○項蓉蓉

（鹽城市響水縣財政局 江蘇 鹽城 224600）

關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

○項蓉蓉

（鹽城市響水縣財政局 江蘇 鹽城 224600）

預(yù)算管理在事業(yè)單位的實施能夠?qū)ξ覈邢薜恼斄M(jìn)行最優(yōu)的資源配置，達(dá)到資源配置的最大效用，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)。但是在我國目前各大事業(yè)單位中，一方面，財務(wù)管理環(huán)境不規(guī)范，預(yù)算管理制度設(shè)計不科學(xué)，另一方面，我國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過度集中導(dǎo)致編制出來的預(yù)算成為一種軟約束，執(zhí)行力度不夠。兩種因素共同導(dǎo)致了事業(yè)單位預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，再加上員工對其所產(chǎn)生的好處理解不透徹，導(dǎo)致了事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度不能得到有效發(fā)揮。因此，本文首先分析了我國事業(yè)單位實施預(yù)算管理的重要意義，然后指出我國事業(yè)單位實行預(yù)算管理工作中存在的問題，最后給出加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意見和建議。

預(yù)算管理 事業(yè)單位 監(jiān)督

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位根據(jù)單位發(fā)展計劃和任務(wù)，編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督和審計年度收支計劃等一系列活動的總稱。它不僅僅是一種資金管理活動，還應(yīng)該是一種業(yè)務(wù)管理觀念，在事業(yè)單位上上下下進(jìn)行全面預(yù)算管理，有利于提高事業(yè)單位使用有限資源，創(chuàng)造無限效用。在事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理制度在事業(yè)單位的執(zhí)行必須上行下效，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利不能過于集中，加強(qiáng)監(jiān)督，才能發(fā)揮全面預(yù)算管理的效用，才能提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動管理水平，才能在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位實施過程中的重大意義

1、有利于提高我國事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)活動資源分配的效率

我國財政的力量是有限的，而每個事業(yè)單位的資金主要是來自國家財政撥款，撥款的金額就不會太多。因此，在事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理，計劃到每個指標(biāo)上去，在年度結(jié)束時，把每個指標(biāo)實際發(fā)生值和全面預(yù)算管理所計劃的數(shù)值進(jìn)行對比分析，找出差異的原因，這樣就能在下一年度合理規(guī)劃計劃指標(biāo)，加強(qiáng)對指標(biāo)發(fā)生額的監(jiān)控，提高對撥付下來的財政資金的利用效率，開源節(jié)流，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

2、能夠利用全面預(yù)算中量化指標(biāo)對事業(yè)單位各部門各員工進(jìn)行業(yè)績考核

預(yù)算管理不僅僅是指財務(wù)預(yù)算，還包括財務(wù)評價，編制的過程中常常會有很多具體的財務(wù)指標(biāo)，這樣一來對事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)績考核就提供了有效的途徑。通過對比分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實際發(fā)生額，事業(yè)單位可以對各個部門及其各部門的員工進(jìn)行業(yè)績考核，可以作為事業(yè)單位人事變動和績效工資考核的標(biāo)準(zhǔn)，從而充分調(diào)動員工的積極性，提高事業(yè)單位辦事的效率。

3、有利于協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，使事業(yè)單位考慮經(jīng)濟(jì)活動具有整體觀

事業(yè)單位的各個部門之間具有一定的獨立性，各個部門可能各自為政，但是，在實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營目標(biāo)的時候，他們必須相互協(xié)調(diào)。那么全面預(yù)算管理制度的實施為事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)提供了保障，因為通過全面預(yù)算管理，各個部門能夠比較清楚地認(rèn)識到自己在事業(yè)單位中的地位和作用，各個部門之間就不會各自為政，之間就會加強(qiáng)聯(lián)系，從而達(dá)到從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動時能夠向著事業(yè)單位的整體目標(biāo)行動，提高事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的效率。

4、能夠促進(jìn)事業(yè)單位與國家宏觀調(diào)控的方向相一致

事業(yè)單位在做全面預(yù)算管理時，首先應(yīng)該是考慮國家的宏觀調(diào)控政策，把國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)納入全面預(yù)算管理中來，在全面預(yù)算財務(wù)指標(biāo)中所編制的預(yù)算數(shù)提供參考的基礎(chǔ)，這樣一來對事業(yè)單位也是一種積極的影響，對國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展更加是一種促進(jìn)作用。

二、我國事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

1、對預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不夠充分，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一般年齡較大，對全面預(yù)算管理工作這個新興事物認(rèn)識不夠充分，導(dǎo)致了事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理時不能在事業(yè)單位整體上進(jìn)行，預(yù)算工作阻礙重重。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可能認(rèn)為，預(yù)算編制工作就是財務(wù)部門的工作，這就不避免的把所有工作安排給財務(wù)部門員工完成，但是，由于財務(wù)人員對新實施的全面預(yù)算管理理論知識掌握不到位，其他部門未能參與財務(wù)部門的全面預(yù)算編制過程中，因而財務(wù)人員就可能脫離本事業(yè)單位的實際情況，編制出來的預(yù)算指標(biāo)不符合事業(yè)單位實際情況，再怎么努力都不能達(dá)到指標(biāo)的控制范圍之內(nèi)，使得預(yù)算編制的質(zhì)量不高，當(dāng)然執(zhí)行起來就會出問題。再者，有些事業(yè)單位根本就不會設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，其預(yù)算的編制工作單單是由財務(wù)部門的工作人員完成，如果財務(wù)人員沒有編制預(yù)算的經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)，那么將嚴(yán)重影響事業(yè)單位預(yù)算的編制，最終影響到工作的效率和質(zhì)量。

2、預(yù)算編制的方法不科學(xué)，缺乏預(yù)算彈性和準(zhǔn)確性

企業(yè)財務(wù)預(yù)算有兩種方法，一種是零基預(yù)算一種是增量預(yù)算。增量預(yù)算的優(yōu)點主要有，穩(wěn)定，并且變化時循序漸進(jìn)的，能夠在一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)上經(jīng)營事業(yè)單位，系統(tǒng)相對容易操作和理解，遇到類似威脅的部門能夠避免沖突，容易實現(xiàn)協(xié)調(diào)預(yù)算。而零基預(yù)算的主要優(yōu)點包括，能夠識別和去除不充分或者過時的行動，能夠促進(jìn)更為有效的資源配置，能夠應(yīng)對環(huán)境的變化，鼓勵事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)尋找替代的方法。但是，零基預(yù)算的缺點就是耗費的時間太長，在事業(yè)單位中一般不能得到有效實施，而且，編制預(yù)算的工作人員可能不具有相應(yīng)的技能，所以在實際中就不能得到真正的應(yīng)用。許多單位還在實施增量預(yù)算，以上一年調(diào)整后的預(yù)算數(shù)為基礎(chǔ)，然后再根據(jù)當(dāng)年環(huán)境可能發(fā)生的變化進(jìn)行調(diào)整編制預(yù)算，就容易受到上年度的影響，預(yù)算的彈性就不夠，不能快速適應(yīng)環(huán)境的變化。而且在實際的工作中，事業(yè)單位編制預(yù)算的時間就兩個月左右，這樣在編制過程中就可能影響編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3、預(yù)算在事業(yè)單位中的執(zhí)行力不夠，上下級之間缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算編制完成之后就應(yīng)該在各個部門得到嚴(yán)格的執(zhí)行，不能夠任意變更，但是在事業(yè)單位實際工作中，往往在執(zhí)行過程中，執(zhí)行力度不夠，預(yù)算成為一種軟指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)的人為更改現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定毫無意義。具體地體現(xiàn)在兩個方面，一方面，在分解為具體的每個預(yù)算指標(biāo)時，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利施加于指標(biāo)之上現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，預(yù)算執(zhí)行完之后，不能夠進(jìn)行有效的分析總結(jié)，也沒有對應(yīng)的激勵機(jī)制，內(nèi)部控制制度設(shè)計上存在缺陷，不能有效地對員工進(jìn)行監(jiān)督。

4、部分單位將經(jīng)營計劃與財務(wù)預(yù)算相互混淆，預(yù)算管理混亂

部分事業(yè)單位常常把經(jīng)營計劃與財務(wù)計劃相互混淆，不重視預(yù)算管理的系統(tǒng)性，對于預(yù)算的編制流程，預(yù)算執(zhí)行，考核，結(jié)果分析沒有一個清晰的認(rèn)識，沒有意識到全面預(yù)算管理的整體性，導(dǎo)致各部門在編制預(yù)算的時候職責(zé)劃分不清，而且有些部門各自為政，大大阻礙了全面預(yù)算的編制和執(zhí)行。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議

1、提高事業(yè)單位員工對全面預(yù)算管理的理解，認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性

首先，全面預(yù)算管理需要事業(yè)單位上上下下齊心協(xié)力，是一個全員參與的系統(tǒng)工程。它不僅僅是財務(wù)部門的工作，還需要其他各個部門之間相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)。事業(yè)單位財務(wù)部門的工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算編制理論的學(xué)習(xí)與理解，掌握科學(xué)的編制方法，在實際編制過程中，各部門領(lǐng)導(dǎo)也要積極配合財務(wù)部門預(yù)算的編制，使制定的信息更為科學(xué)合理。其次，有必要設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)的預(yù)算編制財務(wù)人員，而不是由財務(wù)部門的工作人員完成預(yù)算的編制，定期地對預(yù)算編制工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，增強(qiáng)他們的專業(yè)勝任能力。兩個方面共同作用，才能使編制出來的預(yù)算能夠在部門之間得到有效的實施，貫徹于事業(yè)單位整個經(jīng)濟(jì)活動中。

2、提高全面預(yù)算編制過程的科學(xué)性和合理性

首先，全面預(yù)算的編制應(yīng)該從事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出發(fā)，對其層層分解，把總指標(biāo)分解為各個部門的指標(biāo)，實現(xiàn)指標(biāo)到人，落實各個部門人員的責(zé)任。其次，就是選擇科學(xué)的全面預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算還是增量預(yù)算，或者是兩者的相互結(jié)合，做到預(yù)算的動態(tài)管理和控制，使預(yù)算編制工作符合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)實際，提高全面預(yù)算編制過程的科學(xué)性和合理性。再次，在編制全面預(yù)算的過程中，對于采用增量預(yù)算辦法時，我們不能過于依賴基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上考慮預(yù)測當(dāng)年可能發(fā)生的變化，進(jìn)而對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)整，避免歷史數(shù)據(jù)帶來的偏差。最后，把全面預(yù)算管理和事業(yè)單位的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理活動結(jié)合起來，更加有利于事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的目的。

3、加強(qiáng)對全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督，完善業(yè)績評價體系

預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)幹仆瓿傻念A(yù)算進(jìn)行有效的控制，保證事業(yè)單位預(yù)算管理的有效實施，使得事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。而監(jiān)督主要是對預(yù)算制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過制定科學(xué)權(quán)利責(zé)任考核機(jī)制，把預(yù)算指標(biāo)落實到每個人身上，才能確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。充分發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部審計和外部審計的作用，采用外部審計對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，具有相對的獨立性，加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督。同時，單位應(yīng)制定相應(yīng)的績效考核機(jī)制，在員工完成年度工作之后，對其實際金額和預(yù)算編制中的計劃金額相互對比，分析其原因，然后對員工進(jìn)行考核，對完成指標(biāo)的員工進(jìn)行獎勵，對未能完成指標(biāo)的員工進(jìn)行批評和懲罰，最后結(jié)合預(yù)算目標(biāo)，對預(yù)算管理的編制進(jìn)行調(diào)整，保證事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

綜上所述，全面預(yù)算管理不僅有利于提高我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的效率，更加有利于提高國事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的管理能力。同時，在政府財政補(bǔ)助有限的情況下，加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算制度建設(shè)，能夠最大限度地調(diào)高資源利用效率。但是在事業(yè)單位實施全面預(yù)算工作過程中，不加強(qiáng)對全面預(yù)算工作的監(jiān)督和控制，就不能有效地發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的效用。因此我國事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的特點，充分利用全面預(yù)算管理制度，讓事業(yè)單位的資源形成一個有機(jī)體，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)。

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