黃家骙

(中國社會科學院 地區(qū)安全研究中心，北京 100007)

2012年6月28日，蒙古舉行了第6屆的全民議會選舉。根據(jù)新批準的選舉法，今年選舉采用了混合選舉制的新模式即48加28的選舉方式，48名議員由各選區(qū)選舉，其余28人由各黨提名選出。此次大選蒙全國有183.34萬選民投票，投票率為65.24%。共選舉11個黨、2個聯(lián)盟的544個候選人。美、英、加、俄等國和國際組織派出50多名觀察員參與監(jiān)督投票工作，全國還首次使用電子計票器。

大選結果是:民主黨取得31席，人民黨27席，正義聯(lián)盟11席，公民意志綠黨2席，獨立候選人3席。7月6日，新一屆大呼拉爾正式成立，選舉民主黨議員恩赫包勒德為新任議長。目前，絕大部分議員已宣誓就職。

一、大選后蒙古國的政治經(jīng)濟形勢

(一)政局基本穩(wěn)定

當前總的來說蒙古政局基本穩(wěn)定，此次大選后并沒有像4年前那樣引發(fā)大的動亂。原來執(zhí)政的聯(lián)合政府和大選后執(zhí)政的以民主黨為首的新政府吸取了過去的經(jīng)驗教訓，順應人民的要求，采取了一系列諸如發(fā)放補助金等重視民生、還富于民的措施，將大型礦山收歸國有，對國家資源進一步采取“收”的政策，以防出現(xiàn)新的政局不穩(wěn)。

實行民主化的二十年來，蒙古堅持多黨制、議會制，各黨矛盾叢生，黨內派系林立，較量與斗爭頻仍，但這些矛盾斗爭都在議會合法的范圍內進行。主要兩大政黨的施政綱領提法和側重點雖各有不同，但在維護本國獨立安全，發(fā)展民族經(jīng)濟，改善民生以及執(zhí)行獨立自主對外政策方針方面存在共識，并沒有根本的分歧。

不過，由于民主黨與“正義聯(lián)盟”的合作基礎脆弱，且“聯(lián)盟”內矛盾重重，過去恩怨很深，今后聯(lián)合執(zhí)政中勢必會產生分歧與矛盾，影響政策的統(tǒng)一性和持續(xù)性。另一方面，人民黨大選失敗后經(jīng)過召開代表會議進行總結，力圖在議會內扮演反對黨攪局者的角色，為維護本黨利益，處處與執(zhí)政黨作對，估計今后議會中的斗爭將更為激烈與復雜。

剛剛產生的新議會、新政府將面臨一系列棘手的問題。秋季已到，秋收運輸、牲畜越冬，全國保暖防寒、物資供應等工作迫在眉睫;對外開放、資源開發(fā)中的許多項目面臨政策的調整;原政府遺留的許多問題需要政府重新研究決定。而現(xiàn)在新議會和政府如此不作為的狀況，如議會斗爭曠日持久地進行下去，將對整個國家的政治經(jīng)濟形勢產生十分不利的影響。

(二)經(jīng)濟形勢平穩(wěn)發(fā)展

去年增長率為18%，今年保持在17%左右。礦業(yè)是國家經(jīng)濟的主要部門，其在國民經(jīng)濟中的地位日益增強。近年來，蒙采礦業(yè)的產出約占GDP和工業(yè)總產值比重分別超過30%和60%，農牧業(yè)發(fā)展勢頭不錯，牲畜頭數(shù)達5000萬頭。農產品的自給率在增加，如土豆自己可以100%自給。

修改了《石油法》、《合同法》、《外國投資法》，進一步注重民生，國家產權在企業(yè)項目中所占的份額在增加。其目的是順應國民的強烈要求，集中國家財富，防止資產流失，最大限度地保護民族和國家的利益。本世紀初民主化以來所推崇的對外開放，雖然在繼續(xù)堅持，但經(jīng)過多次總結和反思，開始逐漸“回收”。如前所述，經(jīng)濟形勢的不斷好轉并平穩(wěn)發(fā)展，保證了整個政治形勢的平緩與基本穩(wěn)定。

(三)對外政策堅持不結盟、多支點

蒙古對外政策沒有什么變化，仍然強調不結盟、多支點，當然在某些方面有所發(fā)展。根據(jù)去年修訂的外交政策構想，將“第三鄰國”正式寫入構想文字中，將多支點與“第三鄰國”結合起來。用一句話概括，蒙古外交的核心是大國平衡，加強與美、日、韓，印、歐盟的關系，正式與北約簽署合作伙伴協(xié)議，成為北約的“和平伙伴關系國”，可見美重返亞太戰(zhàn)略已取得進展。蒙搞大國平衡，其目的是確保本國的安全。在多邊方面強調無核武器地位，進一步加強自身的政治影響力，盡量避免被國際社會邊緣化。

蒙俄關系涉及其國計民生，蒙希望保持傳統(tǒng)關系。鐵路、石油、供電繼續(xù)與蒙合作，且合作在深化。近來俄出于自身利益考慮，不滿美、中占據(jù)有利地位，對TT礦股權分配進行干擾。而蒙由于本國安全的需要，也開始對俄說“不”。

在多邊外交方面，蒙更加重視東北亞合作，積極參與大圖們江合作和地區(qū)論壇，希望參加中、日、韓部長會議和東亞峰會，也力求為六方會談做一些事情。經(jīng)過近些年的努力，蒙古“第三鄰國”政策取得了若干成果，其大國平衡的戰(zhàn)略核心得到了加強。

值得注意的是，蒙古在執(zhí)行“資源興國”政策的同時，出于本國的利益，它不斷提高要價，采取“緊縮”政策，強調其資源不能無償提供，外國應在蒙“共同開發(fā)”，要給人民以更多的實惠。在西區(qū)(TT礦地區(qū))不斷增加蒙的份額，國家占的比例由34%提到50%以上。對外資企業(yè)增收所得稅，主張促進雙向投資。所以上屆政府任內TT礦問題一直拖而不決，新政府上臺后估計也不會有所放松。2012年5月議會通過《戰(zhàn)略企業(yè)協(xié)調法》，規(guī)定所有戰(zhàn)略企業(yè)如外國股權超過49%，則該企業(yè)就要接受大呼拉爾的領導。此法明顯意在進一步加強對外企的控制。

二、發(fā)展中蒙全面關系符合雙方利益

2011年6月，蒙古國總理巴特包勒德率團訪華，同溫家寶總理進行了內容廣泛的會談，雙方發(fā)表了聲明，確認兩國關系的定位由2003年時的“睦鄰互信伙伴關系”提升為“戰(zhàn)略伙伴關系”。

聲明中提出這一關系定位的內容包含以下四個方面:1.加強政治溝通和相互信任，強化雙邊關系的政治基礎;2.擴大和深化經(jīng)貿合作，為兩國關系提供持久動力;3.加強人文交流，增進民間友好，鞏固兩國關系的民意基礎;4.加強在國際和地區(qū)事務中的相互協(xié)調和支持，豐富戰(zhàn)略伙伴關系的內涵。蒙古總理的成功訪問是兩國關系史上的又一個里程碑，標志著兩國友好合作關系已提升到全面、深化發(fā)展的新階段。

當前兩國關系已達到較高水平，雙方高層互訪不斷，政治互信度不斷提高;經(jīng)貿合作不斷深化，軍事、文化科技、人文等領域的合作進一步加強。

近日，我國務委員戴秉國正式訪問蒙古。中方給予蒙古5000萬元無償援助。這是成立新一屆議會和政府后我領導人首次訪蒙。訪問中，戴秉國強調蒙古是我國重要鄰國，中國致力于同蒙發(fā)展全面合作關系。中方尊重蒙的獨立、主權、所選擇的道路及政治體制，中方不會干涉蒙的內政，也希望蒙古不做有損中國的事情。戴秉國強調兩國目前面臨共同的機遇，應共同努力克服困難繼續(xù)前進。蒙領導人強調兩國關系已達到高水平，繼續(xù)發(fā)展對華全面關系是蒙古對外關系的首要方針。蒙提出要加強電能合作，希望中俄天然氣管道能夠經(jīng)過蒙古。

經(jīng)貿合作關系是中蒙雙邊關系的重要一環(huán)。去年中蒙貿易達到62億美元，目前已占蒙貿易總額的56%以上。中國已連續(xù)十多年成為蒙第一大投資國和第一大貿易伙伴(現(xiàn)進出口都是第一)。在貿易額上升的同時，中國對蒙古的投資額不斷增加。目前，我國在蒙投資的企業(yè)已達5700多家，投資額超過13億美元。中國在蒙投資主要集中在礦產開發(fā)、紡織服裝、建筑建材、畜產品加工和服務等領域。

中蒙煤炭貿易有很大發(fā)展。2011年蒙古有83個公司進行煤炭貿易，出口煤2100萬噸。2012年上半年已出口煤1020萬噸。今年中國進口煤1127萬噸，同比增長67.7%。

蒙古對中國出口的商品主要為煤炭、石油、礦產品、畜產品。每年銅精粉的出口90%以上供給中國。隨著蒙古銅、黃金和煤炭等資源的進一步開采，加之中國經(jīng)濟發(fā)展對資源需求量的增加，礦產品的貿易額還會繼續(xù)擴大。

蒙古主要從中國進口機電產品、農產品、建筑材料、紡織品等。主要經(jīng)濟合作項目有:由我國援建的蘇赫巴托省圖木爾廷敖包鋅礦于2003年奠基，2008年投產，投產的當年便收回成本，現(xiàn)已獲利幾億美元，經(jīng)濟效益不錯。此項目已成為中蒙合作的“模范”項目。我國神華集團已在蒙經(jīng)營多年，目前正同蒙有關方面商談，爭取將在開采蒙最大煉焦煤礦——塔溫陶勒蓋煤礦方面獲得較大經(jīng)營份額(40%)。我國大慶、勝利油田在蒙幾個塊區(qū)上采油，年生產能力分別為2.5萬噸和10萬噸。內蒙清華集團與蒙方合作在蒙那林蘇海圖煤礦采煤，年產15萬噸。如今，在通往與蒙接壤的我國策克和甘其毛都口岸的公路上，每天有成百上千輛卡車將蒙南戈壁省采的煤源源不斷地運往我國，這在中蒙邊境已成為一道靚麗的風景線。此外，我國中核集團、中信、華為、國家電網(wǎng)等企業(yè)也與蒙方企業(yè)進行著良好的合作。近期中方企業(yè)正在同蘇赫巴托、東戈壁、色楞格等省達成了在石油、鐵礦開采和勘探方面的多項合作協(xié)議。

兩國經(jīng)貿合作在不斷深化。雙邊貿易除國家部分發(fā)展較快外，地方貿易、邊民互市貿易等也在不斷發(fā)展。貿易結算方式由易貨貿易改為現(xiàn)匯貿易。在中蒙貿易中的經(jīng)濟技術合作發(fā)展較快，合資企業(yè)從商業(yè)性企業(yè)向生產性企業(yè)轉變，合作項目也從小型為主逐漸向大型加工項目轉變。

三、中蒙在東北亞區(qū)域開展合作的前景

東北亞是與歐洲有巨大不同的地區(qū)，它集中了世界幾個大國和新興經(jīng)濟體，包含了不同的政治制度，因而其政治安全形勢充滿了復雜性和多樣性，矛盾與沖突不斷。朝核問題就是其中的一個突出表現(xiàn)。冷戰(zhàn)結束后，國際大氣候的演變，多極化、區(qū)域化傾向的發(fā)展，不可能不對此地區(qū)的各國產生重要的影響。

從一般的地域劃分及政治因素的考慮，東北亞原不包括蒙古，但蒙古對此表示強烈不滿，它多次表示蒙古不管從何角度來說都是東北亞國家。蒙古國地處中俄兩大國之間，東南西面與中國接壤，北面與俄羅斯接壤。從地緣政治角度看具有重要的戰(zhàn)略地位。蒙古的自然資源十分豐富，在全球資源能源需求大大增加的今天，蒙古在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略意義和合作潛力更加顯現(xiàn)。

蒙古與包括韓、朝在內的東北亞所有國家都具有良好的關系。蒙俄、蒙日、蒙韓的經(jīng)貿合作也有良好的發(fā)展，俄、日、韓給予蒙的援助和對蒙貿易額逐年增加，現(xiàn)蒙與俄、日、韓的年貿易額分別為13.2、2.6和2.1億美元。

多年來蒙古一直積極尋求參與該地區(qū)的經(jīng)濟一體化，特別是對圖們江區(qū)域合作和中蒙大通道建設興趣濃厚。蒙古迫切希望打通一條最近的出?？?，擺脫內陸國的局限。在蒙古編制的2010年東部地區(qū)鐵路建設規(guī)劃中，已經(jīng)明確了中蒙大通道的關鍵點“兩山”(由內蒙古的阿爾山市至蒙古國的喬巴山市)鐵路建設計劃。但后因種種原因此計劃尚未實施，但隨著蒙古大型戰(zhàn)略礦的開采及經(jīng)濟的快速發(fā)展，蒙古參與東北亞的多邊合作將會取得實質性的進展。而蒙古與該地區(qū)國家之間的雙邊經(jīng)濟合作頗為活躍，其對外貿易總額的80－85%與東北亞國家進行。

近年來，出于發(fā)展本國經(jīng)濟和提高蒙古在東北亞地區(qū)影響力的需要，蒙古積極倡導和參與東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作事務，多次出席有關東北亞區(qū)域合作的研討會、投資博覽會等會議，并在制定國家長期發(fā)展綱要時突出了加強東北亞區(qū)域合作的內容。根據(jù)不結盟、“全方位”和“多支點”外交的考慮，為進一步鞏固本國的安全，尋求自身經(jīng)濟更快發(fā)展，蒙在與中俄兩鄰建立睦鄰友好關系的同時也在東北亞地區(qū)積極尋找合作伙伴，倡議參與圖們江區(qū)域通道、跨境合作機制與平臺建設。作為內陸和無出?？趪酵ㄟ^此平臺打通歐亞大陸通道并獲取加速經(jīng)濟發(fā)展的出?？凇Ｃ晒篷v華大使蘇赫巴托最近在參加東北亞投資貿易博覽會時提到:蒙國內正加快礦產資源開發(fā)力度，積極推進市場化，規(guī)劃建設鐵路、公路網(wǎng)，期待在東北亞尋覓更多的商機。

蒙古是資源大國，其礦產蘊藏量居世界前20位，且未曾大規(guī)?？碧介_發(fā)。其中，煤炭蘊藏量約1520億噸、鐵20億噸、銅800萬噸、鉬24萬噸、石油60－80億桶、黃金3400噸。近年來，蒙采礦業(yè)的產出約占GDP和工業(yè)總產值比重分別超過30%和60%。東北亞地區(qū)集中了世界經(jīng)濟強國和新興的工業(yè)國以及發(fā)展中國家，這些國家工業(yè)比較發(fā)達，有先進的技術以及充足的資金，但資源普遍缺乏。這恰好與蒙古形成互補，雙方的合作可以達到互利和雙贏。蒙古積極參與東北亞經(jīng)濟合作，不僅能夠促進自身經(jīng)濟發(fā)展，也有利于東北亞各國的經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

另一方面，我國東北振興戰(zhàn)略的實施為中蒙合作提供了一個新的契機，將進一步推動蒙古國內經(jīng)濟的發(fā)展，并為其融入東北亞經(jīng)濟圈起到促進作用。在東北振興這一歷史背景下，東北地區(qū)與蒙古在通道建設、礦產資源開發(fā)、農牧業(yè)和旅游業(yè)等領域具有廣闊的合作前景。為了進一步推動中蒙合作，可考慮對蒙進一步實行讓利合作政策;鼓勵大企業(yè)赴蒙古投資;加快鐵路通道建設;完善各種經(jīng)濟合作平臺;加強對蒙古的研究，以便深化與蒙的全面合作。

目前，長吉圖一體化交通大通道，即東北東部鐵路吉林段已貫通。該鐵路北起牡丹江市，途經(jīng)吉林省的圖們、通化，遼寧省的丹東、莊河，南至大連市，全長1380公里。與此同時，另一條引人注目的東西大通道——中蒙大通道日前也已被列入長吉圖發(fā)展規(guī)劃中，進入前期準備工作階段，如一切順利，明年就可開工。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)正是沿中國大圖們江區(qū)域主軸——中蒙大通道布局，包括長春、吉林的部分地區(qū)和延邊州。其中，延邊州地處中俄朝三國交界，是東北亞經(jīng)濟圈和圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的核心區(qū)。

一些專家認為，應以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設為契機，推進中蒙大通道建設，尤其是“兩山”鐵路(阿爾山至喬巴山)建設項目。

中蒙大通道貫穿長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，是將東北亞地區(qū)六國聯(lián)系在一起的重要橋梁和紐帶。此大通道建成后，最終將形成一條通往東北乃至歐洲的大動脈，能夠徹底改變東北地區(qū)鐵路運輸緊張的局面，進而促進圖們江地區(qū)開發(fā)和東北老工業(yè)基地的振興;對東北亞其他國家來說，不僅可以改善各國相應區(qū)域的交通條件，也可以打通連接東北亞各國與歐洲、北美的通道。從長遠看，打通中蒙大通道和東北東部通道，加強長吉圖區(qū)域與遼寧、黑龍江、內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)的合作開發(fā)，形成“兩縱一橫”的開放通道，將形成全方位開放的格局，有利于中、蒙兩國及整個東北亞地區(qū)經(jīng)濟的繁榮。

四、中蒙經(jīng)貿合作與發(fā)展的制約因素

盡管中蒙經(jīng)貿合作存在許多明顯的優(yōu)勢和有利因素，但也存在若干制約因素和問題:

1.蒙古基礎設施比較落后。蒙古人口稀少、基礎設施差，運輸不足嚴重制約著資源開發(fā)與合作。目前蒙古只有一條貫通南北的單線鐵路和三、四條支線鐵路，年設計貨運能力約2000萬噸，遠遠不能滿足需要。而目前蒙古投資開發(fā)的大部分項目分布在與我國接壤的南戈壁、蘇赫巴托、東方等省，既無鐵路也無公路，產品通過草原或簡易公路運輸，運量小、成本高?，F(xiàn)蒙開始在口岸蒙方境內修建鐵路，但由于資金不到位，進展較慢。

2.蒙古法制不健全，政策多變。政府部門官僚主義及腐敗問題嚴重，立法過程缺乏透明度，出現(xiàn)較嚴重的地方保護主義傾向。一些企業(yè)和商人的經(jīng)營能力差、信譽度低，簽訂合同后往往朝令夕改，合資企業(yè)蒙方業(yè)主取得利潤后便將中方合作者一腳踢開的情況比比皆是。

3.蒙古市場容量小，消費以生活消費為主，貿易主體以中小企業(yè)和個體商販為主。除機電產品以外，高檔商品進口市場規(guī)模很有限。

4.政治因素影響中蒙經(jīng)貿發(fā)展。蒙古奉行大國平衡的外交政策，一方面要把與中、俄關系放在其對外戰(zhàn)略的首位，另一方面又要尋找“第三鄰國”，需借助美國的支持，同時重視發(fā)展同日、韓關系。這就使蒙古與中國的經(jīng)貿合作不得不受到大國關系的制約與影響。近年來蒙國內針對外國投資者的資源保護主義、極端民族主義思潮和仇華情緒有所抬頭，“中國威脅論”在蒙古尚有市場。部分蒙古民眾對中國的發(fā)展壯大心存疑慮，尤其對中國企業(yè)和中國人到蒙古國開發(fā)資源，視為“掠奪”資源，在蒙勞務人員被視為“搶”其飯碗。甚至有人認為中國的“胡漢三”又打回來了，不時出現(xiàn)對中資企業(yè)人員打砸搶的惡劣事件。

5.目前中蒙關系的主要問題是政治與經(jīng)濟關系不對稱。政治方面發(fā)展得很好，但經(jīng)濟關系相對滯后?？梢哉f是進入“頸瓶”。與俄相比，我國在蒙并沒有建設一個帶有戰(zhàn)略性的項目，而俄掌握著蒙的交通、石油、電力等國民經(jīng)濟的“命脈”，擁有更多的話語權。在這一點上我國處于下風。

五、對中蒙關系發(fā)展的幾點思考

(一)蒙古是我國重要的北方近鄰，具有十分重要的戰(zhàn)略地位

蒙古是我國北方近鄰，與我國有4710公里的共同邊界。蒙古地處中、俄之間，地緣直接深入我國腹地，與我國最短距離僅1200公里，直接影響我國北疆安全，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。美國從其亞洲戰(zhàn)略出發(fā)，從中亞到蒙古，力圖對我國形成合圍之勢。不論從創(chuàng)造良好周邊環(huán)境還是我國現(xiàn)代化建設的角度來看，加強與蒙古友好合作關系，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)蒙古是我國開展經(jīng)貿合作最穩(wěn)定可靠、最有潛力的伙伴

中蒙開展經(jīng)貿合作具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。雙方在經(jīng)濟結構、資源、技術與勞動力方面存在很強的互補性。中、蒙兩國是近鄰，歷史上就建設了運輸通道，運輸便捷，成本較低。此外，內蒙古自治區(qū)與蒙古國之間有3100多公里邊境線，占中蒙邊境線的68%，中蒙之間的貿易口岸大部分位于內蒙境內。內蒙古的主體民族與蒙古國居民同為蒙古族，同根同源，語言、文化相通，中國以內蒙古為橋梁開展對蒙經(jīng)貿合作具有地緣文化優(yōu)勢，是別的國家所不能具備的。

為進一步擴大中蒙之間的經(jīng)貿合作，兩國相繼采取了一系列改善貿易環(huán)境的措施。目前，我國正在或計劃建設臨河——策克、赤峰——白音華、阜新——巴彥烏拉、甘其毛都——包頭東等多條以對蒙口岸為中心的鐵路大通道。蒙古也加強了基礎設施建設，計劃加速修建3條鐵路。

從政策層面來說，中國堅持睦鄰友好的周邊政策;蒙古把加強與中俄兩鄰關系看作是對外政策的基本方針，在傳統(tǒng)安全問題上，蒙古對我國的疑慮有所減少。這也是雙方開展地區(qū)合作的政治基礎。

近年來，蒙古對華政策更趨積極。主動提出與我國發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴關系”。其執(zhí)政的兩黨——人民黨和民主黨在發(fā)展對華關系的問題上取得共識，無論議會和政府都主張頂住狹隘民族主義的壓力，執(zhí)行“資源興國”政策，繼續(xù)開放，繼續(xù)吸引外資，為外企創(chuàng)造更良好的投資環(huán)境。目前，蒙古已開始在與我國二連浩特接壤的扎門烏德地區(qū)設立中蒙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)占地900公頃，已完成基礎設施建設項目的招標。我國在開發(fā)區(qū)內將享受鋪路、合作開采礦產資源、農牧業(yè)和畜牧業(yè)加工及半加工等具體項目上的優(yōu)惠政策。

筆者在蒙古任職期間，蒙古朋友曾說:蒙古和中國是毗鄰而居的鄰邦，鄰居是不能選擇的，這是天定的，天意。筆者認為，從現(xiàn)實看，中蒙兩國誰也離不開誰。目前在雙邊關系中，對蒙有兩個訴求:一是通過睦鄰構筑我國北部安全的屏障;二是使蒙成為我國所需資源能源的供應地。從蒙古來說，冷戰(zhàn)后經(jīng)過總結正反兩方面的經(jīng)驗教訓，得出的結論是改變“一邊倒”，實行“全方位”，發(fā)展對華睦鄰關系是其安全的保證;中國已成為世界經(jīng)濟的“發(fā)動機”，蒙古希望借助我國可持續(xù)的發(fā)展，搭上我國經(jīng)濟“快車”，加速其經(jīng)濟的振興。

總之，睦鄰、合作、友好，維護戰(zhàn)略伙伴關系是中、蒙兩國正確的選擇和必由之路。翻開中蒙關系史，回顧過去，展望未來，從長遠看，蒙古應是我國最穩(wěn)定可靠、最有潛力的伙伴。

(三)利用建立“戰(zhàn)略伙伴關系”的契機，做好開展對蒙工作這篇文章

當前是中蒙兩國關系又一個“黃金”時期，來之不易，應倍加珍惜。進入21世紀，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，在多極化趨勢發(fā)展、出現(xiàn)金融危機等國際大氣候下，加強中蒙戰(zhàn)略伙伴關系具有更加現(xiàn)實的意義。我們應利用兩國建立“戰(zhàn)略伙伴關系”這一契機，做好開展對蒙工作這篇文章。具體有如下建議:

1.充分認識開展對蒙工作的重要性及其戰(zhàn)略意義，繼續(xù)增進兩國之間的政治互信。政治互信是發(fā)展兩國關系的前提和基礎。最近蒙古頒布了新的《安全法》，突出提到經(jīng)濟安全是國家安全的核心。這說明在新條件下，蒙古希望大國“共同開發(fā)”蒙古的資源，不希望某一個國家在經(jīng)濟上對其“卡脖子”，對其資源進行“獨吞”。應繼續(xù)做“增信釋疑”工作，保持高層互訪的勢頭，開展多層次、多渠道的合作與交流，增加各個領域的人員交往，夯實兩國政治關系的基礎。

2.深化互利互惠的經(jīng)貿合作，實現(xiàn)雙贏目標。雙方應根據(jù)《中蒙經(jīng)貿合作中期發(fā)展綱要》的要求，開辟經(jīng)貿合作的新途徑，增加新的內涵。合作開發(fā)礦產資源應是擴大中蒙合作的主要途徑。雙方還可就改善外貿產品結構、加強交通運輸合作及防止沙漠化等迫切問題進行研究和磋商。中國應鼓勵更多有實力和資信度的大企業(yè)到蒙古投資并參與資源開發(fā)及農牧業(yè)產品加工、建筑、環(huán)保、高科技等方面的合作，針對蒙古老百姓對我國在蒙投資搞采礦業(yè)的諸多疑慮，投資者要少說多做，要低調，力圖回報蒙古社會，給蒙古國老百姓更多實惠。

3.加強文化和人文交流，增進相互了解。雙邊關系中出現(xiàn)的一些問題，究其原因，是相互了解不夠，甚至有些誤解所致?？衫梦覈幕行?、孔子學院開展友好宣傳活動，但注意采取喜聞樂見的方式，防止強加于人。雙方宣傳機構和媒體應加強對對方政治經(jīng)濟現(xiàn)狀的宣傳，建立正確的輿論導向。

4.做好青少年工作，使中蒙友好世代相傳。青少年是我們的未來。做好青少年工作，功在千秋。組織雙方青年代表團互訪，是促進友好交往的一項重要措施。近年來中蒙青年代表團互訪取得很好的效果，增進了青年一代的相互了解。今后還可酌情擴大蒙方在華留學進修人員的數(shù)量，增加雙方青年組織的交流。

5.繼續(xù)開展多邊領域的合作。近年來，蒙古對外交往更趨積極和活躍。蒙古已成為上海合作組織的觀察員國，積極參與了該組織的各項活動。中方支持蒙古成為亞太經(jīng)合組織成員和加入亞歐會議的愿望，將繼續(xù)加強在聯(lián)合國等國際機構和多邊領域中與蒙古的協(xié)調和溝通，共同維護和促進亞洲地區(qū)的和平、穩(wěn)定與合作。

加強兩國在東北亞的區(qū)域合作已成為拓展中蒙合作內涵的重要方面。此問題不僅具有長遠的意義，而且其現(xiàn)實性也在增加。我國有關專家學者在一些研討會上不止一次地探討過此問題，并提出了許多有益的建議。建議有關部門從中蒙戰(zhàn)略的角度進行深入研究，與蒙方加強合作溝通，共同采取具體措施加以落實。

中、蒙、俄三國政治磋商機制已開啟。加強三國的磋商與協(xié)調，符合三國的利益，應進一步拓寬合作的范圍，擴大經(jīng)濟合作的內容，使磋商取得實效。

6.加強邊境地區(qū)的交往。邊境地區(qū)的交流是兩國聯(lián)系與交往的重要組成部分。目前，中蒙邊境共開設了13對長年和季節(jié)性口岸。應繼續(xù)加強和改進邊境口岸的建設。我國內蒙古自治區(qū)是與蒙古國開展經(jīng)濟合作最早的省區(qū)，加強中國內蒙古自治區(qū)與蒙古國的合作應放在優(yōu)先的地位。從長遠戰(zhàn)略發(fā)展的角度看，黃河“幾”字灣地區(qū)是我國有巨大發(fā)展?jié)摿Φ哪茉磻?zhàn)略腹地地區(qū)，也是我國“北上”發(fā)展與加強同蒙、俄關系的重要地區(qū)。而這個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)中的內蒙古自治區(qū)，尤其是巴彥淖爾市與蒙古直接接壤，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，有望成為今后實施大型合作項目的地區(qū)。今后雙方可就加強這一地區(qū)的合作進行研究和探討。

[1]李慧.中蒙經(jīng)貿合作現(xiàn)狀及對策[J].商場現(xiàn)代化，2008－01－25.

[2]中蒙經(jīng)貿合作現(xiàn)狀及對策[DB/OL].http://www.exam8.com，2012－04－04.

[3]“長吉圖”意在東北亞中蒙大通道有望明年動工[N].21世紀經(jīng)濟報道，2009－11－23.

[4]高新國.中蒙貿易結構特征及其成因分析[D].暨南大學碩士論文，2009.

[5]吉林醞釀東北亞“中部崛起”[N].中國民營科技與經(jīng)濟，2009－09－15.

[6]長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)[DB/OL].http://www.hudong.com，2010－05－22.