■張玉艷

加快“金財工程”在基層財政推廣應(yīng)用的思考

■張玉艷

作為金財工程應(yīng)用數(shù)量最多的基層財政，縣鄉(xiāng)財政部門對金財工程的應(yīng)用程度，影響著金財工程的進(jìn)程和實施效果。總結(jié)分析基層財政部門實施金財工程過程中取得的成效和存在的問題，為金財工程的推廣應(yīng)用提供有益的參考，必將更好地促進(jìn)金財工程的發(fā)展。

一、金財工程在基層的實施情況

按照財政部關(guān)于金財工程平臺推廣實施 “三步走”的總體部署，要在2011年底前完成平臺在地市級財政部門的推廣實施并貫通大部分縣級財政部門，2012年底前全面實現(xiàn)全國財政系統(tǒng)的貫通。從目前實施的情況看，金財工程在地市級的推廣應(yīng)用進(jìn)展順利，但在縣區(qū)的推廣應(yīng)用進(jìn)程有待提高。大部分縣區(qū)已做好與上級部門網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接工作,一些地方財政業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)已經(jīng)全面啟用，但也存在系統(tǒng)應(yīng)用不全面，軟件應(yīng)用范圍不一等情況，降低了財政數(shù)據(jù)分析的可比性，影響了金財工程的進(jìn)程。

二、取得的成效

（一）規(guī)范財政支出程序，提高資金使用效益

金財工程的建立，通過設(shè)置業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員與審核人員的不同權(quán)限，規(guī)范了部門、人員的職責(zé)權(quán)限，突出內(nèi)部控制在信息化條件下的應(yīng)用，要求操作人員在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，使財政支出程序更加規(guī)范。同時，金財工程建立的預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅管理系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋了財政業(yè)務(wù)的全過程，實現(xiàn)了財政支出從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算監(jiān)督的全程控制，有效規(guī)范了財政支出程序,提高了財政資金使用效益。

（二）便于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，提高財政工作效率

通過建立金財工程應(yīng)用平臺，將各系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合為一個整體，實現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個操作系統(tǒng)的共享，解決了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入問題，切實提高了財政工作效率。在工資統(tǒng)發(fā)過程中，通過平臺的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換作用，將工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息初步加工導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)后，自動生成預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的用款計劃和支付憑證，包括隨同工資繳納的住房公積金、醫(yī)療保險金、個人所得稅等與工資統(tǒng)發(fā)相關(guān)的業(yè)務(wù)同時得到處理。原來發(fā)放工資時，業(yè)務(wù)股室和支付中心需要重復(fù)編制的用款計劃和支付憑證，現(xiàn)在通過數(shù)據(jù)傳遞由系統(tǒng)一次生成，僅此一項業(yè)務(wù)每月就可避免重復(fù)錄入500多筆用款計劃和600多筆支付憑證，大大減少了人員工作量，既縮短了工資統(tǒng)發(fā)時間，又提高了工作效率。

（三）全面分析數(shù)據(jù)，為實施財政監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障

在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中，省財政廳對指標(biāo)來源、資金性質(zhì)等項目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，省、市、縣自上而下采用統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，市縣在操作中只能在下一級添加項目，不能自行設(shè)置一級項目，從而提高了財政部門之間的橫向數(shù)據(jù)分析的可比性；同時，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中的追蹤查詢功能強(qiáng)大，使預(yù)算指標(biāo)的錄入、審核到用款計劃的編制、批復(fù)和款項的支付清算，每一筆業(yè)務(wù)都能夠通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行跟蹤，實現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時查詢和動態(tài)管理，提高了財政數(shù)據(jù)的綜合分析利用能力，為建立事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、存在的問題

（一）培訓(xùn)的系統(tǒng)性差，人員素質(zhì)有待提高

金財工程是業(yè)務(wù)與技術(shù)高度結(jié)合的工作，需要既通曉財政業(yè)務(wù)流程，又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才。但由于缺乏對金財工程的系統(tǒng)性培訓(xùn)，操作人員對金財工程的整體情況了解較少，對系統(tǒng)的應(yīng)用僅限于所管工作的簡單操作，缺乏解決問題的處理能力，人員素質(zhì)有待提高。

（二）軟件設(shè)計不完善，系統(tǒng)實用性有待

由于金財工程發(fā)展參差不齊，各個省市在規(guī)劃設(shè)計金財工程平臺和應(yīng)用系統(tǒng)時，對系統(tǒng)基本框架和基本要素上沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作模式，系統(tǒng)的操作功能無法滿足財政工作的需要，應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高。部門預(yù)算系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口不完善，在一些操作軟件中沒有設(shè)置基本的數(shù)據(jù)打印輸出功能，用款計劃查詢?nèi)狈χ庇^性等問題突出，不能適應(yīng)財政管理對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢需要，降低了金財工程操作系統(tǒng)的實用性。

（三）缺乏與縣區(qū)的有效溝通機(jī)制，后續(xù)服務(wù)有待加強(qiáng)

各地在進(jìn)行金財工程的規(guī)劃建設(shè)時，對市縣財政的管理模式不盡相同。由于金財工程多以省市為主，系統(tǒng)開發(fā)商基本能夠滿足省市級的服務(wù)需要，但對于應(yīng)用最廣泛、數(shù)量最多的縣區(qū)尚存在服務(wù)的盲區(qū)。如何做好對基層縣區(qū)的后續(xù)服務(wù)，既是系統(tǒng)開發(fā)商面臨的問題、各級財政部門所要考慮的問題，也是金財工程發(fā)展所要解決的一個現(xiàn)實問題。

（四）缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)容，金財工程有待向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政延伸

按照目前的發(fā)展情況看，各地在金財工程的建設(shè)過程中，多以省、市、縣的系統(tǒng)應(yīng)用為主要內(nèi)容。作為數(shù)量最大的基層財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔(dān)負(fù)著各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理等納入金財工程體系中，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要措施和保證。在金財工程中將現(xiàn)有的鄉(xiāng)財縣管、村賬鄉(xiāng)理、“三資”代理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有效對接，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理融入金財工程中，才能更好地發(fā)揮金財工程的作用。

此外，人員安全意識差，存在一定的安全隱患也是金財工程在基層推廣應(yīng)用中存在的問題。

四、加快金財工程在基層推廣應(yīng)用的建議

（一）注重培訓(xùn)教育，加快隊伍建設(shè)

金財工程建設(shè)必須抓住人力資源這個關(guān)鍵因素，著力解決好財政隊伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，造就一支既懂專業(yè)技術(shù)又懂財政業(yè)務(wù)知識的復(fù)合型信息化隊伍。一是要著重抓好現(xiàn)有技術(shù)力量的再教育、再培訓(xùn)。制定信息技術(shù)教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取專題培訓(xùn)班、個別輔導(dǎo)、實踐鍛煉等形式，通過“走出去、請進(jìn)來”，引導(dǎo)和督促干部職工學(xué)習(xí)電腦知識和網(wǎng)絡(luò)知識，逐步建立一支強(qiáng)大的技術(shù)人員隊伍。二是選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步充實人才隊伍，特別要高度重視專業(yè)技術(shù)人才的配備，增強(qiáng)金財工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)力量。三是在財政系統(tǒng)內(nèi)部組織一些財政信息化應(yīng)用的研討會，增加內(nèi)部交流業(yè)務(wù)的機(jī)會，通過對金財工程成功案例和應(yīng)用經(jīng)驗的交流，來提升財政業(yè)務(wù)干部對金財工程的應(yīng)用水平。

（二）強(qiáng)化安全措施，確保信息化建設(shè)健康發(fā)展

一是通過普及信息化知識，增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用人員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)對金財工程安全性的認(rèn)識，使金財工程的安全觀念深入人心，形成信息化條件下應(yīng)用系統(tǒng)的安全氛圍，確保財政數(shù)據(jù)的安全。二是適應(yīng)計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)展的新形勢，制定網(wǎng)絡(luò)運行安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)上信息資源的安全保護(hù)，通過安裝網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、防火墻、殺毒軟件，制定信息資源上網(wǎng)、下載等管理制度，形成一套完整的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)可靠性和抵抗外來入侵的能力，實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的信息化管理。

（三）改進(jìn)信息化的使用模式，提高金財工程的實用性

財政信息化的實施不僅事關(guān)軟件應(yīng)用，更重要的是一場管理革命。從這個意義上講，信息化只是一張皮，深層次的是財政的變革。然而，先進(jìn)的信息管理技術(shù)沒有帶來先進(jìn)的管理思想，目前財政信息化工作更多的是停留在對手工操作的模擬上，將高技術(shù)產(chǎn)品當(dāng)成一種提高工作效率的工具，而沒有從電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，運用流程重組的理論來推動信息化工作，不能充分發(fā)揮金財工程的信息化優(yōu)勢。

（四）建立信息反饋和系統(tǒng)完善機(jī)制，不斷完善系統(tǒng)功能

為了便于金財工程的發(fā)展和完善，上級財政部門要廣泛聽取各級財政對金財工程的意見和建議，建立長效的信息反饋機(jī)制，架起上下級財政之間以及與系統(tǒng)開發(fā)商的溝通橋梁，使財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)最大程度滿足財政業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。通過收集各級財政部門在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求上的建議，收集系統(tǒng)用戶在系統(tǒng)運行和使用過程中的問題和建議，反饋給上級部門和系統(tǒng)開發(fā)商，促進(jìn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作功能逐步完善，使金財工程走向成熟。

（五）發(fā)揮金財工程網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的對接

各縣區(qū)在金財工程的應(yīng)用中，要與上級財政和系統(tǒng)開發(fā)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做好與鄉(xiāng)財縣管、村賬鄉(xiāng)理和“三資”代理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，將既有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部納入金財工程中，逐漸停用、退出老的操作系統(tǒng)，解決新老系統(tǒng)并行的混亂情況，切實降低運行成本,形成金財工程完備的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，確保金財工程對財政業(yè)務(wù)的全覆蓋。

（本文為河南省會計領(lǐng)軍<后備>人才項目的階段性成果）

河南省寶豐縣財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）