楊桂春，周欣

（中共大連市中山區(qū)委黨校，遼寧 大連 116001）

黨的十八大報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。新形勢(shì)下發(fā)揮黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是提高黨的執(zhí)政能力的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。大連市中山區(qū)圍繞“科學(xué)發(fā)展，活力中山”的發(fā)展目標(biāo)，深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理功能，把基層黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，積極探索實(shí)踐，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、存在的主要問(wèn)題

隨著改革深入推進(jìn)、利益分配調(diào)整和就業(yè)方式、組織形式、群眾思想觀念深刻變化，給社會(huì)管理帶來(lái)難題，基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中存在一些突出問(wèn)題：

一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理工作認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層黨組織對(duì)社會(huì)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，觀念沒(méi)有重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮得好，社會(huì)管理職能發(fā)揮得不夠；有的認(rèn)為社會(huì)管理難度大，做了又不顯眼，熱衷于做表面文章，沒(méi)有把黨組織和黨員的作用真正發(fā)揮出來(lái)；有的雖然認(rèn)可社會(huì)管理工作的重要性，往往“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”，遇到困難繞著走，缺乏堅(jiān)韌不拔的毅力和韌勁。

二是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)不夠明確。街道和社區(qū)主要職能是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定。但在實(shí)際工作中街道和社區(qū)的職能不夠明晰，有的社區(qū)組織沒(méi)有從大量的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，自我教育、自我管理、自我監(jiān)督職能發(fā)揮不夠好。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任不夠積極，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)管理責(zé)任考評(píng)機(jī)制還不夠健全完善，街道社區(qū)黨組織履行社會(huì)責(zé)任的體系還沒(méi)有完全形成。

三是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理創(chuàng)新能力不足。有些基層干部整體素質(zhì)與社會(huì)管理創(chuàng)新要求有較大差距，遇到群眾反映的問(wèn)題，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用；少數(shù)干部宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)重脫離群眾；有的法制觀念淡薄，不善于做群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，措施不到位。

四是部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)管理工作中作用發(fā)揮渠道不夠暢通。有些基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理切入點(diǎn)找的不準(zhǔn)，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理主要是政府的工作，與自己關(guān)系不大；部分基層黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與社會(huì)管理工作結(jié)合不緊密，對(duì)如何通過(guò)黨建工作推動(dòng)和創(chuàng)新社會(huì)管理思考得不夠，缺乏工作思路和方法。

五是基層黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者待遇低，影響工作積極性。社區(qū)工作者承擔(dān)了大量事務(wù)性工作，常處于“工作忙、待遇低、負(fù)荷重”狀態(tài)，難吸引優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作。有的社區(qū)工作者年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平較低、專業(yè)化服務(wù)水平較差，難有作為。同時(shí)，基層黨組織和社區(qū)組織活動(dòng)陣地、經(jīng)費(fèi)投入還有不足，制約和影響社會(huì)管理。

二、主要原因分析

一是體制上原因。長(zhǎng)期以來(lái)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長(zhǎng)，而社會(huì)建設(shè)這條腿短。二是思想觀念上的原因。一些基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解還不夠深入，缺乏以人為本的核心理念，缺乏民本思想，長(zhǎng)期以來(lái)官本位思想較為嚴(yán)重，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺少理論武裝。三是機(jī)制上的原因。在社會(huì)管理中，街道和社區(qū)黨組織社會(huì)管理責(zé)任不夠明確，過(guò)去只重視經(jīng)濟(jì)職能，淡化和忽視社會(huì)管理服務(wù)職能，同時(shí)缺乏明晰的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和有效激勵(lì)保障措施，造成部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)社會(huì)管理的動(dòng)力不足等。

三、對(duì)策與建議

（一）突出重點(diǎn)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)性工作

一抓組建。不斷創(chuàng)新黨建工作模式，在原有基層黨組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，立足廣大黨員群眾多層次，多樣化需求，加強(qiáng)各領(lǐng)域特色黨組織建設(shè)。街道社區(qū)黨建領(lǐng)域，要堅(jiān)持街道黨工委、社區(qū)黨總支、樓院黨支部、黨員中心戶“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織體系，著力突出“一街道一品味，一社區(qū)一特點(diǎn)，一支部一亮點(diǎn)”；機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域，要堅(jiān)持上級(jí)機(jī)關(guān)黨委和基層黨組織“兩級(jí)互動(dòng)”工作方式；新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域，要堅(jiān)持商務(wù)大廈物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、入駐企業(yè)“三位一體”管理模式，采取以點(diǎn)帶面、以大帶小、以老帶新的方式，進(jìn)一步加大組建，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織工作整體上水平。

二抓覆蓋。要在繼續(xù)做好各基層黨組織工作基礎(chǔ)上，高度重視離退休黨員，待業(yè)大中專畢業(yè)生和流動(dòng)黨員教育管理和服務(wù)邊緣化的問(wèn)題，確保他們退休不忘黨、待業(yè)不離黨、流動(dòng)不脫黨。要加大對(duì)離退休黨員實(shí)行社會(huì)化管理教育，充實(shí)社會(huì)管理力量。要依托區(qū)人才服務(wù)中心，組建待業(yè)大中專畢業(yè)生黨組織，探索利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)行以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化管理。要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理，建立以流出地管理為主，流入地協(xié)助管理為補(bǔ)充的雙重管理機(jī)制，進(jìn)一步健全完善流動(dòng)黨員“雙找雙管雙服務(wù)兩地問(wèn)責(zé)”長(zhǎng)效機(jī)制。

三抓載體。按照基層黨建“活力年”建設(shè)總要求，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)深入開展“黨支部堡壘工程”和“黨員先鋒工程”等主題實(shí)踐活動(dòng)。要進(jìn)一步開展社區(qū)黨建和機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域各黨組織“民生黨建特色品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，形成一批知民心、暖民心、凝民心的“民生黨建”工作創(chuàng)新成果。要以黨建工作方式方法創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索“三位一體”向“多位一體”延伸的大廈黨建模式，尋求大廈黨建集約化管理、一體化服務(wù)及雙融互動(dòng)工作機(jī)制。要進(jìn)一步把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿基層黨建工作全過(guò)程，針對(duì)不同黨員群體，開展“家門口工程”、“以小見大工程”、“心橋工程”等特色載體活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各基層黨組織和黨員做群眾工作積極性。

四抓陣地。陣地是基層黨建工作的載體，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要不斷加大對(duì)基層黨建陣地的投入力度，改善基層黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要多措并舉，廣泛搭建黨員群眾接受教育、開展活動(dòng)、交流思想的場(chǎng)所，集中打造一批涵蓋各領(lǐng)域各層面的黨建陣地示范點(diǎn)，形成“社區(qū)黨建領(lǐng)域四級(jí)聯(lián)動(dòng)有影響面、機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域行業(yè)大黨委牽頭有主干線、新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域大廈優(yōu)先有承接點(diǎn)”的黨建活動(dòng)陣地體系，及時(shí)把黨的聲音傳遞給廣大群眾，讓群眾在參加活動(dòng)、接受教育中增強(qiáng)對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，在更大范圍內(nèi)將黨員群眾凝聚到黨組織周圍。

（二）強(qiáng)化職能，建立共同參與社會(huì)管理工作大格局

要加快基層黨組織職能轉(zhuǎn)變。按照以人為本、服務(wù)為先要求，積極探索基層社會(huì)管理服務(wù)的新方法新舉措。以強(qiáng)化街道社會(huì)公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，全面提高街道社區(qū)社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。要強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)組織自治職能，重點(diǎn)在推行網(wǎng)格化管理服務(wù)上下功夫，把社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶，讓群眾知道有話跟誰(shuí)說(shuō)、有事找誰(shuí)辦。在推行精細(xì)化管理服務(wù)上，根據(jù)不同管理對(duì)象特點(diǎn)，分類制定管理服務(wù)措施，配置管理服務(wù)資源。對(duì)新建小區(qū)，大力開展居民自治管理活動(dòng)，著力提高居民參與程度；對(duì)傳統(tǒng)小區(qū)，充實(shí)社區(qū)工作力量，加大救助幫困力度。

要強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織社會(huì)管理職責(zé)。要賦予機(jī)關(guān)事業(yè)單位參與街道社區(qū)黨建工作職責(zé)，進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位共駐共建和諧社會(huì)的職責(zé)。要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和街道黨組織結(jié)對(duì)共建，對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

要探索在職黨員到居住地發(fā)揮作用的途徑。探索建立在職黨員工作單位和居住地黨組織“雙重評(píng)議”機(jī)制，推行黨內(nèi)評(píng)先選優(yōu)、提拔任用征求居住地黨組織意見制度，進(jìn)一步激發(fā)在職黨員參與駐地社會(huì)管理和服務(wù)工作的熱情。

（三）找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以黨組織工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

1.發(fā)揮好黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新群眾訴求表達(dá)機(jī)制。按照黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法，全面推行黨代表任期制，進(jìn)一步健全黨代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用的制度機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“面對(duì)面、心貼心、凝共識(shí)”活動(dòng)，構(gòu)建黨員干部參與社會(huì)管理、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。

2.發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要探索建立由黨組織統(tǒng)攬協(xié)調(diào)，政府勞動(dòng)部門、工會(huì)、業(yè)主三方代表共同協(xié)商解決勞資矛盾的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”，妥善處理好勞資關(guān)系。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)公司“三位一體”向“多位一體”延伸的管理機(jī)制，形成協(xié)調(diào)配合、職責(zé)分明、同創(chuàng)共建的社區(qū)民主管理新格局。

3.發(fā)揮好黨的民主作風(fēng)，以黨內(nèi)和諧推動(dòng)社會(huì)和諧。要探索全面推行基層黨組織公推直選，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍。要改革候選人介紹方式，建立候選人競(jìng)選演說(shuō)、承諾制度，提高選人用人公信度。進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容和程序，扎實(shí)做好黨務(wù)公開工作。全面推行街道社區(qū)“民主議事日”、“黨員議事苑”等活動(dòng)，健全完善區(qū)街民主決策新機(jī)制，提高黨組織決策的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履行社會(huì)管理職責(zé)的能力

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。增加每年干部培訓(xùn)《社會(huì)管理學(xué)》課程，有計(jì)劃、有針對(duì)性舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部，特別是黨組織書記社會(huì)管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理教育方式，注重挖掘和總結(jié)街道社區(qū)在社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取正面宣傳教育和反面警示教育相結(jié)合的辦法，提高教育針對(duì)性。

抓好隊(duì)伍建設(shè)。在重點(diǎn)抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，將社會(huì)工作者納入人才隊(duì)伍序列，大規(guī)模開展社會(huì)工作職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持從事社會(huì)工作的黨員干部自學(xué)社會(huì)工作專業(yè)課程。要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及社會(huì)管理的工作崗位進(jìn)行界定，推行持證上崗制度。要推行社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立面向社會(huì)的統(tǒng)一招錄制度，逐步建立一支職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

健全考核機(jī)制。要把群眾滿意度作為檢驗(yàn)基層黨建工作效果的有效途徑，全面推行基層黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度。在年度考核工作中，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入基層黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任體系，納入基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，把社會(huì)管理責(zé)任量化分解到各個(gè)部門、崗位和工作人員，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，激發(fā)基層各級(jí)黨組織和黨員加強(qiáng)社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.北京：人民日?qǐng)?bào)，2012-11-09.