趙 康 吳映梅

(云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南昆明650500)

一、文山州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(S)

(一)區(qū)位優(yōu)勢顯著

云南省文山壯族苗族自治州(以下簡稱文山州)地處我國西南邊陲，滇東門戶，向東與珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)圈相連;向南直通河內(nèi)，正在建設(shè)的天保國家一類口岸是云南省通往越南的重要橋頭堡，都龍、田蓬、董干三個(gè)國家二類口岸及24個(gè)邊民互市點(diǎn)分別與越南的河江等省接壤地區(qū)相連。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面啟動(dòng)，文山州將成為云南參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角合作區(qū)域輻射最直接的地區(qū)和對外開放的最前沿。

(二)資源得天獨(dú)厚

文山州自然資源十分豐富。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，文山州多年平均水資源量160.65億立方米，水能蘊(yùn)藏量350萬千瓦;耕地資源23.03萬公頃，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量1280萬噸。自然資源分布廣泛又相對集中，地域組合好，其中有7種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居云南省第一位，有6種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居云南省第二位。生物多樣性是文山的優(yōu)勢之一，植被類型復(fù)雜多樣，有117種被列為國家珍稀瀕危植物。

(三)交通十分發(fā)達(dá)

文山州高等級的交通體系基本形成，已建成廣昆高速、文山—蒙自高速、碳普高速，有利于人流、物流、資金流和信息流的良性互動(dòng)。2010年新建高速公路472公里，二級公路458公里，三級公路70公里，干線公路網(wǎng)1000公里，全州公路覆蓋率達(dá)到70%，有效溝通相鄰省區(qū)、地州和國家，構(gòu)筑了通向東南亞國家和相鄰地州的經(jīng)濟(jì)合作與旅游區(qū)的快速通道。

(四)對外貿(mào)易發(fā)展迅速

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和云南省提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)大通道的發(fā)展戰(zhàn)略，為云南省周邊地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好機(jī)遇，文山州抓住這次歷史機(jī)遇實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貿(mào)易增長迅速，貿(mào)易總額占GDP的比重不斷加大。

二、文山州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的劣勢(W)

(一)綜合競爭實(shí)力不強(qiáng)

文山州地處滇東，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，競爭力較弱，2010年城鎮(zhèn)化率為28.5%，比全省平均水平低6.5%，人均GDP 9533元，比全省平均水平低6216元，工業(yè)增加值122億元占GDP的36.96%，文山州缺乏完善的產(chǎn)業(yè)體系，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，邊境貿(mào)易出口商品檔次低、規(guī)模小，基本上是簡單的初級農(nóng)礦產(chǎn)品。由于缺乏技術(shù)和資本優(yōu)勢，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，沒有形成創(chuàng)匯技術(shù)能力，服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、加工貿(mào)易、出口替代、創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓在國內(nèi)及國際市場競爭力弱。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

由于文山州各縣受發(fā)展階段所限和地方利益驅(qū)使，尚未形成發(fā)展層次的分工、協(xié)作和互補(bǔ)關(guān)系，各縣都注重GDP的增長和提高城市化，致使低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏具有核心競爭力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特色產(chǎn)業(yè)，尚未建立高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)專門人才短缺

經(jīng)濟(jì)增長與創(chuàng)匯離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)。但文山州教育水平落后，全民科技文化素質(zhì)低，造成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，難以充分發(fā)揮人力資源的作用，尤其是缺乏經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、物流等方面的專業(yè)人才。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，收入水平低，造成很多技術(shù)人才流入沿海，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)體系的完善。

三、文山州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇(O)

(一)國家發(fā)展戰(zhàn)略政策機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)市場化、區(qū)域化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與東盟的貿(mào)易保持快速增長，目前我國已經(jīng)在東盟國家建立越南龍江工業(yè)園、越南中國(海防—深圳)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，我國與東盟貿(mào)易額每年增幅都在20%以上，這一增幅在零關(guān)稅之后增長更快。積極有效地利用西部開發(fā)的有利政策和中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢條件把握國家新一輪西部大開發(fā)的人才支持計(jì)劃、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和其他優(yōu)惠扶持政策，通過構(gòu)建區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)的空間關(guān)系，推動(dòng)文山州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)省域優(yōu)先開發(fā)區(qū)功能定位機(jī)遇

在云南省“十一五規(guī)劃”確立的空間開發(fā)戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，按照滇中、滇西、滇東、滇南四大片區(qū)“一優(yōu)(優(yōu)化開發(fā))三重(重點(diǎn)開發(fā))”的總體格局，滇東南其主體功能是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體，成為云南省面向“9+2”和東南亞、南亞開放的傳承點(diǎn)。

(三)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏機(jī)遇

云南省與緬甸、老撾和越南接壤，文山州是云南與東南亞、南亞交往門戶，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條件便利。向東可連接泛珠三角經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，向南借道越南，可以連接人口5.5億的東盟市場，是中越構(gòu)建“兩廊一圈”戰(zhàn)略的連接點(diǎn)和中心區(qū)域，積極參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的橋梁、紐帶。文山州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在商貿(mào)、物流、信息、中介和服務(wù)等領(lǐng)域必將大有作為。

四、文山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅(T)

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭激烈

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移帶來了良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)，而文山州的經(jīng)濟(jì)總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低、市場專業(yè)人才缺乏、科技落后等弊端的存在致使其必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作與分工，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用國際與國內(nèi)兩個(gè)市場。

(二)自由貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制問題

“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，對貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的承受能力不一，而加劇的競爭也可能會(huì)導(dǎo)致一些國家為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)置關(guān)稅壁壘，文山州的認(rèn)證技術(shù)水平相對落后，有關(guān)技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證制度不夠完善，綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，在貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩者關(guān)系處理上很難達(dá)成契合。

五、文山州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的對策

(一)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級

根據(jù)文山州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，整合資金與資源，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校、政府機(jī)構(gòu)的長期合作機(jī)制，形成官—產(chǎn)—學(xué)的創(chuàng)新規(guī)劃研發(fā)系統(tǒng)，提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新效率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺，政府支持鼓勵(lì)不同的行業(yè)企業(yè)積極參與創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)人才。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，打造品牌產(chǎn)業(yè)，培育本州特色經(jīng)濟(jì)核心增長極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

(二)制定招商引資產(chǎn)業(yè)政策，提高招商引資水平

通過深入實(shí)施大開發(fā)戰(zhàn)略招商引資，根據(jù)文山州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿偷鼐墐?yōu)勢及交通、人文自然資源等要素特征，培育新的招商引資亮點(diǎn)。制定招商引資行動(dòng)計(jì)劃和優(yōu)惠政策創(chuàng)造新的投資促進(jìn)模式。通過商業(yè)亮點(diǎn)形象的設(shè)計(jì)和對外交流，提高對外宣傳的力度，讓外界了解文山州的優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇，吸引公司投資和游客旅游。

(三)整合特色文化，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)

文山州是一個(gè)民族文化豐富而多元化的地區(qū)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大有可為。政府應(yīng)建立專門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，出臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，從資金、項(xiàng)目、政策、服務(wù)等各方面給予重點(diǎn)扶持。

(四)健全法規(guī)制度，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，文山州要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局合理就要完善投資環(huán)境，而實(shí)施大開發(fā)戰(zhàn)略可能會(huì)引房屋拆遷、土地補(bǔ)償?shù)葲_突，需要制定法律加以規(guī)范。政府要依法決策、依法執(zhí)政，同時(shí)提高廣大公民的法律意識。只有維護(hù)社會(huì)公平正義，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

［1］冉凌旭，陸亞琴.發(fā)揮云南的區(qū)域優(yōu)勢與“橋”、“堡”一體化建設(shè)［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(6).

［2］賀霜虹，楊定華.橋頭堡國家戰(zhàn)略背景下云南加快發(fā)展邊境貿(mào)易的SWOT分析［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(5).