○曹小霞李練軍

（1、江西農業(yè)大學高等教育研究所 江西 南昌 330045 2、江西農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 江西 南昌 330045）

我國農民工市民化影響因素研究進展評述

○曹小霞1李練軍2

（1、江西農業(yè)大學高等教育研究所 江西 南昌 330045 2、江西農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 江西 南昌 330045）

隨著農民工群體的不斷擴大，我國農民工市民化問題受到學術界的普遍關注。本文從理論和實證兩個方面對我國農民工市民化影響因素的相關研究進行了梳理，同時分析了現(xiàn)有文獻研究中存在的一些不足，并就未來研究的發(fā)展趨勢提出了自己的一些觀點。

農民工市民化 影響因素 評述

農民工市民化是指農民流入城市就業(yè)并生活，成為城市新市民和逐步融入城市的過程，與這個過程相伴隨的不僅是農民職業(yè)上的轉變，而且是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉變。迄今為止，從農業(yè)中轉移出來的勞動力已經(jīng)達到2.3億左右，成為一個規(guī)模巨大的群體。已遷聚城市并在城市工作、生活的大量農民工的市民化，已成為中國推進城市化發(fā)展迫切需要研究解決的重要問題，也是社會各界關注的熱點、焦點和重點。學者們圍繞農民工市民化過程中受到哪些因素的影響這一關鍵問題進行了大量的探討。本文將對現(xiàn)有的文獻進行梳理，從我國農民工市民化影響因素的理論和實證兩個方面對學者們的研究進行評述，并分析現(xiàn)有研究中存在的不足，對未來的研究方向提出一些自已的看法。

一、我國農民工市民化影響因素相關理論研究

1、宏觀影響因素

（1）制度對農民工市民化的影響。農民工在城市社會面臨著一種制度性排斥，戶籍制度及依附于戶籍制度的一系列制度安排是這種排斥的根源。各種制度對農民工市民化的影響程度不同，土地制度和戶籍制度是核心層次的制度，就業(yè)、社會保障、住房和教育等制度是配套層次的制度，而行政規(guī)劃、產業(yè)、稅費等制度是關聯(lián)層次的制度。

現(xiàn)有研究普遍認為，盡管各城市尤其是中小城鎮(zhèn)不斷加大戶籍制度改革，但仍然對農民流入城市尤其是大城市有著諸多限制，農民工仍然面臨著較高的經(jīng)濟和素質“準入門檻”；由于我國農村土地產權界定模糊和流轉機制不完善，為各級行政組織對地權進行不同程度的干預提供了可能，致使農村土地價值嚴重低估，使農民市民化得不到應有的資金支持；中國城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度使農民工的就業(yè)歧視隨處可見，而城市下崗和失業(yè)人員大量增加，進一步加劇了農民工就業(yè)的困難，嚴重阻礙了當前中國的農民工市民化進程；我國進城務工的農民工既享受不到農村社會保障福利，又享受不到城鎮(zhèn)保障待遇，處在雙重困境之中，雖然近年來農民工社會保障問題得到了各方面的重視，但效果并不明顯；中國城市就業(yè)培訓幾乎全部是面向城市市民的，限制或剝奪了農民工接受再教育的權利，而在流出地政府與流入地政府之間未能確定適當?shù)慕逃?jīng)費比例，無法使農民工子女真正納入城市教育制度的安排之中；中國現(xiàn)行的城市住房制度基本上是針對戶籍人口的，農民工群體被排斥在外，農民工住房缺乏基本的公共設施，環(huán)境十分惡劣，處在孤島化生活之中。

（2）政策對農民工市民化的影響。對進城農民實行什么樣的政策措施，直接關系到進城農民待遇安排，影響農民市民化的程度和發(fā)展趨勢。我國涉及農民工的政策大致經(jīng)歷了嚴格控制流動階段、自由流動階段、控制流動階段、規(guī)范流動階段和積極引導階段等五個階段。政府對農民工政策的基調也不斷調整，20世紀80年至今，政策基調經(jīng)歷了由消除農民“離土”的限制到消除農民“離鄉(xiāng)”的限制，再到允許農民工在城鎮(zhèn)定居三次轉變。進入新世紀以來，國家頒布了工資、勞動、就業(yè)與培訓等近十項有關農民工市民化的相關政策。不少地方政府、尤其是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如上海、廣東等地方政府，積極響應黨和國家的農民工政策方針，在農民工管理與服務方面進行了諸多創(chuàng)新。近年來政府出臺的一系列政策在總體上是有利于農民工進城工作和生活的，但是地方政府出于自身多方面的權衡和考慮，往往采取了不同的政策態(tài)度，實行排斥和抑制政策的多，鼓勵和支持政策的少。

2、微觀影響因素

（1）城市認同對農民工市民化的影響。無論是我國城市政府、城市市民還是城市企業(yè)，大多對農民工存在著矛盾心理和認識上的誤區(qū)，害怕承擔農民工社會保障成本，擔心農民工進城會減少城市居民的就業(yè)機會，甚至把農民工當成了各種城市問題的萬惡之源，從而削弱了對農民工的城市認同。同時，社會資本的不足又導致農民工的城市自我認同的缺乏，農民工僅僅擁有網(wǎng)絡位差小、以血緣、地緣和親緣為紐帶建立起來的傳統(tǒng)社會關系網(wǎng)絡，而嚴重缺失制度型社會資本和組織型社會資本，僅僅擁有以親緣、地緣關系為紐帶的親戚、老鄉(xiāng)為主體的強關系，而嚴重缺乏以獲取發(fā)展信息與機會為目的的弱關系。因此，農民工進入城市生活一段時間后，雖然有很強的地域歸屬感，但對城市居民的群體歸屬感還非常淡薄，雖然在經(jīng)濟層面上已經(jīng)適應了城市，但在社會層面尤其是心理層面上還沒有適應城市，只能把自己僅僅作為城市的“局外人”與“過客”。

（2）自身素質對于農民工市民化的影響。農民工自身的文化素質和自我發(fā)展能力，不僅是進城農民能夠在城市找到工作、在城市立足的重要條件，同時更是農民工自我發(fā)展乃至融入市民社會、最終取得市民資格不可缺少的成功因子。目前城市農民工雖然大多數(shù)年富力強，一部分人還是農村的精英，他們的素質比那些沒有外出打工的農民要高得多，但與城市居民相比又顯得明顯不足。大多數(shù)農民工科技文化素質低，思想觀念和心理素質差，市場競爭素質低下，法律和政治意識淡薄。較低的自身素質既不利于農民工就業(yè)和維護自身權益，也不利于農民工轉變觀念徹底融入城市生活。從另一個角度來看，農民工的自身素質取決于農民工人力資本的培養(yǎng)，包括職業(yè)轉化能力、生存能力和發(fā)展能力的培養(yǎng)，農民工在這三方面的人力資本缺乏極大削弱了市民轉化能力。

二、我國農民工市民化影響因素相關實證研究

1、農民工留城意愿影響因素實證研究

近些年來，學術界就農民工留城意愿影響因素開展了許多研究，主要從個人特征、家庭特征、經(jīng)濟因素和社會心理因素等方面來驗證年齡、性別、受教育程度（也包括培訓）、婚姻、職業(yè)類別、是否舉家外遷、子女數(shù)量及是否上學、家人態(tài)度、收入水平及城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、就業(yè)狀態(tài)及就業(yè)區(qū)域、耕地面積、住房及社會保障、城市認同、農村認同和社會網(wǎng)絡關系等因素對農民工留城意愿的影響?？陀^地說，來自不同地區(qū)的數(shù)據(jù)都在某些方面或在一定程度上實證了以上因素對農民工留城意愿的影響，但相當一部分學者的研究結論不但與理論不符，而且相互并不一致，甚至來自同一地區(qū)的相同研究結論也完全相反。從目前來看，來自單個發(fā)達省份的研究較多，而對落后地區(qū)的綜合研究較少。隨著農民工不斷分化研究的深入，部分學者開始關注到女性農民工、農民工個體戶、郊區(qū)農民工、農民工子女等特殊農民工群體留城的影響因素。不過大多數(shù)實證研究都來自于微觀方面，對農民工留城制度方面的影響因素實證研究非常缺乏。

2、農民工市民化影響因素實證研究

對農民工市民化影響因素的研究，主要是在借鑒農民工留城意愿研究方法的基礎上展開的，學者們也主要從個人特征、家庭特征、經(jīng)濟因素和社會心理因素等方面進行問卷調查和回歸分析，人們更多地關注新生代農民工市民化的問題。梅建明根據(jù)對武漢市農民工市民化意愿的調查分析，發(fā)現(xiàn)進城農民更關注在城市能否獲得相對穩(wěn)定的工作和比較合理的收入，年紀較輕、文化程度和收入水平較高者更愿意獲得市民權，更愿意在城市定居。王桂新等以上海為例的研究表明，城市農民工的市民化意愿，主要受個人自然、社會、經(jīng)濟特征及區(qū)域環(huán)境條件等多種因素的綜合影響，其中尤以婚姻狀況、在城市的居留時間及找工作的困難程度等因素的影響最為顯著。夏顯力和張華對西北地區(qū)新生代農民工的研究結果認為，月收入、性別、家庭撫養(yǎng)的小孩數(shù)及城市規(guī)模是影響新生代農民工市民化的主要因素。此外，部分學者還對制度因素和回族農民工市民化影響因素進行了分析。黃錕利用武漢大學入戶調查數(shù)據(jù)進行研究表明，城鄉(xiāng)二元制度對農民工市民化的意愿、能力和進程都有明顯的阻礙作用。馬金龍和李錄堂等通過對回族農民工回歸分析，發(fā)現(xiàn)文化水平、收入高低、社會保障、子女上學、社區(qū)參與、媒介接觸等因素與回族農民工市民化具有緊密的相關性。

三、我國農民工市民化影響因素研究評述及未來發(fā)展趨勢

1、我國農民工市民化影響因素研究的不足之處

第一，宏觀制度政策方面的理論研究較多，而且相對比較系統(tǒng)，也形成了較為一致的看法。但是，由于制度政策的相關指標難以確定，所需要的數(shù)據(jù)較難獲得，因此對制度政策影響因素的相關實證研究較少。第二，無論是對農民工的留城意愿，還是對農民工市民化影響因素的實證研究，目前主要集中在發(fā)達地區(qū)如上海、北京、廣東、浙江等地區(qū)，少量中西部地區(qū)的相關研究也主要集中在一些大城市如武漢、重慶等，而且絕大多數(shù)的研究都是以單個省份作為研究對象，加之數(shù)據(jù)采集時間不同、研究的方法不同等原因，導致所得出的研究結論有較大差異。第三，農民工留城是農民工市民化的前提，兩者的影響因素具有較大的相似性，但也存在著一定的差異。目前學者們對農民工留城意愿研究較多，農民工市民化影響因素研究較少，且后者多是借鑒前者的研究方法，而沒有對兩者的因素進行嚴格區(qū)分，使精確把握農民工市民化影響因素存在缺陷。

2、我國農民工市民化影響因素研究未來發(fā)展趨勢

第一，農民工市民化能力影響因素研究?，F(xiàn)有研究表明，農民工不但應該具有市民化意愿，更要具有市民化能力。目前的實證研究主要集中于農民工市民化意愿的影響因素，因此農民工市民化能力的影響因素實證研究是未來研究的一個方向。第二，非城市農民工市民化影響因素研究。目前對農民工市民化的影響因素研究主要集中在城市農民工方面，對非進城農民工（如失地農民工、就地轉移農民工）市民化影響因素研究較少，這將是今后研究的一個重要方面。第三，中西部地區(qū)或中小城鎮(zhèn)農民工市民化影響因素研究。無論是中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，還是中小城鎮(zhèn)與大城市相比，其農民工市民化的影響因素均有較大差異。隨著我國產業(yè)梯度轉移，中西部地區(qū)將吸引越來越多的農民工就業(yè)，一些東部地區(qū)的農民工也可能會有一種返鄉(xiāng)就業(yè)趨勢，因此中西部地區(qū)農民工，包括中西部地區(qū)的返鄉(xiāng)農民工市民化影響因素也應該成為學者們關注和研究的一個重要問題。此外，研究表明，無論是大型城市的接納能力還是農民工融入大城市的生活能力都是非常有限的，絕大多數(shù)農民工市民化的現(xiàn)實選擇是中小城鎮(zhèn)，因此有必要對中小城鎮(zhèn)農民工市民化影響因素進行深入研究。

（注：基金項目：教育部人文社科青年基金（項目編號：12YJC 790095）；江西省高校人文社科規(guī)劃項目（項目編號：JJ1223）；江西農業(yè)大學創(chuàng)新基金項目（項目編號：CX 11JJ05）。）

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胡婉君）