吳峰

(南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部,江蘇 南通 226010)

全球化視野下貿(mào)易與環(huán)境的沖突與中國應(yīng)對
---歐盟征收"碳排放費"引發(fā)的思考

吳峰

(南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部,江蘇 南通 226010)

歐盟征收碳排放費引發(fā)了全球社會的廣泛關(guān)注.這進一步表明,隨著全球生態(tài)環(huán)境日益惡化以及WTO所倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化的深入人心,環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系問題已成為國際社會關(guān)注的重要焦點之一.貿(mào)易與環(huán)境之間的矛盾并非是與生俱來的,而是舊的國際經(jīng)濟秩序所帶來的惡果.中國必須以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),加強自身環(huán)保機制建設(shè),提升環(huán)保技術(shù)水平,同時在加強國際合作的基礎(chǔ)上積極推動建立公平合理的國際經(jīng)濟新秩序.

全球化;自由貿(mào)易;環(huán)境保護;世界貿(mào)易組織;國際經(jīng)濟秩序

2011年12月21日,歐盟委員會宣布自2012年1月1日起,歐盟將對所有到達和飛離歐盟機場的航班征收超出配額的碳排放費,所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量都將受限.預(yù)計全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的航空公司,將不得不為歐盟的碳排放交易系統(tǒng)支付碳排放費.歐盟征收碳排放費的政策受到包括美國、俄羅斯、加拿大、日本、巴西、南非和中國在內(nèi)的眾多國家的強烈反對.美國航空運輸協(xié)會及美國3大航空公司甚至對此提起訴訟.12月22日,歐盟最高司法機構(gòu)宣布?xì)W盟征收碳排放費的政策并未違反相關(guān)國際法,駁回了美國航空運輸企業(yè)的訴訟.隨后,美國運輸部立即回應(yīng), "不排除采取反制措施的可能".國際媒體一致認(rèn)為,該事件將引發(fā)全球新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)[1].歐盟征收 "碳排放費"已成為經(jīng)濟全球化進程中極具爭議性的環(huán)保措施之一.那么,歐盟單方實施征收 "碳排放費"引發(fā)爭議的根源是什么?環(huán)境保護與貿(mào)易自由化到底如何取舍?中國又應(yīng)如何應(yīng)對這新一輪的貿(mào)易與環(huán)境糾紛?要解決這一系列問題,我們必須首先厘清貿(mào)易與環(huán)境糾紛產(chǎn)生的深層原因.

一、歐盟征收碳排放費引發(fā)爭議的時代背景---貿(mào)易與環(huán)境的沖突

1.全球貿(mào)易自由化.第二次世界大戰(zhàn)后,國際社會為解決世界經(jīng)濟發(fā)展的困局,促進戰(zhàn)后各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和國際社會的和平與穩(wěn)定,在自由市場經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下,當(dāng)時世界上幾個主要經(jīng)濟體達成了一項重要的國際協(xié)定---《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTariffsand Trade,簡稱GATT).GATT的宗旨和目的之一就是推動世界各國減少貿(mào)易壁壘,促進貿(mào)易的自由化.在隨后GATT發(fā)動的多輪貿(mào)易談判中,各成員方的關(guān)稅減讓理所當(dāng)然成為重要議題,并形成了一系列的談判成果.在此基礎(chǔ)上,1995年,隨著 《馬拉喀什協(xié)定》的簽訂,一個國際性的貿(mào)易組織---世界貿(mào)易組織(WorldTradeOrganization,簡稱 WTO)---正式取代了GATT.為此,國際社會在貿(mào)易自由化問題上達成空前廣泛的共識.WTO的成立則將全球貿(mào)易自由化推向了高潮.近日,隨著WTO部長級會議于2011年12月16日批準(zhǔn)了俄羅斯的加入申請,WTO將覆蓋全球98%以上的國際貿(mào)易.

2.生態(tài)環(huán)境問題全球化.雖然自人類社會以來,人類改造客觀世界的生產(chǎn)和生活實踐對環(huán)境的破壞力即已顯現(xiàn),但直到19世紀(jì)為止,人類社會對環(huán)境和生態(tài)的破壞還僅僅限于局部范圍. "全球規(guī)模的環(huán)境破壞可以說是從20世紀(jì)開始的."[2]尤其是自20世紀(jì)60年代以來,伴隨著西方發(fā)達國家的高速工業(yè)化,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化問題逐漸進入公眾視野.在人類大量的生產(chǎn)、生活廢棄物排入自然界的同時,世界各國因經(jīng)濟發(fā)展需要而進行的大規(guī)模開發(fā)和自然資源與能源消耗,形成了大區(qū)域乃至全球性的污染,如:溫室效應(yīng)、熱帶雨林面積減少、生物多樣性的喪失、臭氧層空洞,等等.這些對環(huán)境的破壞嚴(yán)重威脅到人類生態(tài)系統(tǒng)的平衡乃至人類自身的健康與安全.為此,在1972年,環(huán)境保護運動的先驅(qū)、著名的 "羅馬俱樂部"頒布了一份研究報告---《增長的極限》.在報告中,以麻省理工學(xué)院年輕學(xué)者組成的研究小組指出,全球系統(tǒng)無節(jié)制地發(fā)展,給滋養(yǎng)哺育他的大地帶來無盡的折磨和無法修復(fù)的毀壞,最終將向其極限增長,并不可避免地陷于惡性循環(huán)之中[3].報告的問世使人類社會開始對資源枯竭、環(huán)境惡化有了比較清醒的認(rèn)識.同時也使世人很快不得不屈服于這樣一個事實:鑒于全球生態(tài)系統(tǒng)在空間上的連續(xù)性和互動性,隨著全球經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易自由化的深入,僅僅依靠一國自己國內(nèi)的努力是不能保護環(huán)境的.環(huán)境問題也就從一國的國內(nèi)問題轉(zhuǎn)變?yōu)閲H性問題.

3."與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施"的出現(xiàn).鑒于全球性環(huán)境問題的凸顯以及國內(nèi)的公眾輿論壓力,各國政府 (特別是發(fā)達國家政府)對環(huán)境問題越來越重視,紛紛通過環(huán)境立法來加強對生態(tài)環(huán)境的保護,有些甚至通過采取限制或禁止某種特殊貿(mào)易的方式來進行生態(tài)保護,因此 "與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施" (TradeRelated EnvironmentMeasures,以下簡稱"TREMs")就出現(xiàn)了.所謂TREMs,就是指納入了貿(mào)易規(guī)則的環(huán)境措施,包括針對產(chǎn)品及生產(chǎn)方法的環(huán)境決策法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度,以及對不符合上述法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的進出口貨物所采取的貿(mào)易限制措施.例如, 《瀕危物種國際貿(mào)易公約》和 《蒙特利爾議定書》中都涉及到具體的貿(mào)易條款,《巴塞爾公約》也專門對危險廢棄物的貿(mào)易問題作了專門約束.

但即使如此,由于世界各國的經(jīng)濟發(fā)展水平不一,再加上文化背景、社會制度的差異,導(dǎo)致了各國在環(huán)境問題上的標(biāo)準(zhǔn)與立場的分歧.特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家,它們之間的分歧就更大.歐盟征收碳排放費之所以引發(fā)爭議,關(guān)鍵就在于該項措施被認(rèn)為是在人為地為國際航空運輸貿(mào)易設(shè)置貿(mào)易壁壘,這無異于在國際航空運輸貿(mào)易領(lǐng)域投下了一枚重磅炸彈.而在GATT和WTO的實踐中,以國內(nèi)的環(huán)境立法為依據(jù)采取的單邊貿(mào)易措施引發(fā)的貿(mào)易糾紛案例也不在少數(shù),如1990年的 "美國禁止進口墨西哥金槍魚案"、1995年的 "美國汽油標(biāo)準(zhǔn)案"和2005年的 "巴西禁止進口翻新輪胎案"等.

二、 貿(mào)易與環(huán)境沖突的根源---國際經(jīng)濟舊秩序

事實上,自從貿(mào)易活動出現(xiàn)之時開始,貿(mào)易就經(jīng)常和一些環(huán)境問題聯(lián)系在一起,如貨物運輸會帶來環(huán)境污染、商品生產(chǎn)與消費會帶來能源資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生,等等.但是從本質(zhì)上講,環(huán)境與貿(mào)易應(yīng)該是相互支持的,因為它們的目標(biāo)具有一致性---即通過以最有效的方式分配和使用社會可利用資源,為人類的生存和發(fā)展謀福利[4].因此,環(huán)境保護和自由貿(mào)易之間并沒有根本性的沖突.如果我們把環(huán)境與貿(mào)易這一對矛盾放到現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序中來考察,就可以發(fā)現(xiàn),它們之間的沖突更多的是表現(xiàn)為發(fā)展中國家的貿(mào)易需求與發(fā)達國家的環(huán)境政策之間的沖突.筆者認(rèn)為,當(dāng)前世界各國之所以在貿(mào)易自由化與環(huán)境保護問題上會產(chǎn)生諸多分歧,問題的根源就在于當(dāng)前主導(dǎo)國際社會經(jīng)濟發(fā)展的是不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序.

1.發(fā)達國家濫用先發(fā)優(yōu)勢.發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了資本的原始積累階段.在此階段的他們,經(jīng)濟在獲得飛速發(fā)展的同時,對生態(tài)環(huán)境和自然資源造成了巨大的破壞和浪費,導(dǎo)致了氣候的變化、臭氧層破壞、生物多樣性的喪失等全球性的環(huán)境問題,而在此階段發(fā)達國家產(chǎn)品的環(huán)境成本并沒有內(nèi)部化.現(xiàn)今,當(dāng)他們所造成的環(huán)境問題日益暴露出來時,他們卻對經(jīng)濟發(fā)展水平還相對落后的發(fā)展中國家提出高水平的環(huán)境保護要求,這實際上就是一種不平等.因此,廣大發(fā)展中國家認(rèn)為,在全球環(huán)境問題上,發(fā)達國家負(fù)有更大的責(zé)任,他們理應(yīng)作出更大的努力,在技術(shù)與資金上應(yīng)給予發(fā)展中國家以支持.

而在實踐中,對于發(fā)展中國家要求以 "優(yōu)惠的、非商業(yè)性的"條件轉(zhuǎn)讓有益于環(huán)境的技術(shù),發(fā)達國家則總是以 "保護知識產(chǎn)權(quán)"為理由而拒絕.發(fā)達國家雖然曾經(jīng)在原則上同意以 "優(yōu)惠條件"轉(zhuǎn)讓技術(shù),但把技術(shù)轉(zhuǎn)讓和保護知識產(chǎn)權(quán)捆綁在一起,并且不想積極地通過政府行為去購買再轉(zhuǎn)讓掌握在西方私營企業(yè)手里的技術(shù).這幾年來,技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題幾乎毫無進展.另一方面,在資金援助問題上,發(fā)達國家一直以經(jīng)濟和政治困難為借口,不愿承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù).他們不但不愿為建立全球伙伴關(guān)系作出自己的努力與貢獻,而且反過來想利用他們目前所掌握的先進技術(shù)和資金優(yōu)勢,來獲取更大的高額利潤.這一點,正是舊的國際經(jīng)濟秩序所帶來的弊端.

2."可持續(xù)性"貿(mào)易失范.所謂 "可持續(xù)性",指的是一個經(jīng)濟體的 "可持續(xù)發(fā)展能力".在當(dāng)前的國際經(jīng)濟秩序中,發(fā)達國家由于其在工業(yè)化進程中具有先發(fā)優(yōu)勢,自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級也已經(jīng)完成,高能耗、高污染的行業(yè)以跨國企業(yè)為載體大量的向發(fā)展中國家和不發(fā)達國家轉(zhuǎn)移,而國內(nèi)發(fā)展所需的資源和原材料大多數(shù)都是從相對落后的廣大發(fā)展中國家進口.如此一來,發(fā)達國家在保持其自身可持續(xù)發(fā)展的能力的同時,消耗掉的卻是廣大發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的可持續(xù)發(fā)展能力.發(fā)達國家進口自然資源,實際上就是在進口著"可持續(xù)性".

但是,這種 "可持續(xù)性"貿(mào)易是不公平的.失范的 "可持續(xù)性"貿(mào)易使得發(fā)達國家從發(fā)展中國家進口了 "可持續(xù)性",而其付出的代價卻是微不足道的,并不足以反映它的實際價值.發(fā)達國家在利用進口自然資源制成工業(yè)制成品并出口到發(fā)展中國家的同時,卻把這些自然資源的生產(chǎn)外部性和產(chǎn)品的消費外部性在很大程度上留給了廣大發(fā)展中國家,使得發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展和擺脫貧窮變得更為困難.

3.廣大發(fā)展中國家缺乏話語權(quán).眾所周知,當(dāng)前的經(jīng)濟全球化是由發(fā)達國家主導(dǎo)的,也有人認(rèn)為經(jīng)濟全球化就是發(fā)達國家經(jīng)濟擴張的別稱.發(fā)達國家基于其在資金、技術(shù)、經(jīng)驗和能力方面的優(yōu)勢,在國際規(guī)則制定方面牢牢地控制著規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán).因此,當(dāng)前主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一些重要國際協(xié)定,大部分是在歐美發(fā)達國家主導(dǎo)下通過談判達成的,反應(yīng)的也主要是歐美發(fā)達國家的意志.例如,雖然2010年4月26日世界銀行一致通過了發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)3.13%的方案,但新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的整體投票權(quán)也僅有47%.也就是說,世界銀行仍然控制在發(fā)達國家手中.尤其是美國依舊持有15.85%的投票權(quán),這意味著美國仍然掌控著一票否決權(quán).

當(dāng)然,隨著經(jīng)濟全球化的持續(xù)深入,廣大發(fā)展中國家的整體實力也在持續(xù)上升,參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力與意識也持續(xù)增強.發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的崛起,使得發(fā)達國家再也無法獨霸國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán).但其在喪失規(guī)則制定上的 "霸權(quán)"地位的同時,他們開始轉(zhuǎn)向重視規(guī)則的 "解釋權(quán)",意圖在規(guī)則實施的解釋中抵消對發(fā)展中國家有利的成分,以實現(xiàn)他們對利益的最大限度的追求. "這在某種程度上又對發(fā)展中國家構(gòu)成一種新的威脅."[5]

三、中國在貿(mào)易與環(huán)境問題上的對策

當(dāng)前,貿(mào)易與環(huán)境問題已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重要問題之一.WTO作為世界最大的國際性貿(mào)易組織,在1995年成立后就設(shè)立了 "貿(mào)易與環(huán)境委員會",專門負(fù)責(zé)對貿(mào)易與環(huán)境問題的研究.中國作為一個發(fā)展中的大國、世界第二大經(jīng)濟體,貿(mào)易與環(huán)境的價值對我們未來的生存和福利都很重要.自上世紀(jì)80年代以來,我國經(jīng)濟雖呈現(xiàn)快速增長的勢頭,但過于注重增長,環(huán)境保護意識不強,生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重.進入新世紀(jì)以來,隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出,我國在經(jīng)濟層面開始注重速度與效益的有機統(tǒng)一,并更加注重生態(tài)環(huán)境的保護.但是在貿(mào)易與環(huán)境問題上,一直存在研究不夠,應(yīng)對措施不足的問題.

可以預(yù)見,伴隨我國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高速發(fā)展,我國在貿(mào)易與環(huán)境問題上的沖突必將與日俱增.如何處理好貿(mào)易與環(huán)境問題,對于確保我國對外貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性的意義.筆者認(rèn)為,我們可以從國內(nèi)和國際兩個方面采取應(yīng)對之策.所謂國內(nèi)的對策,就是積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展的理念,主動地提升我國在環(huán)境政策研究和制定方面的能力,增強環(huán)保技術(shù)的研發(fā)水平,切實保護人民的生命健康和生態(tài)安全,同時亦可以打破發(fā)達國家的環(huán)保貿(mào)易壁壘,提升我國出口產(chǎn)品的國際競爭力.所謂國際的對策,就是要積極參與國際多邊合作與協(xié)調(diào)機制,加強貿(mào)易與環(huán)境方面的國際合作與磋商,同時積極推動國際社會環(huán)境成本在產(chǎn)品價格中的內(nèi)在化,并推動建立以 "發(fā)展"為目標(biāo)的國際經(jīng)濟新秩序.

1.健全國內(nèi)環(huán)保機制,提升環(huán)保技術(shù)水平.眾所周知, "在缺乏適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)政策時,貿(mào)易自由化確實會導(dǎo)致一些環(huán)境問題惡化."[6]因此,在當(dāng)前的環(huán)境保護和國際貿(mào)易實踐中,一些國家開始著手制定自身的環(huán)境政策.而實踐中,發(fā)達國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通常比較高,無形中對廣大發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口形成了貿(mào)易限制.近年來,即使我國產(chǎn)品的加工制造工藝水平大幅提升,出口比重高、出口速度增長較快的工業(yè)制成品也常常因發(fā)達國家制定的一系列工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、污染標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等繁瑣苛刻的要求而面臨出口障礙[7].歷史的經(jīng)驗告訴我們,誰搶占了技術(shù)創(chuàng)新的制高點,誰就能在全球化的浪潮中掌握主動權(quán).鑒于此,我們必須大力健全國內(nèi)環(huán)保體制,提升環(huán)保技術(shù)水平.

一方面,我們要以保護人體健康和生態(tài)安全為目的,科學(xué)確定我國的環(huán)境基準(zhǔn).同時,還要借鑒國際社會的做法,加快制定適用于環(huán)境影響評價、污染物排放總量核算與控制、清潔生產(chǎn)審核、生態(tài)保護、環(huán)境標(biāo)志與環(huán)境保護產(chǎn)品認(rèn)證等工作的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展不斷提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,改善環(huán)境質(zhì)量,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展.另一方面,我們則要積極參與全球及區(qū)域性的深度環(huán)境科技合作,引進國外環(huán)境保護先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,并在消化吸收的基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新,擴展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境科技成果,以提高我國出口產(chǎn)品的國際競爭力和國際地位.

2.推動環(huán)境成本的內(nèi)在化,實現(xiàn)全球市場的公平競爭.按經(jīng)濟學(xué)理論,在一個競爭機制很完善的市場中,商品及服務(wù)的價格反映著社會的真正成本和效益.但是, "現(xiàn)實中幾乎不存在這種完美的市場."[8]因此,由于 "市場失靈"和 "環(huán)境資源的外部性", 從而使環(huán)境成本沒有能夠內(nèi)化為經(jīng)濟成本,引發(fā)了環(huán)境與貿(mào)易之間的矛盾.在這種現(xiàn)實之下,貿(mào)易活動必然經(jīng)常會以助長環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展的方式進行,從而導(dǎo)致環(huán)境污染的加重和環(huán)境資源的枯竭.

鑒于此,筆者認(rèn)為,實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化,是減輕環(huán)境與貿(mào)易之間矛盾的重要措施之一.而且,必須在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)在化,因為如果僅僅單個國家采取行動,把環(huán)境損害成本與資源耗竭成本內(nèi)在化到產(chǎn)品的成本中去的話,就有可能會影響到該國產(chǎn)品在國際市場中的競爭力,從而使其產(chǎn)品處于不利地位.因此,要實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化,就必須采取國際性的聯(lián)合行動,而且應(yīng)根據(jù) 《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的 "共同但有區(qū)別的責(zé)任"原則,允許不同發(fā)展水平的國家采取不同的進度、采納不同的標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)與自己國家相適應(yīng)的責(zé)任.

3.加強貿(mào)易與環(huán)境的國際磋商與合作.貿(mào)易與環(huán)境問題之所以會在當(dāng)代變得如此突出,其中一個重要原因就是貿(mào)易政策的制定者和環(huán)境政策的制定者都是僅僅站在自己的立場上來考慮政策的制定,雙方的視角、目的和價值取向上存在著差異[9].因此,筆者建議,在貿(mào)易政策制訂的過程中,有必要邀請環(huán)境方面的專家來積極地協(xié)助;反之,在環(huán)境政策的制訂過程中也同樣有必要邀請貿(mào)易方面的專家來進行與貿(mào)易相關(guān)方面的指導(dǎo).特別是南北方國家之間必須加強國際合作,在實踐中尋求一個 "黃金分割點", 從而制定出能夠令雙方都比較滿意的政策與法規(guī),切實減少貿(mào)易與環(huán)境在實踐中的摩擦,以期真正達到環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展.

另一方面,隨著近年來非政府組織的發(fā)展,其在國際事務(wù)上的參與度越來越高.由于諸如環(huán)境污染這種全球性問題更多的需要在國際層面上解決,從而削弱了主權(quán)國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)對這些活動的控制能力.這些全球性問題帶來了更多的國際談判與協(xié)商,這樣也就為國際非政府組織提供了更大的活動空間.因此,筆者認(rèn)為,在貿(mào)易自由化與環(huán)境保護斗爭的格局中,非政府環(huán)保組織理應(yīng)成為一支不容忽視的力量.WTO是一個貿(mào)易組織,不是一個環(huán)境機構(gòu),它的成員也不希望其去干涉一國或國際的環(huán)境政策,或者由它來制定一套環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).但是, "面對日益增加的外部壓力,WTO不得不考慮從經(jīng)濟利益、政治利益到社會與環(huán)境等各方面的問題."[10]因此,在環(huán)境與貿(mào)易問題的解決上,WTO是能夠而且應(yīng)該作出貢獻的.筆者認(rèn)為,在現(xiàn)階段,中國應(yīng)當(dāng)推動WTO在與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易問題上加強與聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會(UNCTAD)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)以及相關(guān)的非政府組織之間的聯(lián)席會議,加強多方面的合作與諒解,更好地促進貿(mào)易與環(huán)境的共同可持續(xù)發(fā)展.

4.積極推動國際經(jīng)濟舊秩序的改造與升級.西方一些環(huán)境保護論者著文倡導(dǎo) "讓貿(mào)易披上綠裝",但不少發(fā)展中國家對此頗有疑慮[11].他們擔(dān)心在國際經(jīng)濟舊秩序下,如果打開貿(mào)易中的環(huán)境問題這一缺口,就會被某些國家 (尤其是那些經(jīng)濟高度發(fā)達的西方國家)的貿(mào)易保護主義者所利用,肆意提高本國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),單方面采取貿(mào)易措施限制對別國貨物的進口,從而阻礙發(fā)展中國家的對外貿(mào)易,限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展,1999年WTO西雅圖會議的 "流產(chǎn)"就是明證.

有學(xué)者指出, "世貿(mào)組織無疑將成為一個越來越重要的環(huán)境治理場所,這需要對環(huán)境治理進程進行更多的分析檢查,而不是本能的排斥和空洞的抱怨."[12]鑒于此,在環(huán)境與貿(mào)易問題上,中國必須與其他廣大發(fā)展中國家聯(lián)合起來,共同努力推翻舊的國際經(jīng)濟秩序,建立真正的公平、合理的國際經(jīng)濟新秩序.如果在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易規(guī)則等方面一味追求表面上的平等,要求發(fā)展中國家做到發(fā)達國家的那種水平,是不切實際的.對廣大發(fā)展中國家而言,其本質(zhì)上就是一種不平等,或者說是一種 "歧視".同時,筆者還認(rèn)為,對于失范的"可持續(xù)性"貿(mào)易,中國可以通過國際合作,建立 "可持續(xù)性貿(mào)易補償基金"機制.通過該機制,由自然資源 (主要是不可再生資源)的進口國承擔(dān)進口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境外部損害和資源耗竭的成本.這部分資金可以以基金的形式建立起來,用以資助生產(chǎn)該出口產(chǎn)品而受到環(huán)境外部損害和資源耗竭的國家進行環(huán)境建設(shè)和自然資本的替代,促進這些國家的健康發(fā)展.

[1]33家中國航空公司納入歐盟碳排放費征收名單 [EB/OL]. http://finance.people.com.cn/GB/ 70846/16689586.html.2011-12-23.

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F74

A

1671-6183(2012)02-0036-05

2011-12-31

吳峰 (1980-),男,江蘇通州人,南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部講師,國際法學(xué)碩士;研究方向:國際經(jīng)濟法和世貿(mào)組織法.

[責(zé)任編輯:于洋]