張 穎

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際貿(mào)易研究所，遼寧 大連 116052)

一、丹東對朝經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)狀及特點

(一)丹東對朝經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀

鴨綠江全長795公里，流經(jīng)我國及朝鮮，是中國與朝鮮的界河，在丹東境內(nèi)263公里。丹東市依江而建，特殊的地理位置，使丹東成為對朝鮮貿(mào)易的理想轉(zhuǎn)口地。對朝貿(mào)易占丹東市對外貿(mào)易的40%，通過丹東口岸進(jìn)行的對朝貿(mào)易總額約占全國對朝貿(mào)易總額的70%以上，丹東現(xiàn)已成為中國對朝貿(mào)易的重要邊境口岸。截至2010年底，丹東市實有各類外貿(mào)公司、邊貿(mào)公司和自營生產(chǎn)企業(yè)1000多家，其中對朝邊境小額貿(mào)易企業(yè)達(dá)500多家。

1.丹東對朝貿(mào)易回暖

2010年伊始，中朝貿(mào)易受朝核危機(jī)的影響逐漸減弱，丹東口岸對朝貿(mào)易開始回暖，2010年貿(mào)易總額超過10億美元，同比增長54.5%，朝鮮成為丹東市最主要的貿(mào)易伙伴，這也是自朝核危機(jī)爆發(fā)以來丹東對朝首次出現(xiàn)貿(mào)易增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年1—5月，丹東口岸對朝貿(mào)易總值達(dá)12.5億美元，與2011年同期相比增長27.2%，高于同期遼寧省外貿(mào)增幅約11.3個百分點。其中出口10.6億美元，同比增長31.4%，進(jìn)口1.9億美元，同比增長8.2%。

2.人民幣試點推動丹東對朝貿(mào)易發(fā)展

2010年我國政府將丹東市指定為人民幣結(jié)算試點城市，同時意味著中國將中朝貿(mào)易主要結(jié)算貨幣美元替換為人民幣，有效緩解了中朝貿(mào)易中朝鮮外匯緊缺所導(dǎo)致的貿(mào)易量受限，兩國政府鼓勵雙邊合法貿(mào)易，并在一定程度上抑制了邊境走私活動。

2010年8月19日，丹東市政府正式啟動了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。丹東地區(qū)出口試點企業(yè)開展境外貿(mào)易可以用人民幣直接結(jié)算，進(jìn)而規(guī)避匯率風(fēng)險，享受最高達(dá)到17%的退稅政策。同時，只要出口國為朝鮮，從丹東口岸或太平灣口岸報關(guān)可簡化審批程序，有利于丹東企業(yè)向朝鮮出口。

3.自由貿(mào)易區(qū)的建立對丹東與朝鮮雙邊貿(mào)易合作意義重大

2009年，朝鮮為了吸引外資，決定將中朝邊境鴨綠江上靠近中國丹東的威化島和黃金坪島確立為自由貿(mào)易區(qū)，并授予兩家中國企業(yè)租期達(dá)50年的開發(fā)權(quán)，兩島的投資總規(guī)模為8億美元?！耙粯騼蓫u”的建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)遇，而朝鮮一旦進(jìn)一步對外開放，丹東作為朝鮮的邊境城市，有望成為東北的“深圳特區(qū)”。

(二)丹東對朝經(jīng)貿(mào)特點

對朝貿(mào)易結(jié)構(gòu)上逐步由小額商品為主向小額商品與大宗商品同步發(fā)展;對朝貿(mào)易方式上逐步由傳統(tǒng)的邊境易貨貿(mào)易、一般貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向與來料加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口國際貿(mào)易的多種貿(mào)易形式并存發(fā)展;對朝合作領(lǐng)域上逐步由單純以貿(mào)易為主向在朝投資開辦合資合作企業(yè)等領(lǐng)域延伸;對朝經(jīng)貿(mào)格局上已經(jīng)逐步由丹東市企業(yè)為主轉(zhuǎn)向與全國各地企業(yè)共同合作發(fā)展，如今丹東市已形成全國最大的對朝經(jīng)貿(mào)商品集散地和物流中心。

二、丹東與朝經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問題

(一)通關(guān)能力有限導(dǎo)致貨運不暢

丹東對朝經(jīng)貿(mào)主要通過鐵路、公路和水海陸聯(lián)運方式。目前，公路運輸為單向運輸，嚴(yán)重制約了通關(guān)能力。在正常的貿(mào)易期，日均延時通關(guān)2小時;在貿(mào)易高峰期，日均延時通關(guān)達(dá)6小時。而由于公路口岸缺少貨場、口岸管理混亂等因素也極大地影響了通關(guān)能力。鐵路運輸是丹東對朝貿(mào)易的主要運輸方式，貨物過境難問題也極為突出。首先，客流方面，丹東至平壤的國際聯(lián)運客車運力有限，客流又在不斷增加，特別是對朝旅游市場不斷升溫，游客大都選擇丹東口岸出境，客運能力極大限制了人員流動。去朝人員“一票難求”，返程也存在滯留，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作往來和信息流通受到極大影響;其次，貨運方面，因國內(nèi)貨車不能過境去朝，只能等待朝方貨車到丹東裝車發(fā)貨，導(dǎo)致貨物嚴(yán)重積壓，最多時積壓達(dá)100～200輛車皮的貨物，使貨物數(shù)月不能過境。由此，貨運車皮運價被成倍翻炒，車皮緊張時運價高達(dá)每車皮一萬元人民幣以上(正常運價在2000～3000元/車皮)，提高了企業(yè)出口成本。由于鐵路運輸貨物可運抵朝鮮各主要城市車站，運輸成本較低，比公路運輸更具優(yōu)勢，因此鐵路運輸對朝貿(mào)易貨運的主角仍將難以替代。此外，對朝港口運輸也存在貨物裝卸船能力差，賬目不清及亂收費等問題。

(二)口岸管理和服務(wù)不到位

丹東口岸執(zhí)法機(jī)關(guān)工作環(huán)節(jié)復(fù)雜、收費項目繁多、工作效率低下，極大地影響了通關(guān)效率，也使貨主的利益受損，尤其是收費項目多達(dá)30余項，嚴(yán)重加大了外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，丹東市的保稅、物流倉庫管理較為混亂甚至存在亂收費的問題，相關(guān)的為對朝經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)的配套部門也存在諸多問題。

(三)缺少政策及資金支持

丹東對朝貿(mào)易的快速健康發(fā)展離不開政策和資金的支持。然而2008年，邊貿(mào)進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策被取消，致使對朝邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營難度增加。邊貿(mào)企業(yè)由于享受不到相應(yīng)的資金支持，致使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜，多數(shù)企業(yè)處于維持狀態(tài)，相當(dāng)數(shù)量的外貿(mào)邊貿(mào)企業(yè)紛紛離開丹東而轉(zhuǎn)移到其他地方口岸。

三、促進(jìn)丹東對朝經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對策建議

(一)加強(qiáng)對朝經(jīng)貿(mào)通關(guān)能力

政府及有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查和詳細(xì)了解對朝通關(guān)不暢問題，并認(rèn)真加以解決。只有不斷提高鐵路通關(guān)能力，才能從根本上改變?nèi)肆鳌⑽锪鞑粫车膯栴}，使雙方貿(mào)易順利開展。

(二)拓展對朝經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域

應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，建立中朝邊境貿(mào)易互市口岸，放寬貿(mào)易限制，鼓勵與朝方進(jìn)行民間貿(mào)易，促進(jìn)互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展。同時，結(jié)合“兩島”的開發(fā)，申報與之相配套的綜合保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，逐步發(fā)展和壯大丹東這一全國最大的對朝貿(mào)易集散地和物流中心。

(三)加大對對朝經(jīng)貿(mào)企業(yè)的扶持力度

政府應(yīng)制定對朝經(jīng)貿(mào)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。一是加大相關(guān)企業(yè)財政的支持力度，解決好邊貿(mào)財政轉(zhuǎn)移支付問題;二是設(shè)立邊貿(mào)發(fā)展專項資金，扶持邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展;三是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵從朝方進(jìn)口資源性產(chǎn)品，特別是在邊境合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過40%以上的產(chǎn)品，在內(nèi)銷時按國內(nèi)產(chǎn)品免征原料進(jìn)口關(guān)稅。并且積極爭取放寬自朝方進(jìn)口的鐵礦粉、煤炭等資源性產(chǎn)品的進(jìn)口許可證，解決由于許可證導(dǎo)致的進(jìn)口受限問題。

(四)建立“一站式”服務(wù)體系

理順聯(lián)檢部門的關(guān)系，解決通關(guān)聯(lián)檢部門在行政執(zhí)法工作和服務(wù)意識方面存在的問題。建立“一站式”服務(wù)體系，簡化通關(guān)手續(xù)，降低各環(huán)節(jié)收費標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)注重口岸聯(lián)檢機(jī)關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)，提高通關(guān)效率，為對朝經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造優(yōu)良的通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)丹東與朝經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展。

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