■沈陽市財(cái)政局

樹立大監(jiān)督理念 落實(shí)大監(jiān)督要求在服務(wù)財(cái)政管理上出成效

■沈陽市財(cái)政局

一、圍繞“一個(gè)中心”，明確大監(jiān)督職責(zé)

圍繞中心，服務(wù)大局，是財(cái)政監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。該局緊緊圍繞服務(wù)財(cái)政管理這一中心，牢固樹立財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任的理念，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建起“四個(gè)統(tǒng)一”的大監(jiān)督工作機(jī)制。

（一）統(tǒng)一歸口管理，確保職能發(fā)揮

為使財(cái)政監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，提高服務(wù)財(cái)政管理的效能，該局明確了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為財(cái)政監(jiān)督工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度、編制檢查計(jì)劃、組織實(shí)施重點(diǎn)檢查項(xiàng)目等，協(xié)助業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)則側(cè)重在履行職責(zé)過程中加強(qiáng)日常監(jiān)督,并設(shè)專門聯(lián)絡(luò)員與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通，以便于相互配合，提高工作效率。

（二）統(tǒng)一組織實(shí)施，確保計(jì)劃落實(shí)

為使沈陽市財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)突出，該局堅(jiān)持由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)圍繞財(cái)政中心工作，統(tǒng)籌制定全市財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照“進(jìn)度有跟蹤，變更有程序，完成有考核”的要求統(tǒng)一組織實(shí)施。一是年初匯總各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、各區(qū)縣財(cái)政部門提報(bào)的檢查項(xiàng)目，結(jié)合財(cái)政改革和管理過程中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行篩選，經(jīng)局黨組審定后以正式文件下發(fā)。二是實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目完成情況，督促有關(guān)單位按時(shí)完成檢查并提交檢查報(bào)告。三是嚴(yán)格控制項(xiàng)目計(jì)劃變更，調(diào)整或取消檢查項(xiàng)目需經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意，并送財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。四是對計(jì)劃完成情況進(jìn)行量化考核，將結(jié)果作為財(cái)政工作年終考核的重要內(nèi)容。

（三）統(tǒng)一規(guī)范程序，確保質(zhì)量提高

為保證財(cái)政監(jiān)督工作過程規(guī)范、結(jié)果權(quán)威，由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)統(tǒng)一確定工作程序，以規(guī)范的工作流程確保檢查質(zhì)量提高。一是組織培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵循財(cái)政檢查工作有關(guān)規(guī)定。編輯《財(cái)政資金管理相關(guān)法規(guī)制度匯編》等，收錄文件422種，提高了依法行政水平。二是統(tǒng)一印制《財(cái)政監(jiān)督檢查通知書》等檢查文書，未使用制式文書的檢查材料均視為無效，用手續(xù)的完備來保障程序的規(guī)范。三是及時(shí)為業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，統(tǒng)一檢查程序。

（四）統(tǒng)一行政處罰，確保執(zhí)法規(guī)范

為保證檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠依法得到及時(shí)糾正和處理，由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施行政處罰。一是整理財(cái)政法規(guī)，制定 《沈陽市財(cái)政局行政處罰依據(jù)》、《沈陽市財(cái)政系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等，統(tǒng)一問題認(rèn)定和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是對行政處罰程序和手續(xù)精益求精，確保準(zhǔn)確無誤。三是制定《沈陽市財(cái)政部門行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范建檔，所有案卷均順利通過市法制辦的檢查驗(yàn)收并獲得好評。多年來，財(cái)政監(jiān)督檢查工作中未出現(xiàn)一例投訴或行政復(fù)議案件。

二、構(gòu)建“兩個(gè)體系”，整合大監(jiān)督資源

（一）構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督工作上下聯(lián)動(dòng)體系

縱向上，抓住省財(cái)政廳對基層工作指導(dǎo)和扶持力度不斷加大的契機(jī)，充分發(fā)揮市級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)承上啟下的作用，從理論上學(xué)習(xí)省財(cái)政廳的工作理念和方法，在實(shí)踐中加強(qiáng)對區(qū)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)和幫助，匯集各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)力量。

1、“主動(dòng)對接”模式。及時(shí)了解上級財(cái)政部門的工作思路和動(dòng)態(tài)，積極完成省里部署的任務(wù)，這對提高工作成效十分有利。一是積極按省里要求選派業(yè)務(wù)骨干參與財(cái)政收入質(zhì)量等全省性檢查，檢查后通過內(nèi)部培訓(xùn)及時(shí)傳達(dá)上級先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)自身能力提高。二是嚴(yán)格按要求組織擴(kuò)內(nèi)需促增長等重大專項(xiàng)資金的全省聯(lián)動(dòng)檢查。借鑒省及兄弟市檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和取得的經(jīng)驗(yàn)，事半功倍地推進(jìn)沈陽市工作，提高了工作效率。既為全省檢查任務(wù)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，也為沈陽市經(jīng)濟(jì)工作大局提供了服務(wù)保障。三是全力配合省財(cái)政廳在沈陽市實(shí)施的各項(xiàng)檢查，高度重視其發(fā)現(xiàn)的問題并積極整改，借助上級力量對沈陽市工作進(jìn)行有力規(guī)范。

2、“混合編組”模式。借鑒省廳經(jīng)驗(yàn)，在不影響區(qū)縣正常監(jiān)督工作的情況下，適當(dāng)抽調(diào)人員，與市本級監(jiān)督干部混合編組開展檢查，并取得了較好效果。以糧食直補(bǔ)資金檢查為例，該檢查涉及69萬個(gè)農(nóng)戶，為按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，該局認(rèn)真謀劃，合理調(diào)度，充分調(diào)動(dòng)全市財(cái)政監(jiān)督力量，摸清資金管理總體情況，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，促進(jìn)了政策落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益。不僅在較短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成了任務(wù)，而且在實(shí)踐中加強(qiáng)了對區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督干部的指導(dǎo)力度，提高了全市財(cái)政監(jiān)督工作的整體水平。

3、“區(qū)縣互檢”模式。圍繞進(jìn)一步激發(fā)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)潛力的思路，在一些重大檢查中，組織各區(qū)縣財(cái)政部門分別組成檢查組交叉互檢，獨(dú)立完成檢查并提交報(bào)告。市級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)則通過制訂方案、每日調(diào)度等方式及時(shí)加以指導(dǎo)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督工作影響，提高了監(jiān)督威信。

思雨想，這根長發(fā)絲也許就是欣竹的吧?？捎忠幌?，如果這根發(fā)絲是欣竹的，又是怎么沾到自己的毛衣上的呢？跟欣竹外衣都沒有碰過，內(nèi)衣又怎么會(huì)碰過呢？想到這，思雨又有些猶豫了，他覺得自己的定義也許下得過早了。思雨把兩根長發(fā)絲分別包好，并在紙包上面分別寫上“欣竹”、“無名”。

（二）構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督工作整體推進(jìn)體系

橫向上，積極推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)從單一式的檢查機(jī)構(gòu)向綜合管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使其切實(shí)發(fā)揮“牽頭組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”的職能作用，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮財(cái)政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)乃至審計(jì)等外部監(jiān)督部門的作用，共同推動(dòng)財(cái)政管理水平的進(jìn)一步提升。

1、堅(jiān)持專項(xiàng)監(jiān)督情況反饋機(jī)制。一是定期反饋。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，就檢查情況、提出建議等以《監(jiān)督檢查情況反饋單》的形式向業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)正式通報(bào)，以便業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)將檢查結(jié)果與預(yù)算安排、執(zhí)行等財(cái)政管理工作掛鉤并落到實(shí)處，切實(shí)促進(jìn)工作的長遠(yuǎn)規(guī)范。二是隨時(shí)溝通。在檢查中遇有重大問題或突發(fā)情況的，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)隨時(shí)交換情況，共同督促有關(guān)單位及時(shí)糾正問題或規(guī)范管理，將違規(guī)問題或管理漏洞帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。三是當(dāng)好參謀。跳出監(jiān)督看監(jiān)督，堅(jiān)持一次檢查就是一次調(diào)研，通過監(jiān)督總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，針對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析，從體制機(jī)制方面研究并提出解決問題的措施和辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

2、堅(jiān)持日常監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，不斷完善日常工作流程，增加監(jiān)督程序，完善制度建設(shè)，其中《沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》等以政府令的形式發(fā)布施行，增強(qiáng)了規(guī)范作用。二是各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本職工作加強(qiáng)日常監(jiān)督，先后開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等檢查工作。三是將監(jiān)督與服務(wù)有效融合。舉辦130余場政策說明會(huì)，促進(jìn)有關(guān)單位避免違規(guī)行為、有效使用資金。推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“一點(diǎn)通”查詢系統(tǒng)，既可以使群眾直觀、及時(shí)地了解涉農(nóng)財(cái)政政策和涉農(nóng)資金發(fā)放的情況，又方便群眾進(jìn)行監(jiān)督。

3、堅(jiān)持整改情況跟蹤回訪機(jī)制。為了使監(jiān)督檢查成果能夠切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政改革不斷深入、財(cái)政管理更趨完善的動(dòng)力，對檢查報(bào)告中提出的整改要求或建議，應(yīng)逐條跟蹤問效，確保落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，幫助有關(guān)單位分析問題成因，指導(dǎo)其依照監(jiān)督檢查建議制定或完善相關(guān)制度50多項(xiàng)，從而提高了管理水平。同時(shí)，積極采取措施建設(shè)監(jiān)督信息溝通網(wǎng)絡(luò)，與財(cái)政部駐沈?qū)T辦和各級審計(jì)部門建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極爭取支持，獲取與沈陽市財(cái)政管理相關(guān)的檢查（審計(jì)）結(jié)論資料，對其中反映的問題加強(qiáng)督促整改，并及時(shí)將有價(jià)值的情況向業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)反饋，舉一反三地改進(jìn)管理，運(yùn)用外部監(jiān)督力量拓展監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管成效。

三、貫穿“三個(gè)環(huán)節(jié)”，豐富大監(jiān)督內(nèi)涵

該局健全工作機(jī)制，完善工作措施，以財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的力量，通過抓好專項(xiàng)檢查、強(qiáng)化日常管理等措施，切實(shí)將財(cái)政監(jiān)督的觸角逐步延伸到財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中和事后，擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域。

（一）以預(yù)算績效管理為抓手，探索開展事前監(jiān)督

一是起草并以市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。其中，績效目標(biāo)的確定過程涉及對項(xiàng)目是否符合相關(guān)政策、所需資金合理性等進(jìn)行審核，相當(dāng)于在項(xiàng)目運(yùn)行前加了一把“安全鎖”。二是深化部門預(yù)算改革，將財(cái)政支出細(xì)化為24類、1107項(xiàng)，全部按標(biāo)準(zhǔn)、按定額管理，從支出的源頭上加強(qiáng)監(jiān)管。三是強(qiáng)化政府投資工程預(yù)算審核，近年來審減率均達(dá)到了23%以上，節(jié)約了大量資金。四是康平縣財(cái)政局成立由主管局領(lǐng)導(dǎo)掛帥、監(jiān)督科牽頭的審查小組，充分利用檢查中取得的第一手資料，對部門預(yù)算編制的合理性和合規(guī)性進(jìn)行審查，力爭從源頭上規(guī)范財(cái)政資金分配和使用。

（二）以防控財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，逐步推進(jìn)事中監(jiān)督

一是全面完成市本級國庫集中支付系統(tǒng)升級改造工作，取消了收入過渡戶，非稅收入直接繳入財(cái)政國庫或?qū)?。全市撤并?cái)政專戶303個(gè)，有效提高財(cái)政核算的規(guī)范性和資金運(yùn)行的安全性。二是在政府采購監(jiān)管工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)部門集中采購和協(xié)議供貨采購的管理，通過按進(jìn)度撥付資金等措施，強(qiáng)化過程控制。三是前移關(guān)口，在部分項(xiàng)目實(shí)施過程中開展事中監(jiān)督檢查，本著邊檢查、邊整改的原則，對出現(xiàn)的問題苗頭及時(shí)要求項(xiàng)目單位進(jìn)行規(guī)范，力爭在防患于未然的同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際效果的提升。

（三）以財(cái)政支出績效評價(jià)為核心，全面強(qiáng)化事后監(jiān)督

一方面，該局繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)事后監(jiān)督模式的優(yōu)勢，以對預(yù)算執(zhí)行情況檢查為主線，加強(qiáng)對重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況和重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查，確保財(cái)政政策發(fā)揮效應(yīng)，各項(xiàng)惠民資金落到實(shí)處。另一方面，積極開展績效評價(jià)工作，以促進(jìn)財(cái)政資金使用效益提高。同時(shí)出臺(tái)《沈陽市財(cái)政專項(xiàng)支出績效評價(jià)工作實(shí)施辦法》并穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。近3年來，全局共完成法庫經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等21個(gè)績效評價(jià)項(xiàng)目，財(cái)政資金績效評價(jià)工作逐步走上正軌，推動(dòng)沈陽市財(cái)政管理水平再上新臺(tái)階。

四、突出“四個(gè)加強(qiáng)”，彰顯大監(jiān)督成效

近兩年來，沈陽市財(cái)政監(jiān)督工作秉承“服務(wù)是宗旨，規(guī)范是目的”的理念，充分發(fā)揮大監(jiān)督優(yōu)勢，在全市專職財(cái)政監(jiān)督干部僅有40多人的情況下，動(dòng)員監(jiān)督力量697人次，完成115項(xiàng)監(jiān)督檢查，查出并糾正違規(guī)金額5.3億元，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議194條，實(shí)際追繳入庫資金500多萬元，真正做到了監(jiān)管不缺位，履職不越位，彰顯了大監(jiān)督的工作成效?？偨Y(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好財(cái)政監(jiān)督工作的前提和保證。構(gòu)建大監(jiān)督格局需要重構(gòu)財(cái)政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，涉及與外部監(jiān)督部門的溝通與協(xié)調(diào)。這些工作沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視是很難完成的。該局始終堅(jiān)持局黨組主動(dòng)謀劃、親自部署、及時(shí)協(xié)調(diào)的做法，為財(cái)政監(jiān)督工作順利開展創(chuàng)造了良好環(huán)境。局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，是形成大監(jiān)督格局的關(guān)鍵因素。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)是條件

監(jiān)督主體多元化是大監(jiān)督格局的顯著特點(diǎn)之一。建立有效的工作機(jī)制能夠使各監(jiān)督主體間能夠密切協(xié)作，是形成大監(jiān)督格局的必要條件。該局通過加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)計(jì)劃、資源共享等形式，在財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)等外部監(jiān)督部門之間建立起了配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，從而凝聚起各方面監(jiān)督資源，形成了監(jiān)管合力。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是保證

推進(jìn)大監(jiān)督格局形成，隊(duì)伍是關(guān)鍵，人才是保證。該局積極開展多層次、多角度的培訓(xùn)工作，通過調(diào)研、會(huì)議等形式分享經(jīng)驗(yàn)、解決疑難問題，促進(jìn)了監(jiān)督干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高，努力鑄造了一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、遵紀(jì)守法、作風(fēng)務(wù)實(shí)”的過硬隊(duì)伍，為形成大監(jiān)督格局提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)是基礎(chǔ)

沒有規(guī)矩，不成方圓。大監(jiān)督格局的形成有賴于一系列行之有效的制度作為基礎(chǔ)保障。近年來，該局先后制定、完善了《財(cái)政監(jiān)督工作局內(nèi)運(yùn)行規(guī)程》等基礎(chǔ)制度，《沈陽市財(cái)政局接受財(cái)政（財(cái)務(wù)）檢查（審計(jì)）相關(guān)工作規(guī)范管理暫行辦法》等具體協(xié)調(diào)制度，基本滿足了形成大監(jiān)督格局的制度需求，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作有規(guī)可依，規(guī)范運(yùn)行。