■本刊編輯部

（執(zhí)筆：尹 情）

近年來，各地圍繞財政部提出的建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系進(jìn)行了積極探索，初步建立起了預(yù)算績效管理體系，為推動財政管理積累了經(jīng)驗。

預(yù)算編制有目標(biāo)

預(yù)算績效目標(biāo)管理是全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和起點，為預(yù)算績效管理提供目標(biāo)指引。為此，從2007年起浙江省開始實行績效目標(biāo)管理，全力提升預(yù)算績效目標(biāo)管理水平。在范圍上，績效目標(biāo)管理在省級部門項目資金基本實現(xiàn)了全覆蓋，并明確到2015年將績效目標(biāo)管理范圍覆蓋全省所有預(yù)算單位；在績效目標(biāo)管理質(zhì)量上，一方面，引入專家論證，邀請人大、政協(xié)代表和各類專家學(xué)者及社會中介機(jī)構(gòu)參與績效目標(biāo)的細(xì)化論證，提高公信度和科學(xué)性；另一方面，實施分類管理，設(shè)置不同類別專項公用類項目的績效目標(biāo)填列框架，明確相應(yīng)類別項目的績效指標(biāo)，提高精細(xì)度和可操作性。此外，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，以部門預(yù)算重點會上審查部門的項目為重點，確定4大類21項績效跟蹤內(nèi)容，實施績效監(jiān)控試點，持續(xù)反饋其績效目標(biāo)的運(yùn)行狀況，形成了“設(shè)立績效目標(biāo)、監(jiān)控績效目標(biāo)、評價績效目標(biāo)”的良性循環(huán)。

江蘇省財政廳采取先試點探索、再擴(kuò)面推開的辦法，穩(wěn)步擴(kuò)大績效目標(biāo)管理范圍。省級18個試點部門對包含省對下轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的249個專項實行了績效目標(biāo)管理，設(shè)立績效目標(biāo)1355個，制訂績效指標(biāo)3037個，量化標(biāo)準(zhǔn)值2752個。通過績效目標(biāo)設(shè)定和落實，將預(yù)算績效管理從事后評價環(huán)節(jié)前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索。

安徽省對績效目標(biāo)申報內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化分解，設(shè)計了包括項目完成數(shù)量和質(zhì)量、預(yù)期效益、滿意度、資金需求等11項指標(biāo)，從不同的側(cè)面全面反映項目實施取得的成果和效益。將預(yù)算績效目標(biāo)管理融入部門預(yù)算編制 “二上二下”的各個環(huán)節(jié)，做到績效目標(biāo)管理與預(yù)算編制“三個同步”（同步申報績效目標(biāo)、同步審核績效目標(biāo)、同步批復(fù)績效目標(biāo)）。以績效目標(biāo)為指引，提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控

在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制是全過程預(yù)算績效管理不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。通過對預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)控可以對財政支出行為過程和預(yù)算結(jié)果進(jìn)行及時的制約和反饋，從而不斷完善項目管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)。

海南省探索開展了績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵點，通過簡化調(diào)整，設(shè)計了 《項目績效監(jiān)控分析表》，確定了16個監(jiān)控要點，構(gòu)建績效監(jiān)控分析框架。采取“賬面入手”、“賬戶入手”、“業(yè)務(wù)入手”三種方法實施過程考核，通過建立“過程考核”，將結(jié)果預(yù)算結(jié)果考核進(jìn)行分解，提前發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的潛在問題和風(fēng)險，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)控，做到防范未然，確?？冃繕?biāo)管理不偏航。

福建省下發(fā)了《關(guān)于開展省級預(yù)算部門項目執(zhí)行績效監(jiān)控試點工作的通知》，從今年起正式開展預(yù)算項目執(zhí)行績效監(jiān)控試點。在績效監(jiān)控過程中，實行主管部門自行監(jiān)控和財政部門重點監(jiān)控相結(jié)合的方式，完善績效監(jiān)控流程，將績效監(jiān)控流程分為“布置——跟蹤——報送——反饋——抽查”幾個步驟。預(yù)算單位按照規(guī)定認(rèn)真對項目進(jìn)行跟蹤，提供相關(guān)跟蹤監(jiān)控材料，證明監(jiān)控有關(guān)內(nèi)容，并定期或不定期以表格和文字形式反饋財政部門。財政部門根據(jù)報送績效監(jiān)控情況進(jìn)行審核，并選取部分單位進(jìn)行抽查，實施重點監(jiān)控，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促使部門改進(jìn)項目管理，確保績效目標(biāo)實現(xiàn)。

預(yù)算完成有評價

績效評價既是預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)，也是檢驗績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的重要手段。云南省以“效能政府”為主題，不僅制定了切實可行的績效評價實施方案，而且總結(jié)概括出了“申審評調(diào)問”的績效管理新模式，做到事前、事中、事后的全過程績效管理，實現(xiàn)績效管理與效能政府建設(shè)考評的有機(jī)結(jié)合。

在績效評價方式上，河北省和安徽省采取自我評價、重點評價、整體評價三種方式對財政項目支出進(jìn)行績效評價。各預(yù)算部門對項目支出績效進(jìn)行自我評價，在自評基礎(chǔ)上由預(yù)算處（局）牽頭對部分重點項目和民生項目進(jìn)行財政再評價，最后開展對預(yù)算單位整體支出績效評價；四川省經(jīng)過幾年探索實踐，基本形成了以項目支出績效評價為重點，以同步推進(jìn)基本支出、部門支出、轉(zhuǎn)移支付評價試點為補(bǔ)充的工作體系，評價對象橫向到邊，涵蓋了財政支出各類領(lǐng)域。

在績效評價范圍上，福建省從2005年起開展績效評價試點，2010年開展績效目標(biāo)管理試點，并嘗試進(jìn)行績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用，目前績效評價已在省直部門全面推開；天津市積極探索區(qū)縣預(yù)算績效管理試點，該市全部16個區(qū)縣都選擇了1—2個項目進(jìn)行績效評價試點，共計28個項目，推進(jìn)區(qū)縣預(yù)算績效管理工作全面開展；新疆自治區(qū)從2008年起，對區(qū)本級500萬元以上專項資金開展績效評價試點，2010年將績效評價范圍擴(kuò)大到本級100萬元以上專項資金，2011年實行績效評價項目1086個，占自治區(qū)本級預(yù)算支出總額的60%左右。

在績效評價制度建設(shè)上，甘肅省根據(jù)功能類別，建立科學(xué)合理的財政績效評價指標(biāo)分類體系，研究制定了績效評價指標(biāo)體系共28套、近800個具體指標(biāo)；吉林省把加強(qiáng)預(yù)算績效評價專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫建設(shè)，作為推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要工作推進(jìn)。從加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、規(guī)范選用管理、建立信息系統(tǒng)平臺等方面，積極探索和引入第三方參與績效評價工作，增強(qiáng)績效評價的客觀性和公正性；新疆自治區(qū)通過建立健全定期匯報制度、年度通報制度、信息發(fā)布制度等多項措施，確?？冃гu價工作取得實效。

評價結(jié)果有應(yīng)用

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵?？冃гu價結(jié)果應(yīng)用是績效管理工作的重點和難點，關(guān)系到績效評價工作的實效。河北省以績效問責(zé)為突破口，促進(jìn)績效評價結(jié)果的應(yīng)用。從評價結(jié)果反饋整改、績效問責(zé)、將績效評價結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤、加強(qiáng)和完善財政管理等四個方面實施績效整改問責(zé)，推進(jìn)績效評價結(jié)果應(yīng)用。

廣東省自2003年開展財政支出績效評價改革以來，積極探索引入第三方評價，邀請部分專家和中介機(jī)構(gòu)參與重點評價和績效自評。在2011年選取部分省級財政專項資金開展試點的基礎(chǔ)上，2012年進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點范圍，通過競爭性招投標(biāo)的方式，整體委托符合資質(zhì)要求的第三方組織獨立、自主地開展財政資金績效評價工作，有效地推進(jìn)和創(chuàng)新了預(yù)算績效管理改革。

北京市以結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化預(yù)算績效管理實效，逐步建立實施了績效評價結(jié)果的公開制度、整改制度、預(yù)算激勵制度和問責(zé)制度，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，提高了預(yù)算績效管理實效。通過建立實施多種形式的信息公開制度，對績效評價項目的評價結(jié)論、評價等級、發(fā)現(xiàn)問題、整改建議等內(nèi)容進(jìn)行公開，以公開促整改；績效評價工作結(jié)束后，向被評價單位下發(fā)績效評價整改通知書，要求預(yù)算部門根據(jù)績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見和建議制定整改措施并加以落實；并選擇在一些部門和行業(yè)，試點將績效評價結(jié)果直接與預(yù)算安排掛鉤，提高評價結(jié)果的約束力。為加大績效評價結(jié)果應(yīng)用，北京市還出臺了《北京市預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》，明確了績效問責(zé)的情形和方式，將績效結(jié)果與預(yù)算決策結(jié)合起來，并納入政府績效管理行政問責(zé)考評范圍，提高了績效評價結(jié)果應(yīng)用的層次。

青海省堅持以評促管的理念，把績效評價結(jié)果運(yùn)用作為整個預(yù)算績效管理的出發(fā)點和落腳點，堅持評價結(jié)果與政府目標(biāo)考核相結(jié)合，與資金安排相結(jié)合，與項目規(guī)劃相結(jié)合，與預(yù)算編制相結(jié)合，促進(jìn)財政管理水平的提升。建立省對下財政管理綜合績效考評機(jī)制，將考評結(jié)果運(yùn)用到政府績效考核，著力提升基層財政綜合管理水平；將省級預(yù)算安排的重點項目，列入績效考評范圍，跟蹤問效，適時進(jìn)行績效評價，著力提高資金使用效益；堅持關(guān)口前移，積極探索實施績效目標(biāo)管理，并將目標(biāo)管理考核結(jié)果作為下一年度項目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)；探索對省級部門預(yù)算編制工作從預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性、合理性和科學(xué)性等方面進(jìn)行績效評價，著力提高預(yù)算管理水平。