李鳴

(解放軍理工大學 理學院,江蘇 南京 211101)

政治秩序是政治主體通過運用政治資源,協(xié)調利益關系,分配價值,實現(xiàn)政治系統(tǒng)良性運行、穩(wěn)步發(fā)展的一種政治運行狀態(tài).現(xiàn)代型政治秩序就是通過對政治規(guī)則的合理調適,使政治結構更加合理,最大限度地發(fā)揮各個組成部分的效能,為政治體系提供良好的運行環(huán)境,提高政治體系的運行效率,保障公民合法權益的落實.當代中國正處于經(jīng)濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化的社會轉型期,不可避免地存在著一系列矛盾與沖突.這一系列的矛盾與沖突既是當代中國政治發(fā)展所必須面對的挑戰(zhàn),同時也促使我們要不斷地對政治秩序進行調整來實現(xiàn)社會的有效整合,緩解矛盾,保障當代中國政治發(fā)展平穩(wěn)有效地推進.

一、政治秩序為政治發(fā)展提供有力支撐

政治秩序的作用在于能通過提供環(huán)境支持、優(yōu)化系統(tǒng)結構、提升政治系統(tǒng)運行效能等方面的措施來優(yōu)化政治權力的配置,促進政治權威的合理化,為公民參與政治提供暢通的渠道,實現(xiàn)現(xiàn)代政治發(fā)展所要求的政治參與擴大化、政治民主化以及權威理性化等要求.因此,在政治發(fā)展過程中,政治主體要努力形成一個良性的、能保障政治系統(tǒng)有效運行且促進政治發(fā)展的、穩(wěn)定有序的政治秩序,并通過政治秩序的自身調節(jié),為政治發(fā)展提供有力的支撐.

(一)和諧穩(wěn)定的政治秩序為政治發(fā)展提供良好的環(huán)境

政治穩(wěn)定是實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的重要變量.對于政治發(fā)展而言,政治秩序的首要意義是保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性,為政治發(fā)展提供安定、有序的政治環(huán)境.在《家庭、私有制和國家的起源》中,恩格斯從相反的角度論證了政治穩(wěn)定的重要作用.他認為,國家所確立的統(tǒng)治秩序能夠緩和社會對立面之間的沖突,將社會沖突保持在一定的范圍之內,避免經(jīng)濟利益互相沖突的社會對立面在無謂的斗爭中把自己和社會消滅.可見,穩(wěn)定性是政治發(fā)展的重要前提.

從理論層次來看,政治穩(wěn)定是 "指一國政治系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性,它包括穩(wěn)定的政權體系、合理的權力結構和有序的政治過程三個不同層次."在政治穩(wěn)定的狀態(tài)下,國家的權力結構和利益結構處于某種相對均衡的狀態(tài),國家的統(tǒng)治權力和政治秩序沒有受到強有力的挑戰(zhàn),從而社會經(jīng)濟生活得以正常運行[1].從實踐層次來看,轉型期后現(xiàn)代型國家的政治發(fā)展歷程也印證了保持政治穩(wěn)定對于政治發(fā)展的重要作用.根據(jù)亨廷頓的統(tǒng)計,二戰(zhàn)后的20年間,20個拉丁美洲國家中有17個國家軍事政變得逞,在6個北非和中東國家,以及一批亞洲國家,軍事政變也相繼成功,在這些國家 "到處可以看到政治秩序在下降,政府的權威性、有效性和合法性在遭到破壞"[2].也就是在這一點上,他認為秩序比自由重要,在政治發(fā)展過程中,首要的問題是先建立一個合法的政治秩序,為政治發(fā)展提供前提.在中國改革開放之初,鄧小平也曾深刻地指出,穩(wěn)定壓倒一切.中國三十余年改革的成功經(jīng)驗也充分地證明:穩(wěn)定對于政治發(fā)展具有積極的正相關作用.

(二)運動發(fā)展的政治秩序為政治發(fā)展提供內在動力

發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決.在政治發(fā)展過程中,對于政治民主化、政治參與擴大等諸多問題,政治主體必須在政治秩序范圍之內,通過合理地調整權力結構,使廣大群眾都能參與到政治過程中,并對權力實施有效地監(jiān)督,才能使權力結構的效能得到最大發(fā)揮.因此,以政治秩序支撐政治發(fā)展不僅要體現(xiàn)穩(wěn)定性,還要實現(xiàn)發(fā)展性.

從發(fā)展的觀點來看,現(xiàn)代社會運行中的政治秩序意味著政治體系的結構、功能在適應社會發(fā)展變化的要求下,通過各種機制的協(xié)調,有序地發(fā)生變化演進.政治秩序要求政治系統(tǒng)保持高度的穩(wěn)定性,但 "穩(wěn)定性不一定意味著政治體系的所有成分都不發(fā)生變化,它指的是相對的持續(xù)性和政治體系的一些比較基本和主要的成分,如基本的政治價值、文化和政治基本的組織 (或制完)結構,不發(fā)生變化"[3]."政治穩(wěn)定是社會政治關系在總體上長期保持有秩序的、有規(guī)則的和合法的協(xié)調、良性運行,是一種變與不變互相制約下的動態(tài)平衡,是一種有效的政治體系控制下的積極運動方式."[4]因此,政治秩序不是靜態(tài)的穩(wěn)定,而是政治體系在與外部環(huán)境的能量交換中實現(xiàn)的動態(tài)穩(wěn)定.在動態(tài)穩(wěn)定中,政治秩序各構成要素相互協(xié)調,相互支持,互動發(fā)展.這就要求在政治發(fā)展過程中,政治秩序的實現(xiàn)必須與政治發(fā)展同步進行,實現(xiàn)發(fā)展的進步性與體系的穩(wěn)定性相協(xié)調.可見,發(fā)展的政治秩序是一個動態(tài)的運轉系統(tǒng),它的運轉和控制主要體現(xiàn)在統(tǒng)治者利用權力,以制度規(guī)范和價值引導為基本要素,通過有效的政治控制,為應對社會發(fā)展的現(xiàn)實情況而進行的一系列安排、規(guī)制和控制的過程.發(fā)展的政治秩序不僅僅是追求政治的穩(wěn)定性和有序性,而且還要形成不斷改進、不斷發(fā)展的運行狀態(tài),以推動整個社會的進步.

二、構建現(xiàn)代型政治秩序,推動民主政治發(fā)展

現(xiàn)代型政治秩序是所有統(tǒng)治者都希冀實現(xiàn)的政治狀態(tài),但在發(fā)展民主政治的歷史背景下,政治主體要通過現(xiàn)代型政治秩序的構建來保障發(fā)展的實現(xiàn),就必須通過一系列的手段、措施,依據(jù)現(xiàn)代政治的發(fā)展要求構筑起合理的權力結構,形成民主型的政治權威,并通過發(fā)展公民社會,實現(xiàn)國家能力與社會能力的同步發(fā)展,不斷提升政治系統(tǒng)的運行效能,從而為政治發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境.

(一)確保權力結構更加合理

"政治權力,即國家權力,是政治生活的核心要素,決定著政治生活的方方面面."[5]法國思想家托克維爾認為: "無限權威是一個壞而危險的東西.……當我看到任何一個權威被授予決定一切的權利和能力時,不管人們把這個權威稱作人民還是國王,或者稱作民主政府還是貴族政府,或者這個權威是在君主國行使還是在共和國行使,我都要說:這是給暴政播下了種子."[6]現(xiàn)代型政治秩序的關鍵就是確保權力結構的配置在實現(xiàn)政治民主的前提下更加科學,展現(xiàn)合理化.所謂合理化即指權力結構配置平衡,專門化分工明確、專業(yè)化和一體化協(xié)調一致,相互制約機制完善.當代中國政治秩序的構建必須要依據(jù)政治發(fā)展的需要和人民的利益訴求,按照有效政治、有限政府的理念,合理地配置權力結構,使其在一定的框架內合理運行,充分發(fā)揮政治權力的公共效能,提高權力的行使效益,有效遏制權力濫用,保障每個公民合法權益的獲得.確立合理的權力結構,一方面,要使權力得到有效地制約,即通過一定的制度安排把權力限制在一定的框架之內,通過制度來規(guī)制權力."政治制度對于整個社會最重要或者最基本的作用在于,它通過政治領域的規(guī)則和規(guī)范限制了個體行動的范圍,從而給人們的政治活動帶來了某種秩序."[7]另一方面,權力結構要更好地發(fā)揮政治體系的運行效能.權力的有效運行是保障政治體系高效運行的前提.一個相互掣肘的權力結構,雖然可以制約權力的使用,但是因其不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的突變性,從而影響決策的及時制定,會制約政治系統(tǒng)的有效運行,阻滯政治發(fā)展的進程.

(二)致力發(fā)展民主型政治權威

政治秩序的確立需要有權威的支持.只有人們認可了一定的權威,才能在這種權威之下參與政治生活.隨著社會主義市場經(jīng)濟在中國的確立與充分發(fā)展,發(fā)展以法理型權威為基礎的民主型政治權威是保證政治秩序持續(xù)、有效運行的保障."民主屬于政治權威",只有實現(xiàn)了民主的權威化和權威的民主化才既能使人民群眾享有民主的權益,又發(fā)揮權威的效力[8]."作為政治發(fā)展的結果,民主是在憲法和法律的保護下,解決社會沖突并保障最大多數(shù)人自由政治權利的一種管理機制.在民主國家,穩(wěn)定來自于對權威和秩序的理性認可,沖突能夠在民主和法制程序中得到解決."[9]"一個政治體系要想保持穩(wěn)定,就必須為有秩序地 (也就是說相對和平地)改變其參與者、領導人和政策提供有組織的和為大家所接受的手段."[3]只有民眾能真正地參與到政治體系之中,通過不斷地溝通、博弈實現(xiàn)自身的利益訴求,才能從內心認可這種體制.可見,在當代民主化發(fā)展的大潮中,實現(xiàn)民主權威就是要不斷地進行制度創(chuàng)新,積極地擴大公民政治參與的渠道,使人們能真正在政治參與過程中與權力機構實現(xiàn)互動,保障個體的權益.

(三)全力推動政治有效發(fā)展

通過對權力的配置,獲取合法性認同,政治主體為政治發(fā)展構建了政治秩序的前提,但要使政治秩序的功能最終應用于政治發(fā)展的過程中,就必須實現(xiàn)有效的政治.政治有效性是指政治權力能有效地對社會公共事務進行管理,滿足群眾的利益訴求,提高整體社會的福利水平.在當代中國的政治發(fā)展過程中,實現(xiàn)有效政治,一方面體現(xiàn)在通過政治文化的改進和政治制度的創(chuàng)新,提升政治系統(tǒng)自身的有效性;另一方面在發(fā)展過程中,由于權力的擴張和資本的貪婪對公民的基本權益造成了損害,而社會作為社會大系統(tǒng)的重要因素,是制約權力、駕馭資本,維護社會穩(wěn)定的重要手段,所以要實現(xiàn)國家與社會的平衡.只有實現(xiàn)政治與經(jīng)濟、社會的良性互動、共同發(fā)展,這種政治秩序才是有效的.

三、轉型期中國政治秩序構建的路徑選擇

(一)在推進社會主義政治制度完善和發(fā)展的基礎上創(chuàng)新政治秩序的運轉機制

實現(xiàn)政治秩序的有序化發(fā)展,首先要通過政治制度的設計來規(guī)范權力的運行,減少因為權力的無序運行所產生的矛盾與沖突,促使不同的政治主體在規(guī)則范圍內追逐利益,維護社會穩(wěn)定,避免社會進入無序狀態(tài).所以,政治制度化是政治穩(wěn)定的重要條件.機制的創(chuàng)新建筑于對制度的認同之上,主體只有充分地認同一個制度才能參與到這個制度所設定的框架與運行機制中來實現(xiàn)目的.人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是被實踐證明的、符合我國政治發(fā)展要求的政治制度.我們首先要在堅持社會主義政治發(fā)展方向的基礎上,完善我國的基本政治制度,維護好我國政治秩序發(fā)展的基本制度體系,保證各項改革措施在基本政治制度框架內有序進行.其次,以行政體制改革為重點,理順國家、社會、個體之間的關系,堅持政企分開、政社分開,維護各方面的利益訴求.再次,推進關乎民生的各項制度的改革.人民是社會的主體,是實現(xiàn)社會主義民主的目標指向,人民個體利益的滿足關系到整個社會改革的成敗.改革開放三十余年來,人民群眾的物質生活得到了極大的改善,但是由于政治理念與制度設計上的不足,我國群眾在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面承擔了過重的負擔,特別是由于市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所產生的收入差距,影響了社會的公平正義,所以我們要積極推進福利制度改革,發(fā)揮政治價值分配的基本功能,維護好廣大人民群眾的根本利益.

(二)加強公民社會建設,實現(xiàn)政治體系全面有效運行

公民社會是處于國家和家庭之間的大眾組織,它獨立于國家,由眾多旨在保護和促進自身利益或價值的社會成員自愿結合而成.它包括了各種非政府和非企業(yè)的公民組織,體現(xiàn)了非官方性、相對獨立性和自愿性等特征,被稱之為界于政府與企業(yè)之間的 "第三部門".公民社會強調公民的公共參與對國家權力的制約.在現(xiàn)代社會的發(fā)展中,公民社會作為政治體系輸入與輸出的中介,可以有效地傳達個體的利益訴求,實現(xiàn)政治體系運行的全面化、體系化、生態(tài)化.通過公民社會的傳導,政治體系一方面,可以形成一種自我發(fā)展與更新的機制,能夠不斷吸收社會發(fā)展過程中新出現(xiàn)的政治資源,通過能量交換形成一種良性互動的關系,實現(xiàn)政治輸入與輸出的動態(tài)平衡,達到一種持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài);另一方面,公民社會的發(fā)展可以對公共權力形成有效地制約,使權力嚴格地按照法治軌道規(guī)范運行,減少權力設租、尋租的機率.所以,公民社會的意義就在于為公民參與政治、表達訴求提供平臺.它通過引導公民積極地參與政治,加強與政府的合作,實現(xiàn) "統(tǒng)治"向 "善治"的轉型,最終達到善政的理想狀態(tài).

(三)擴大公民有序政治參與,實現(xiàn)權力與權利的有效運轉

當前,在中國的政治發(fā)展進程中,人們的現(xiàn)實利益與長遠利益、局部利益與整體利益以及局部利益之間的沖突相互交織,某一個體或群體的利益之所得可能造成了另一個體或群體利益之所失,從而形成了當代中國多元共存、競爭發(fā)展的社會格局,推動了公民參與政治、實現(xiàn)利益的積極性.在這一社會背景下,我們要創(chuàng)新參與觀念,拓寬創(chuàng)新渠道,協(xié)調個體、階層之間的利益關系,保證社會和諧有序地發(fā)展.沒有渠道或渠道不暢,人民的意見就無從表達,政治系統(tǒng)就會在缺乏信息輸入的情況下封閉發(fā)展.所以,一個政治體系能否提供足夠的、通暢的政治參與渠道,對于實現(xiàn)政府、社會、公民良性互動,促進社會和諧具有十分重要的意義.當前我們要按照黨的十七大所提出的 "堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢,推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化"的要求,在政治體系與社會環(huán)境之間架起制度化的溝通渠道和約束機制,為個體的政治參與提供恰當?shù)闹贫劝才?通過政策的調節(jié)、引導,不斷提高公民參與政治的效能,為民主政治的發(fā)展筑牢堅實的基礎.

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