單 偉

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

黨章是黨規(guī)黨法，是政黨一切活動的根本依據(jù)。黨組織對黨員干部進行黨章教育是依章治黨的根本要求，是保持黨的先進性和純潔性的重要舉措，是黨員干部隊伍面對世情、國情、黨情的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記在黨的十八大閉幕后，特別談到了黨章對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義。他說：“在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻?！保?］這就要求各級黨組織和黨的干部培訓(xùn)機構(gòu)，要以黨章為黨性教育的根本，以黨章修改的新內(nèi)容制定干部培訓(xùn)計劃，使領(lǐng)導(dǎo)干部把思想統(tǒng)一到黨章上來，在黨的工作和生活中自覺實踐黨章。

一、黨章是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最好的教材

黨章是黨內(nèi)的根本大法，具有最高的權(quán)威性和科學(xué)性，是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的最好教材。

（一）黨章是黨內(nèi)的根本大法

鄧小平說過：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！保?］黨章是保障黨的統(tǒng)一、黨內(nèi)生活秩序的根本規(guī)范；是黨的工作有法可依、切實推行的根本依據(jù)；是嚴(yán)明黨的紀(jì)律、規(guī)范黨員組織行為的基本準(zhǔn)則；是黨保持思想、隊伍、作風(fēng)純潔和清正廉潔的重要武器。黨的十八大報告中對黨執(zhí)政條件下面臨的“兩個前所未有”的形勢認(rèn)識清醒，以黨章為要求，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、能力，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨勢在必行。

（二）黨章在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性

政黨是政治性組織，黨章是其根本的行為規(guī)范，中國共產(chǎn)黨黨員入黨誓詞中就要求黨員要“擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程”。黨章詳細地規(guī)定了黨的指導(dǎo)思想和黨的路線、方針、政策，對黨員的權(quán)利義務(wù)、對黨組織的體制機制運行有著基本的規(guī)范。黨制定的各項規(guī)定和條例，必須以黨章為基礎(chǔ)。基于以上論述，我們必須認(rèn)識到黨章在黨內(nèi)的最高權(quán)威性。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實提高黨章意識，以黨章為根本要求，不斷提升黨性修養(yǎng)。

（三）黨章的修改體現(xiàn)了科學(xué)性

黨章修改的歷史是黨從幼稚走向成熟的重要表現(xiàn)。在黨章的指引下，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在不斷地走向科學(xué)化。黨的十八大上的黨章修改是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下完成的；是在黨的十七屆中央委員會進行大量的意見搜集、組織論證的基礎(chǔ)上，在黨的十八大上通過討論和表決實現(xiàn)的，整個過程充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。新修改的黨章從黨面臨的工作實際出發(fā)，體現(xiàn)了黨員、組織的愿望，回應(yīng)了人民群眾的現(xiàn)實需求，比如把生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，使社會主義事業(yè)布局更加完善和科學(xué)；把中國特色社會主義制度寫入黨章，實現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度的“三位一體”等，都體現(xiàn)了黨章修改的科學(xué)性。

二、立足于長期執(zhí)政是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章的內(nèi)在動力

（一）執(zhí)政規(guī)律要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章

政黨政治是當(dāng)今世界的基本政治形態(tài)，政黨是為了奪取或參與政權(quán)而成立的政治組織，長期執(zhí)政是政黨本性的體現(xiàn)。從執(zhí)政規(guī)律的視角出發(fā)政黨必須做好兩方面工作，并使這兩方面工作有機結(jié)合。一方面，政黨長期執(zhí)政必須密切聯(lián)系群眾，并最大限度的與人民群眾利益保持一致；另一方面，政黨必須很好地駕馭公共權(quán)力，不斷提高自身執(zhí)政能力。作為中國共產(chǎn)黨，這兩方面的工作是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政實現(xiàn)的。黨章詳細規(guī)定了黨的路線、方針、政策，作為執(zhí)政黨的黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政以黨章為根本出發(fā)點，實現(xiàn)黨為人民謀利益、公共權(quán)力為人民服務(wù)的根本要求。

（二）“兩個前所未有”要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章

黨的十八大報告提到黨面臨的“機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，求真務(wù)實，銳意進取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命?！保?］當(dāng)前，中國面臨的國際形勢空前復(fù)雜，尤其從經(jīng)濟全球化條件下的綜合國力競爭這一重大背景來講，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人遇到了難得的戰(zhàn)略機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們依黨章從嚴(yán)治黨，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)；必須以黨章為要求，提高自身的執(zhí)政能力，保持干部隊伍廉潔從政，以良好的素質(zhì)和能力面對“兩個前所未有”。

（三）黨情發(fā)生重大變化是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章的現(xiàn)實依據(jù)

胡錦濤同志在“7·23”講話中特別提到:“新形勢下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部的風(fēng)險前所未有，黨的建設(shè)方面特別是黨員、干部隊伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題?！保?］這些問題概括起來主要有三個方面，即黨員隊伍結(jié)構(gòu)的新變化給黨員教育服務(wù)管理帶來新挑戰(zhàn)；黨面臨的四大危險；黨面臨的四大考驗。因此，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章是應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實良策。

2012年6月30日，中組部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“截至2011年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達8260.2萬名，比上年增加233.3萬名，增長2.9%；黨的基層組織總數(shù)達402.7萬個，比上年增加13.5萬個，增長3.5%”［5］。黨員人數(shù)眾多，組織數(shù)目龐大，是我們黨現(xiàn)在面臨的整體情況。這么多的黨員如何達到思想上的統(tǒng)一；這么多的組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，這兩個重大問題擺在了黨的建設(shè)面前，黨章教育無疑是有力的抓手。我們從文化程度和黨員年齡結(jié)構(gòu)也可以看到新的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)顯示：“具有大專以上學(xué)歷的黨員3191.3萬名，占黨員總數(shù)的38.6%；35歲以下的黨員2062.2萬名，占黨員總數(shù)的25%”［5］。大專以上學(xué)歷的黨員增長迅速，提高了黨的整體文化素質(zhì)，但同時也給黨帶來了思想多元化的挑戰(zhàn)；年輕黨員人數(shù)的增加給黨帶來了需求多元化的挑戰(zhàn)，這兩方面的挑戰(zhàn)需要我們黨正確認(rèn)識黨情發(fā)生的重大變化。

三、從黨章的修改完善角度確定干部教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容

把黨的理論創(chuàng)新成果、黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義實踐成果、黨的自身建設(shè)的新目標(biāo)新要求等內(nèi)容納入黨員干部培訓(xùn)課程，有利于推動中國特色社會主義建設(shè)；有利于統(tǒng)一黨的思想；有利于推進黨的建設(shè)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部“三位一體”的中國特色社會主義教育，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“三種自信”

黨的十八大報告強調(diào)：“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展?！保?］道路、理論、制度構(gòu)成了中國特色社會主義的“三位一體”，是不可分割的整體。它們是在探索中國特色的社會主義中形成的，是理論與實踐的結(jié)合，是理論與中國當(dāng)代實際的結(jié)合。深化對三者的認(rèn)識，對于堅定共產(chǎn)黨人的信念，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成對道路、理論、制度的三種自信具有重要意義。

黨的十八大，把科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，黨的理論實現(xiàn)了與時俱進。進一步加強科學(xué)發(fā)展觀教育，對于統(tǒng)一全黨思想、凝聚共識，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部深化認(rèn)識“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大問題具有提綱挈領(lǐng)的作用。

黨的十八大黨章對建設(shè)中國特色社會主義的重要成就進行了充實完善，增寫了“確立了中國特色社會主義制度”。中國特色社會主義制度是在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。堅持和完善中國特色社會主義制度，要從各個領(lǐng)域著力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)干部對“五位一體”總體布局的認(rèn)識，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”

黨的十八大黨章在社會主義事業(yè)整體布局中增寫了生態(tài)文明建設(shè)，修改完善了其他四大建設(shè)，使黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)布局從“四位一體”變成了“五位一體”，這一布局的變化是回應(yīng)人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

深化領(lǐng)導(dǎo)干部對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認(rèn)識，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即有利于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政思維；有利于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀?！拔逦灰惑w”總體布局是一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進、相輔相成的有機整體。在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，這五個方面是相互影響的?！拔逦灰惑w”總體布局的形成，對于領(lǐng)導(dǎo)干部堅定信心、堅定方向，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)提供了切實的保障。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)干部對改革開放成就的認(rèn)識，有利于堅定領(lǐng)導(dǎo)干部推進改革開放的信心和決心

改革開放是強國之路，是新時期最鮮明的特點。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革開放。黨的十八大黨章增寫了“只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”的內(nèi)容。

近年來，否定改革開放的聲音不斷，主要有兩種，一種試圖借尸還魂，走回頭路；一種試圖借船出海，走西方的路。黨的十八大報告強調(diào)：我們“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。對于雜音如何應(yīng)對，改革開放如何定位，改革開放中的問題如何看待這一系列問題，只有通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于改革開放歷程和重大成就的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部理解、支持改革開放，才能堅定推進改革開放的信心和決心。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)干部對“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”的認(rèn)識，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨的十八大黨章大量吸收了黨的建設(shè)最新成果，提出了以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為新主線，推進黨的建設(shè)“偉大工程”。在“五位一體”黨建新格局中，反腐倡廉建設(shè)位次前移，突出了今后一段時間內(nèi)黨建工作的重點。報告中黨的建設(shè)部分提出了“四自”、“三型”的新目標(biāo)和堅定理想信念、執(zhí)政為民、發(fā)展黨內(nèi)民主等八個方面的新要求；體現(xiàn)了主線清晰完善、布局重點突出、目標(biāo)明確、任務(wù)和要求具體的科學(xué)化方向；重點回答了“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一歷史課題。

黨的十八大黨章把黨建的任務(wù)、目標(biāo)、人民群眾的利益在理論上進行了整合，是匯集民意、凝聚民心的生動體現(xiàn)。如保障黨員主體地位，發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，進一步暢通民意；堅持群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)溥x拔干部，進一步匯集民意；夯實基層組織，服務(wù)群眾，進一步凝聚民心；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決群眾身邊的腐敗問題，進一步贏得民心，這些目標(biāo)的實現(xiàn)都必須以反映群眾心聲、滿足人民新期待、實踐人民群眾利益為執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點。

［1］習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章 ［N］.人民日報,2012-11-20(01).

［2］鄧小平.鄧小平文選:第 2 卷［M］.北京:人民出版社,1994:147.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗 ［N］.人民日報,2012-11-18(01).

［4］胡錦濤.全黨全國各族人民更加緊密地團結(jié)起來沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進［N］.人民日報,2012-07-24(01).

［5］全國黨員總數(shù)8260.2萬名 黨的基層組織總數(shù)402.7萬個［N］.人民日報,2012-07-01(04).