■馬國賢

廉政建設(shè)要關(guān)注公開績效評價結(jié)果

■馬國賢

一、財政監(jiān)督與廉政建設(shè)的必要性

美國國內(nèi)稅務(wù)署有句名言：“如果你能夠追蹤到貨幣流動，就能知道事情真相”。財政監(jiān)督就是依法監(jiān)督公共資金流動的，因而它在廉政建設(shè)中能夠發(fā)揮重要作用。

一是發(fā)現(xiàn)作用。即通過財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不正常的貨幣流動，為廉政機(jī)構(gòu)提供進(jìn)一步調(diào)查線索的作用。在我國各地，許多腐敗案件就是最初就是在財政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的。相信，隨著我國財政監(jiān)督面不斷擴(kuò)大和程度加深，這一作用將會越來越大。

二是揭示作用。通過對公共工程建設(shè)和管理上的績效評價，財政監(jiān)督還能起到直接揭示腐敗案件的作用。例如，由于對高速公路績效評價需要在工程交付使用后一年再進(jìn)行，而在此期間，公路經(jīng)歷了四季變化考驗和車輛碾壓，因而70%以上的質(zhì)量問題會自然暴露，若我們在評價過程中緊扣著工程質(zhì)量、車流量和預(yù)算追加等問題，并一查到底，就會將腐敗問題直接揭示出來。

三是威懾作用。高質(zhì)量的財政監(jiān)督，還能起到發(fā)現(xiàn)管理問題，堵塞漏洞，警告后來者的作用，因而是高懸在朝堂之上的“斯巴達(dá)克之劍”。

這表明，財政監(jiān)督是國家反腐防腐體系的組成部分，是預(yù)防腐敗的重要手段。在我國廉政建設(shè)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，用好這一手段十分必要。

二、從績效監(jiān)督看財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控

預(yù)算績效評價也稱績效監(jiān)督，有三個特點：①預(yù)算績效是由有效服務(wù)和公共資源投入兩因素決定的，政府內(nèi)部權(quán)利斗爭、冗余服務(wù)等無效服務(wù)不能計入績效；②它采用的是結(jié)果導(dǎo)向管理。有效服務(wù)指向結(jié)果。從過程管理到結(jié)果管理，是對“領(lǐng)導(dǎo)布置的工作我做了，只要不違法，有無效果無所謂”的傳統(tǒng)公共管理模式的革命；③以績效指標(biāo)為度量依據(jù)，實行量化管理。

然而，要使預(yù)算績效評價具備揭示腐敗的作用，必須有兩個前提：一是財政監(jiān)督，含績效評價結(jié)果的信息應(yīng)當(dāng)是公開的；二是績效指標(biāo)體系是科學(xué)的，能客觀真實地反映公共支出績效的，評價中的程序和方法是合理的，因而評價結(jié)果是具有公信力的。

總之，績效評價是公共管理的科學(xué)方法，它的主要作用是改善政府績效，減少無效服務(wù)支出，而促進(jìn)廉政只是輔助作用。目前，財政部正在進(jìn)行全國預(yù)算績效管理改革試點，按規(guī)劃今年將擴(kuò)大到縣級。在財政監(jiān)督如何適應(yīng)上，筆者提出以下建議：一是適應(yīng)新形勢，各級財監(jiān)機(jī)構(gòu)要積極參與試點，并將預(yù)算績效評價列入常規(guī)工作規(guī)劃，促進(jìn)“三位一體”的新財政管理模式形成；二是抓好績效評價的知識培訓(xùn)，盡快地掌握績效評價知識和技能，將結(jié)果導(dǎo)向管理自覺應(yīng)用管理。在組織上，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，形成績效行政管理、績效指標(biāo)設(shè)計、評價(事務(wù)所)者等三方面的隊伍；三是按“重點項目，重點評價”原則，開展對項目的預(yù)算績效評價試點。在成熟時，應(yīng)當(dāng)公開績效評價結(jié)果。

三、加強財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控的建議

（一）重新認(rèn)識常規(guī)監(jiān)督的作用

常規(guī)監(jiān)督也稱合規(guī)性監(jiān)督，與績效監(jiān)督相比，它處于基礎(chǔ)地位。從本源說，常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)制度——財政資金“收支兩條線”和“專款專用”源于其兩項目標(biāo)：保障公共資金安全和反腐防腐?？梢?，常規(guī)監(jiān)督是具有反腐防腐功能的，這一功能在廉政建設(shè)中只能加強，而不能削弱。而它沒有得到有效發(fā)揮，這并不說明無此功能，而是由于不具備相應(yīng)條件而處于壓抑狀態(tài)。一是從認(rèn)識上看，各級領(lǐng)導(dǎo)對常規(guī)監(jiān)督的作用尚缺乏認(rèn)識，在財政內(nèi)部存在著財監(jiān)干部公共利益意識不強，怕“得罪人”，“多一事不如少一事”等思想，因而即使他們在財政檢查中發(fā)現(xiàn)了線索，也不愿意向有關(guān)部門提供或深入調(diào)查；二是從制度上看，我國尚未形成大監(jiān)督系統(tǒng)，并將財政監(jiān)督納入，而是部門“各搞各”。具體地說，在反腐防腐上，財政與紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏協(xié)調(diào)、信息溝通機(jī)制，也沒有建立對信息提供的立功獎勵，對有問題而未及時報告者行政問責(zé)的機(jī)制。時間久了，這一功能自然“隱性化”。

（二）搞好財政監(jiān)督責(zé)任制建設(shè)

針對以上問題，筆者建議：①提高各級政府對財政監(jiān)督的反腐防腐作用的認(rèn)識，加強對干部的教育；②建立信息通報和“檢察建議”機(jī)制，財政部門應(yīng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報在財政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題和處理結(jié)果信息，對有重大疑點的,應(yīng)當(dāng)發(fā)送“監(jiān)督建議書”。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)，對“監(jiān)督建議書”的查核情況做出書面回答；③各級政府應(yīng)當(dāng)將財政反腐防腐功能納入業(yè)績評價范圍，建立評價機(jī)制。

上海財經(jīng)大學(xué)）

(本欄目責(zé)任編輯：阮靜)