■本刊記者 尹 情

走向法治財(cái)政

■本刊記者 尹 情

依法行政是建設(shè)法治政府的核心，也是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。近年來(lái)，為全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方針，建設(shè)法治政府，國(guó)務(wù)院先后頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件，對(duì)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府做出了全面部署。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，全面推進(jìn)財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)建設(shè)，財(cái)政部制定出臺(tái)了《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》和《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)?shù)囊庖?jiàn)》，為推進(jìn)財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)提供了指導(dǎo)性文件。

推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)闹匾饬x

依法行政依法理財(cái)是財(cái)政管理的核心和靈魂，是財(cái)政工作的生命線。目前，在推進(jìn)財(cái)政依法行政依法理財(cái)過(guò)程中還存在著法律制度不健全，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，依法行政能力和水平不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，加快推進(jìn)財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)工作顯得十分迫切而重要。

依法行政依法理財(cái)是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本要求。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要。財(cái)政管理貫穿于制定和實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算以及財(cái)政法制建設(shè)等財(cái)政工作的全過(guò)程。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求將各項(xiàng)財(cái)政工作做實(shí)做細(xì)。依法行政依法理財(cái)重在規(guī)范行政程序管理，完善行政決策機(jī)制，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。通過(guò)一系列法律制度，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，確保財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格依法行政。深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，從而深入推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化發(fā)展。

依法行政依法理財(cái)是建立公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，是財(cái)政體制改革的基本方向。全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，是構(gòu)建公共財(cái)政、促進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的客觀需要。推進(jìn)財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)，要深化預(yù)算管理制度改革，建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，建立起適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政法律制度體系。通過(guò)完善公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。

依法行政依法理財(cái)是落實(shí) “兩基”建設(shè)的重要舉措?；鶎迂?cái)政部門(mén)處在財(cái)政工作的第一線，是國(guó)家財(cái)稅法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。基層財(cái)政部門(mén)能否切實(shí)做到依法行政依法理財(cái)，很大程度上決定著財(cái)政系統(tǒng)依法行政依法理財(cái)?shù)恼w水平和法治財(cái)政建設(shè)的整體進(jìn)程。推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作要求大力提高基層財(cái)政部門(mén)的依法理財(cái)能力，完善市縣財(cái)政系統(tǒng)的行政決策機(jī)制，嚴(yán)格基層行政執(zhí)法，有利于提高基層財(cái)政管理水平，扎實(shí)推進(jìn)基層財(cái)政工作。

依法行政依法理財(cái)是深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的有效手段。反腐倡廉建設(shè)關(guān)系財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，攸關(guān)財(cái)政干部隊(duì)伍的安全。全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，提高財(cái)政人員依法行政能力，能促使其秉公辦事、公正執(zhí)法，從而有效杜絕腐敗問(wèn)題的發(fā)生。財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格依法行政，通過(guò)規(guī)范行政程序，完善行政決策機(jī)制，不斷推進(jìn)財(cái)政工作走向制度化、規(guī)范化、程序化，能從根本上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，達(dá)到防治腐敗的目的。

以點(diǎn)帶面 全面推進(jìn) “兩依”建設(shè)

在全國(guó)部分地方財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)工作部署暨現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，財(cái)政部條法司司長(zhǎng)耿虹對(duì)全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作進(jìn)行了部署，提出了深入推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)姆椒ā⒕唧w方案及需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。通過(guò)組織開(kāi)展財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)依法行政依法理財(cái)?shù)亩嗉?jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各地財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)工作均衡較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依法行政依法理財(cái)工作理論和實(shí)踐的重大突破，進(jìn)一步完善和發(fā)展財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)工作。

要采取“以點(diǎn)帶面、雙向推動(dòng)、先行先試”的方式，全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)建設(shè)?！耙渣c(diǎn)帶面”，即要充分吸取示范點(diǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，在一定條件下可轉(zhuǎn)化為全國(guó)模式?！半p向推動(dòng)”，既要加強(qiáng)財(cái)政部對(duì)各地財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)特色模式，總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)后逐步“由上而下”推廣；同時(shí)也要積極吸納各地的有效做法，“由下而上”地促進(jìn)財(cái)政部完善財(cái)政法治建設(shè)體系?！跋刃邢仍嚒?，在推進(jìn)過(guò)程中，不同級(jí)別和地區(qū)應(yīng)依據(jù)各自實(shí)際情況，開(kāi)拓創(chuàng)新，采取“邊行邊試，邊行邊理，邊行邊推”的方式，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推進(jìn)。推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)木唧w方案由各示范點(diǎn)地區(qū)、各廳局結(jié)合各地實(shí)際總結(jié)制定方案。

首先，推進(jìn)財(cái)政依法行政依法理財(cái)建設(shè)，要注重將法治建設(shè)與財(cái)政管理、財(cái)政體制改革緊密結(jié)合起來(lái)。財(cái)政“兩依”建設(shè)要為財(cái)政管理、財(cái)政體制改革以及重大財(cái)稅政策提供有力的制度指引和保障，促進(jìn)提升財(cái)政管理水平。如，河南省焦作市財(cái)政局建立了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)副縣機(jī)構(gòu)，完善了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)“四權(quán)分離”的分權(quán)制衡機(jī)制，對(duì)推動(dòng)財(cái)政體制改革具有重要作用。

其次，財(cái)政法治建設(shè)要在工作內(nèi)容上有所突破，注重抓住財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)。在制度建設(shè)上，要抓住財(cái)政管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)研究制定相關(guān)制度，把法治工作緊密地融入到財(cái)政預(yù)算管理各個(gè)主要環(huán)節(jié)中。通過(guò)制定統(tǒng)一的預(yù)算收入、預(yù)算支出資金管理辦法，包括非稅收入管理辦法，把整個(gè)財(cái)政管理制度貫徹到預(yù)算管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)。

第三，要發(fā)揮財(cái)政法治機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政依法理財(cái)中的組織引領(lǐng)作用。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作。作為財(cái)政法治建設(shè)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，更要認(rèn)真思考如何推進(jìn)落實(shí)“兩依”建設(shè)。部分地區(qū)已經(jīng)研究制定了對(duì)內(nèi)部各處室、各市縣財(cái)政依法行政依法理財(cái)?shù)目己酥贫?。通過(guò)建立有效的考核制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政系統(tǒng)“兩依”建設(shè)，提升財(cái)政管理水平。在開(kāi)展財(cái)政“兩依”建設(shè)過(guò)程中，要將考核作為推進(jìn)各省、市、縣加強(qiáng)財(cái)政工作，提升“兩依”建設(shè)的切入點(diǎn)，予以高度關(guān)注。

第四，要特別關(guān)注基層財(cái)政法治建設(shè)。隨著財(cái)政改革的不斷深入，“兩基”建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，基層財(cái)政的法治管理、制度管理、預(yù)算監(jiān)督等任務(wù)越來(lái)越重。推進(jìn)財(cái)政依法行政依法理財(cái)建設(shè)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。加強(qiáng)基層財(cái)政法治建設(shè)，不僅要加強(qiáng)基層財(cái)政制度建設(shè)，更要強(qiáng)化對(duì)基層財(cái)政政策執(zhí)行情況的監(jiān)控。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視基層法治財(cái)政建設(shè)，從財(cái)政法治的角度，共同研究落實(shí)加強(qiáng)“兩基”建設(shè)。

第五，要加強(qiáng)財(cái)政法治機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。人是法治財(cái)政建設(shè)的主導(dǎo)和重要推動(dòng)力。如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部的素質(zhì)和能力，是法治財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)政法治隊(duì)伍建設(shè)，在干部任用和方法上給予更多關(guān)注，為財(cái)政法治工作人員提供良好的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，財(cái)政法治人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作熱情，進(jìn)一步提升自身素質(zhì)，推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)取得新進(jìn)展。

編者按：5月22—23日，全國(guó)部分地方財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)工作部署暨現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在湖北鄂州召開(kāi)。財(cái)政部條法司司長(zhǎng)耿虹、副司長(zhǎng)祝向文等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、江蘇省財(cái)政廳、湖南省財(cái)政廳、山東省濰坊市財(cái)政局、河南省焦作市財(cái)政局等9個(gè)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議介紹了財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)情況，交流了各示范點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，標(biāo)志著財(cái)政系統(tǒng)依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)工作正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)工作步入新階段。為深入推進(jìn)財(cái)政依法行政依法理財(cái)建設(shè)，全面提升財(cái)政管理法治化水平，本期特推出“財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)建設(shè)”專(zhuān)題，以期為法治財(cái)政建設(shè)提供一定的參考。