陳朝暉

(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧錦州121013)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資本實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的相對自由流動，并且正在根據(jù)經(jīng)濟(jì)收益和要素成本方面的考慮重新組織國際貿(mào)易與世界生產(chǎn)。20世紀(jì)90年代末以來，世界范圍內(nèi)掀起了新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，并一直延續(xù)至今。截至2012年1月15日，GATT/WTO共收到區(qū)域貿(mào)易安排(RTAs)通知511個，其中319個已生效。

2001年5月23日，中國加入第一個區(qū)域性多邊貿(mào)易組織，正式成為《曼谷協(xié)定》成員。2006年中國商務(wù)部開始提出將FTA提升至國家戰(zhàn)略，并陸續(xù)展開相關(guān)研究。2007年，黨的“十七大”報告中正式提出要實施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。目前，中國大陸作為一個單獨關(guān)稅區(qū)簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要包括:《曼谷協(xié)定》，內(nèi)地與香港、澳門CEPA，中國與智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、東盟、哥斯達(dá)黎加FTA，大陸與臺灣ECFA。目前中國正加緊與海合會、澳大利亞、挪威、冰島、瑞士和南部非洲關(guān)稅同盟的RTA談判。同時，中國與印度、韓國等雙邊自貿(mào)區(qū)以及中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)正處于研究階段。此外，東亞自由貿(mào)易區(qū)(含10+3，即東盟10國+中、日、韓3國，以及10+6，即東盟+中、日、韓、澳大利亞、印度、新西蘭6國兩種設(shè)想)，G20自由貿(mào)易區(qū)(巴西、中國、印度等20個WTO發(fā)展中國家成員)，亞太自由貿(mào)易區(qū)等概念也被政界提出并為學(xué)界熱議。還有部分學(xué)者提出“上海合作組織未來的發(fā)展方向是自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想。

胡錦濤主席在中國加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇發(fā)言中指出:“我們將加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更好更快發(fā)展。”中國如何參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，成為目前亟須研究的重要課題。

一、中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略選擇

中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式，雖然體現(xiàn)為優(yōu)惠貿(mào)易安排和自由貿(mào)易區(qū)兩種較低層次的方式，并且中國已簽署的RTA沒有脫離亞太地區(qū)，地域特色明顯，簽署協(xié)議的國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。但是中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潛在合作伙伴眾多，而且呈現(xiàn)出多層次性的特點:以發(fā)展中國家為主，也有發(fā)達(dá)國家;以周邊國家和地區(qū)為主，也有南美、大洋洲國家，還在與歐洲國家進(jìn)行談判。這些合作模式有些是相對獨立的，而有些又相互影響。這都為中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略選擇增加了復(fù)雜性。

有學(xué)者采用可計算一般均衡模型(CGE)對中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的六個不同類型樣本綜合效應(yīng)進(jìn)行了比較分析，得出結(jié)論:建立“10+3”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案對中國最為有利，將帶動中國GDP年均增長1.1%，出口年均增長9.5%，進(jìn)口年均增長19.1%。次優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是建立中日韓自貿(mào)區(qū)，將帶動中國GDP年均增長 1.0%，出口年均增長 7.3%，進(jìn)口年均增長14.5%。第三位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國與歐盟建立自貿(mào)區(qū)，將帶動中國GDP年均增長0.3%，出口年均增長4.5%，進(jìn)口年均增長8.1%。第四位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國與東盟建立自貿(mào)區(qū)，將帶動我國GDP年均增長0.14%，出口年均增長2%，進(jìn)口年均增長4%。第五位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國與澳大利亞建立自貿(mào)區(qū)，將帶動中國GDP年均增長－0.02%，出口年均增長0.6%，進(jìn)口年均增長1.2%。第六位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國與巴西建立自貿(mào)區(qū)，將帶動我國GDP年均增長－0.04%。出口年均增長0.5%，進(jìn)口年均增長1%。

從經(jīng)濟(jì)利益的角度看，確立中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主攻方向和戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的參考意義。但在確立中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略選擇和規(guī)劃時，還必須考慮以下方面:

1.區(qū)分可能性與現(xiàn)實性。從這個角度出發(fā)，一個無論多么理想和完美的方案，如果短期內(nèi)沒有實現(xiàn)的條件，則只能從長計議，不能揠苗助長，急于求成，也不能作為近期工作的優(yōu)先選擇。無論”10+3“(以及“10+6”)自由貿(mào)易區(qū)，還是中日韓自由貿(mào)易區(qū)，目前都面臨若干錯綜復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)的利益關(guān)系，并且短期內(nèi)難以達(dá)成共識。從這個角度出發(fā)，雙邊FTA的利益訴求易于協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)作為近期區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判的戰(zhàn)略重點。

2.中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不但要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮政治因素，趨利避害，綜合權(quán)衡。尤其是中國與周邊國家，以及最不發(fā)達(dá)國家(比如南部非洲關(guān)稅聯(lián)盟的萊索托王國)，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作時，政治利益的考量尤為重要，有時甚至需要犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益。再如，俄羅斯對中國提出的建立上海合作組織地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想態(tài)度消極，主要是擔(dān)心中國利用自己的經(jīng)濟(jì)力量主導(dǎo)中亞。因此，上合組織自由貿(mào)易區(qū)或中國－中亞自由貿(mào)易區(qū)，面對俄羅斯方面的障礙，短期內(nèi)不具有現(xiàn)實性。

3.以發(fā)展的眼光看問題，尋求適宜的時機(jī)掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不僅僅取決于中國的意志和利益，還與合作對象甚至利益相關(guān)國或組織的態(tài)度密切相關(guān)。從而，有些對中國十分有利的設(shè)想，受制于其他國家的態(tài)度和國際環(huán)境，暫時難以進(jìn)入操作層面。但是，國內(nèi)外形勢總是發(fā)展變化的。20世紀(jì)90年代初期，馬來西亞總理馬哈蒂爾倡議建立東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇(EAEC)，日本先是表示積極支持，但后來因受到美國反對的壓力而轉(zhuǎn)為消極。但1997年亞洲金融風(fēng)暴過后，東盟與中日韓合作全面展開。彼時美國未再提出反對，日本也沒有退縮，而中國贏得了由雙邊主義轉(zhuǎn)向多邊主義的轉(zhuǎn)機(jī)。因此，中國對暫時無法運作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案，也要組織和支持跟蹤研究，“抱雄守雌，靜而待時”，這樣才能在時機(jī)成熟時掌握和保持戰(zhàn)略主動權(quán)，避免臨事起意，錯失良機(jī)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)地位問題

在多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，很多學(xué)者關(guān)注中國的主導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)地位問題。比如有學(xué)者提出:“中國應(yīng)在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭做區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，以合作的態(tài)度參與一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是必要的也是可行的”。也有學(xué)者提出:“一旦有了‘主導(dǎo)地位’，就可以在談判中占據(jù)主動、在處理糾紛中處于有利位置。中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦形成，還要和東盟打交道，東盟就可能借此機(jī)會擴(kuò)大其勢力范圍，所以中日對此都不會輕易讓步。

從現(xiàn)實角度出發(fā):歐洲和美洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之所以取得令人矚目的進(jìn)展，是由于北美自由貿(mào)易區(qū)以美國為主導(dǎo)，其不遺余力地推動區(qū)域化向前發(fā)展;歐盟則是以法德為軸心，推動區(qū)域化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、軍事和社會融合等各領(lǐng)域。亞洲與歐洲不同，歷史上從來就沒有過經(jīng)濟(jì)融合的傳統(tǒng)，因而亞洲的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化則是無人負(fù)責(zé)，如同一串散落的珍珠，缺少一根有效的主線將它們串連起來。正是由于缺乏區(qū)域化強(qiáng)勁的推動者，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)展不大。對東亞而言，東亞地區(qū)具有不同于歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體一致的特點，東亞地區(qū)如果要增強(qiáng)各國對區(qū)內(nèi)貿(mào)易的依賴程度，就必須有一個軸心(HUB)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)需要參與方發(fā)揮主導(dǎo)作用，與承認(rèn)其主導(dǎo)地位和主導(dǎo)權(quán)是完全不同的概念，前者強(qiáng)調(diào)的是貢獻(xiàn)度和責(zé)任感。

自20世紀(jì)90年代以來，在東亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的實踐中，許多區(qū)域合作倡議和設(shè)想都是由東盟率先提出的，而且東盟在自身建設(shè)中已率先形成了一套符合地區(qū)實際情況、比較完整和行之有效的合作機(jī)制與規(guī)則。為此，中國一向主張和支持東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)安全合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。而東盟作為一個較小的博弈方，一方面希望搭上中國經(jīng)濟(jì)增長的順風(fēng)車，另一方面又擔(dān)心受到外界的控制，所以一直開展平衡和糾纏的雙重策略。如果中國改變原定方針，必然令東盟心存戒備，致雙方產(chǎn)生隔閡，成本頗大，得不償失，不利于東亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。而在中日韓自由貿(mào)易區(qū)問題上，爭奪所謂主導(dǎo)權(quán)對中國這樣一個崇德尚義的國家沒有任何現(xiàn)實意義，反而可能因與日方的矛盾無法調(diào)合而令自貿(mào)區(qū)計劃停滯不前。因此無論日本方面的態(tài)度如何，中國應(yīng)當(dāng)始終堅持公平互利、平等協(xié)商的原則，促使日、韓兩國更加積極地投入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)和磋商中。

三、中國參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的立場和內(nèi)容

中國在與其他國家和地區(qū)磋商、談判自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容和條款時，只需保持平等待人的態(tài)度，并不需要站在客觀公正的立場上，而是應(yīng)站在國家利益的立場上。因為談判本身是合作也是博弈，只要是與對方平等協(xié)商，則不公平的條款當(dāng)事方自然不會接受。雙方都從自己的立場出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)博弈必會得出一個雙方都能接受的共贏結(jié)果。

例如對《中冰自由貿(mào)易協(xié)定》的談判，有學(xué)者指出:據(jù)中冰自由貿(mào)易協(xié)定的三輪談判內(nèi)容來看，都沒有涉及知識產(chǎn)權(quán)議題。然而冰島在基因工程、假肢技術(shù)的開發(fā)和利用等高科技領(lǐng)域卻處于世界領(lǐng)先地位，而這些技術(shù)也必將涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。為此，兩國應(yīng)該在自由貿(mào)易協(xié)定中制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，防止產(chǎn)品與品牌被偽造及假冒。重點加強(qiáng)對高新技術(shù)的保護(hù)，對其效力、范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，并將可能產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)爭端納入?yún)f(xié)定自身所規(guī)定的爭端解決機(jī)制中，努力營造一個良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

站在國家利益的角度看，中國總體上是一個技術(shù)和文化產(chǎn)品的輸入國，尤其是對高新技術(shù)的保護(hù)，從規(guī)則看是對雙方的平等保護(hù)，但從實際運行效果看必然是對掌握高新科技成果較多的一方更加有利。實際上，WTO規(guī)則體系中的“TRIPs”協(xié)議已經(jīng)對知識產(chǎn)權(quán)提供了比較全面的保護(hù)，甚至有些被發(fā)展中國家認(rèn)為是過分的保護(hù)。因此，中國在與其他國家和地區(qū)洽商自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容時，對于知識產(chǎn)權(quán)問題可適用WTO的規(guī)則，無需再對知識產(chǎn)權(quán)提供額外的保護(hù)。即使涉及知識產(chǎn)權(quán)議題，也應(yīng)多強(qiáng)調(diào)我國在知識創(chuàng)造和占有上較有優(yōu)勢的傳統(tǒng)醫(yī)藥知識和民間文藝作品等，而不是高新技術(shù)成果。

此外，在中日韓自貿(mào)區(qū)以及東亞共同體建設(shè)的討論中，韓國無力發(fā)揮主導(dǎo)作用，又反對日本充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色，因而更傾向于支持中國。但是，知識產(chǎn)權(quán)問題對于日本是FTA的最終協(xié)商議題，韓國考慮其對中國技術(shù)輸出的狀況，在這一問題上與日本存在共識。中國在與日韓談判知識產(chǎn)權(quán)議題時，可能需要面對日韓聯(lián)手的局面，對此需有必要的準(zhǔn)備。

四、重視對不同利益集團(tuán)的分析研究

近年來，中國對參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化非常重視，組織、資助有關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對此進(jìn)行了廣泛的研究，來自民間的研究成果也層出不窮。中國政府和研究人員已經(jīng)充分認(rèn)識到參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不是一廂情愿的事情，注意獲取、分析對方國家和地區(qū)乃至利益相關(guān)國的立場和態(tài)度。

但是，籠統(tǒng)地將一個國家作為一個整體進(jìn)行分析研究，仍然是不夠的。在一個國家內(nèi)部，往往存在著不同的利益集團(tuán)，強(qiáng)勢的利益集團(tuán)就可以在很大程度上左右國家的意志。而且利益集團(tuán)之間也在不斷分化組合，此消彼長。一個國家的中央政府也不是獨塊巨石，內(nèi)部各組成部門也有不同的利益訴求。例如，日本外務(wù)省(Ministry of Foreign Affairs of Japan，MOFA)和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)省(Ministry of Economy Trade and Industry，METI)在利益和主張上存在沖突。雖然這兩個部門都主張拓展自由貿(mào)易區(qū)，以及WTO與FTAs互補(bǔ)，但他們的政策重點迥異。外務(wù)省認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)只是全球經(jīng)濟(jì)自由化的暫時補(bǔ)充;而經(jīng)產(chǎn)省將自由貿(mào)易區(qū)看作東亞區(qū)域一體化的一個步驟。這也正是為什么外務(wù)省經(jīng)常談區(qū)域合作，而經(jīng)產(chǎn)省強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化。因此中國在與日本洽商自由貿(mào)易協(xié)定時，就要對日本這兩個政府部門對FTAs的不同政策目標(biāo)有清醒的認(rèn)識，注意不能把政府部門的態(tài)度視作中央政府的態(tài)度，做到知己知彼，從容應(yīng)對。只有這樣，才能在參與和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中舉之不斷、行而不迷、進(jìn)退有據(jù)、游刃有余。

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