包海燕

（滁州廣播電視大學(xué)，安徽 滁州 239000）

對(duì)電大的“走內(nèi)涵發(fā)展為主的路子”的思考與探析

包海燕

（滁州廣播電視大學(xué)，安徽 滁州 239000）

全國(guó)電大“人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式改革”項(xiàng)目提出了電大的發(fā)展應(yīng)“走內(nèi)涵發(fā)展為主的路子”。這無疑是十分正確的，且仍將會(huì)為未來的實(shí)踐所證明是正確的決策。對(duì)于電大的“內(nèi)涵發(fā)展為主”，要作深入、全面和講究實(shí)際的理解。惟有如此，電大方能又好又快地全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)涵發(fā)展為主；內(nèi)涵；外延

在改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的倡導(dǎo)下，全國(guó)廣播電視大學(xué)，應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需培養(yǎng)大批人才應(yīng)運(yùn)而生，至今已過去三十年了。電大從小到大，從弱到強(qiáng)，至2009年，已注冊(cè)的在校生達(dá)320萬之巨，成為世界上超巨型的大學(xué)，成效著實(shí)斐然。細(xì)細(xì)探究，恐怕主要得益于兩大因素：一是全國(guó)電大的教育定位是準(zhǔn)確的、正確的，電大屬于成人教育，培養(yǎng)應(yīng)用型高等專門人才，使得其入口和出口的路子都非常寬，且漸成特色；二是1999年全國(guó)電大啟動(dòng)的“人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式改革”項(xiàng)目，使得電大順應(yīng)信息化潮流，大大提升了電大的辦學(xué)能力和實(shí)力，并且為建設(shè)“終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)”埋下了伏筆、鋪墊了路子。全國(guó)電大“人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式改革”項(xiàng)目評(píng)估結(jié)束后，中央電大提出了電大今后的發(fā)展應(yīng)“走內(nèi)涵發(fā)展為主的路子”。這無疑是十分必要和正確的。問題在于：如何解讀、理解它？“內(nèi)涵發(fā)展為主”如何開展和深入？為此全國(guó)電大上下為此而進(jìn)行的討論不少、研究頗多，筆者愿就此“拋磚”，以就教于諸位同仁。

如同任何事物都有其內(nèi)涵和外延一樣，電大也不例外。電大的內(nèi)涵，我以為核心是質(zhì)量問題，但也不限于質(zhì)量，因?yàn)閲@質(zhì)量，涉及的相關(guān)因素是多重的。至于電大的外延，恐怕要全面地理解，涉及到的既有電大主體教育（開放教育）的外延，也有非主體教育（繼續(xù)教育、奧鵬網(wǎng)教、普通高等教育等）的外延。明乎此，下面我們?cè)俜謩e作一番較為深入的剖析。

一、準(zhǔn)確把握電大發(fā)展的辦學(xué)定位。

電大的內(nèi)涵發(fā)展，核心是質(zhì)量，作這樣理解，恐怕沒有異見。問題是，電大教育的質(zhì)量，與普通高校的教育質(zhì)量，似不應(yīng)簡(jiǎn)單類比，更不應(yīng)用同樣的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量，否則，等于湮滅了電大的特色。關(guān)于電大的教育質(zhì)量，我以為應(yīng)從電大培養(yǎng)應(yīng)用型高等專門人才的定位考慮，看其是否培養(yǎng)出用得上、留得住的人才，培養(yǎng)出多少這樣的人才。在于電大的“內(nèi)涵發(fā)展為主”，理應(yīng)牢牢把握培養(yǎng)用得上、留得住的人才這一質(zhì)量觀，如果不是這樣，老是簡(jiǎn)單類比普通高校的教育質(zhì)量，特別是比卷面成績(jī)?nèi)绾稳绾?，那恐怕?huì)走上邪路?？纯措姶笞詣?chuàng)辦以來已經(jīng)培養(yǎng)了多少這樣的人才，以及這些人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的驕人作為和顯著成就，我們是可以為此而驕傲。當(dāng)然，真要按此質(zhì)量觀，恐怕電大從課程設(shè)置，到教材資源、考試方式等都要認(rèn)真研究和探索，直至形成有別于普通高教的真正電大特色的成人教育。恕我斗膽說一句，這方面的路子似乎還很長(zhǎng)，甚至有的還未破題。

二、重現(xiàn)體制、機(jī)制改革。

電大的內(nèi)涵發(fā)展，核心是質(zhì)量，但又不限于質(zhì)量。因?yàn)閲@質(zhì)量這一核心，還涉及全國(guó)電大系統(tǒng)的體制和機(jī)制、電大各校的體制和機(jī)制，還有師資隊(duì)伍、教學(xué)秩序、教學(xué)資源、教材建設(shè)、教學(xué)管理、質(zhì)量保證體系、電大科研、教學(xué)檢查和評(píng)估等等、等等。限于篇幅，涉及的這些相關(guān)因素，只能另作文章加以展開論述。本文僅就電大的體制和機(jī)制問題，先談點(diǎn)個(gè)人的看法。就全國(guó)電大系統(tǒng)的體制和機(jī)制來說。電大創(chuàng)辦之初，從中央電大到縣級(jí)電大，規(guī)格都很高，差不多都是各級(jí)政府相應(yīng)的副職兼任校長(zhǎng)。現(xiàn)如今呢？中央電大屬教育部主管，地方電大多數(shù)歸教育部門主管，還有的則歸宣傳部門或歸人事部門主管；其規(guī)格也是值得圈點(diǎn)的。尤其是中央電大這樣的體制，雖然有業(yè)務(wù)上的“五統(tǒng)一”，但就與320萬注冊(cè)學(xué)生的規(guī)模相匹配嗎？這樣的體制，不是總讓人感覺電大教育似是權(quán)宜之計(jì)，處在編余和另冊(cè)的位置上嗎？更何況一些電大的編制、經(jīng)費(fèi)等被地方政府卡得很緊、很嚴(yán)。有的電大的編制還是上世紀(jì)八十年代定的，至今不變，其師生比、職生比缺口太大；有的地方政府只包電大的人員工資，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則完全靠自理，自行想辦法……由此可知，電大人辦電大教育實(shí)在是太不容易了。期盼著教育部、中央電大能俯察此情，早日在召開全國(guó)電大黨委書記校長(zhǎng)會(huì)議上列入此方面問題的議程，使電大系統(tǒng)在體制、編制和經(jīng)費(fèi)等方面，能和普通高校相仿，以告別“另冊(cè)”。體制的剛性，當(dāng)會(huì)為電大教育質(zhì)量起相應(yīng)的保證作用。

三、重視外延互補(bǔ)，拓展辦學(xué)形式。

電大的開放教育，是電大教育的主體。其外延當(dāng)是指其辦學(xué)規(guī)模。電大確定“內(nèi)涵發(fā)展為主”，當(dāng)然不應(yīng)排除外延的發(fā)展。實(shí)際上，沒有一定的規(guī)模，恐怕難以保證電大的后續(xù)發(fā)展，更談不上“內(nèi)涵發(fā)展為主”。這就需要拓展電大的各類短期的非學(xué)歷的培訓(xùn)教育，即電大的繼續(xù)教育，以及奧鵬網(wǎng)教。它們雖然不是電大的辦學(xué)的主體，但也是電大不可忽缺，且大有可為的方面。繼續(xù)教育的對(duì)象，是在崗的各類成人，或因職評(píng)、輪訓(xùn)、就業(yè)等原因，由電大與相關(guān)部門聯(lián)手而承辦進(jìn)行教育。奧鵬網(wǎng)教的對(duì)象，既有在崗的成人，也有落榜的高考生，進(jìn)行類似于開放教育的學(xué)歷教育。它們都屬于成人教育范疇，符合電大的教育定位，可視為電大辦學(xué)形式的重要組成部分。誠(chéng)如教育部一位負(fù)責(zé)同志，在2009年全國(guó)電大黨委書記校長(zhǎng)會(huì)上所講：“隨著終身教育和終身學(xué)習(xí)理念逐步深入人心，各類非學(xué)歷教育和公共服務(wù)需求會(huì)越來越大，電大教育在做好學(xué)歷教育的同時(shí)，需更加注重非學(xué)歷教育和遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)，為電大教育創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

令人欣喜的是，一些地方電大，在堅(jiān)持開放教育辦學(xué)主體的同時(shí)，不僅繼續(xù)教育、奧鵬網(wǎng)教抓上去了，而且還開辦了一定規(guī)模的普通高等教育，即舉辦招收高考生，實(shí)行住校辦學(xué)，拿高等教育文憑的普通高教，這種做法上世紀(jì)九十年代一些電大曾進(jìn)行過，開放教育項(xiàng)目實(shí)施后，仍有一些省的電大，在當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T支持下，堅(jiān)持舉辦普通高等教育。這樣做，我以為也是無可非議的。此外延，并不妨礙電大的內(nèi)涵發(fā)展。相反，在堅(jiān)持電大開放教育為辦學(xué)主體的前提下，并在相應(yīng)條件下，辦好普通高等教育，必將有助于電大的內(nèi)涵發(fā)展。其一，有助于電大的教師隊(duì)伍建設(shè)，其二，是有助于電大的教育資源開發(fā)和利用，其三，有助于增加電大的辦學(xué)后勁和實(shí)力。

綜上所述，我們認(rèn)為新的歷史時(shí)期電大走“內(nèi)涵發(fā)展為主”的路子是一種必然選擇。惟其如此，電大方能實(shí)現(xiàn)又好又快地全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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G728.8 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

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1671-5993（2012）01-0041-02

2012-01-29

包海燕（1972-），女，安徽滁州人，滁州廣播電視大學(xué)政工師。