán)格財務(wù)處理的程序，提高財務(wù)管理的科學(xué)性和嚴(yán)密性。最后是加強(qiáng)員工的職業(yè)道德素質(zhì)的教育，提高其責(zé)任意識，保證財務(wù)管理工作的順利開展。建立合理的獎懲制度，提高財務(wù)人員工作的積極性。

［1］金小娟:《公益性事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策》，《財會通訊》2009年第32期。