□ 孫惠霞 蔡啟彬

基層黨的組織生活制度落實(shí)情況的調(diào)查與思考

□ 孫惠霞 蔡啟彬

落實(shí)基層黨的組織生活制度，是基層黨支部一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的組織工作，加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)必須嚴(yán)格組織生活，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)水平，提高落實(shí)制度的質(zhì)量。中共重慶市委書記張德江同志在市第四次黨代會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：黨的根基在基層，活力在基層，要堅(jiān)持抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。重慶市地方稅務(wù)局作為在重慶市黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一支集行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)管理為一體的職能部門，如何充分發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，直接關(guān)系著黨的路線、方針、政策在各基層稅務(wù)部門的貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)黨的組織生活制度在基層黨支部落實(shí)不到位是影響當(dāng)前基層組織建設(shè)質(zhì)量和水平的重要因素。

一、黨的組織生活制度在基層落實(shí)不到位的主要表現(xiàn)

從當(dāng)前基層稅務(wù)部門組織生活制度的落實(shí)情況來看，總體來講是好的，但也存在許多問題，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不落實(shí)”：

一是時(shí)間上不落實(shí)。有些基層黨支部的黨日時(shí)間，任務(wù)急了單位挪用，工作忙了機(jī)關(guān)占用，有的把規(guī)定為半天的組織活動(dòng)時(shí)間壓縮為l小時(shí)，甚至十幾分鐘，使組織生活制度形同虛設(shè)。

二是內(nèi)容上不落實(shí)。有些基層黨支部把民主生活會(huì)開成單位建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)，把黨課教育變成了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作講評(píng)，把支委會(huì)報(bào)告工作變成單位行政工作總結(jié)，行政和黨務(wù)混淆，重大問題和具體工作不分，淡化了組織生活的作用。有的不按組織活動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行，隨意變通，把支部黨員大會(huì)改成黨小組會(huì)等。

三是人員上不落實(shí)。本應(yīng)經(jīng)支委會(huì)集體決定的問題，有些基層黨支部?jī)H憑正副書記碰頭決定，或隨意決定范圍，今天一個(gè)樣，明天一個(gè)樣。有的黨員特別是干部、工勤人員黨員借故不參加，組織者睜一只眼閉一只眼；有的會(huì)議不事先通知，臨時(shí)找不到人，缺乏黨內(nèi)生活的嚴(yán)肅性。

二、黨的組織生活制度在基層落實(shí)不到位的原因分析

一是認(rèn)識(shí)上的原因。有的基層黨支部對(duì)落實(shí)組織生活制度的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為落實(shí)這些制度費(fèi)時(shí)費(fèi)力，見效慢，不如行政命令來得快、管用，久而久之，淡化了法規(guī)意識(shí)和黨性觀念，造成在落實(shí)組織生活制度上不敢較真。

二是組織者的原因。從基層稅務(wù)所的現(xiàn)狀看，基層黨支部書記，大多是所長(zhǎng)兼任或者由業(yè)務(wù)崗位業(yè)務(wù)主辦兼任，沒有專門配備抓黨務(wù)工作的書記，在抓黨務(wù)工作方面都不同程度地存在著理論不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足的弱點(diǎn)。表現(xiàn)在具體工作上，就是議事程序不夠規(guī)范、議事范圍不夠明確、活動(dòng)開展不正規(guī)，不懂不會(huì)的問題比較突出。因此，造成重形式、走過場(chǎng)，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

三是內(nèi)容、形式上的原困。一些基層稅務(wù)所把黨的組織生活制度和行政制度混為一談，內(nèi)容單一，形式呆板，僅局限于讀讀報(bào)紙，念念文件。有的黨組織沒有制定黨支部工作計(jì)劃，活動(dòng)帶有隨意性和盲目性；有的雖有計(jì)劃，但執(zhí)行不力，流于形式，缺乏活力和吸引力。

四是工作安排上的原因。一方面，有的基層黨支部在抓組織生活制度的落實(shí)上工作計(jì)劃不科學(xué)，隨意變更工作計(jì)劃和安排；另一方面，作為機(jī)關(guān)工作安排有時(shí)隨意性也比較大，給基層黨支部抓組織生活制度落實(shí)造成忙亂也是一個(gè)不可忽視的原因。

三、黨的組織生活制度在基層落實(shí)不到位的對(duì)策

嚴(yán)格黨的組織生活制度，使黨支部工作的開展有所遵循，有所依據(jù)。

（一）強(qiáng)化制度觀念，增強(qiáng)落實(shí)黨的組織生活制度的自覺性

胡錦濤同志指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織自身的凝聚力，對(duì)廣大群眾的吸引力，在改革開放和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力，這是新時(shí)期加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的根本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做的工作很多，黨最重要的是從嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度抓起，運(yùn)用制度抓支部，依靠制度管理黨員、管理干部。只有這樣，才能增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，保證圓滿完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)稅收任務(wù)。稅務(wù)部門自身建設(shè)的實(shí)踐證明,“抓稅收征管不抓基層不行，抓基層不抓黨支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵不行，抓黨支部建設(shè)不抓組織生活制度不行”。“單位要進(jìn)步，首先抓支部，要抓好支部，就要抓制度”。這些都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)之談，鮮明地反映了基層黨組織建設(shè)的客觀規(guī)律，揭示了稅務(wù)部門征管工作的一個(gè)不變的真理。從稅收征管工作的實(shí)踐看，哪個(gè)黨支部組織生活制度堅(jiān)持得好，支部的班子越團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗堡壘作用就強(qiáng)，就有凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，單位的全面建設(shè)成效就顯著。反之黨支部組織生活制度落實(shí)起來就打折扣，黨支部就可能是個(gè)渙散的支部，不團(tuán)結(jié)的支部，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力的支部。

（二）實(shí)施強(qiáng)化管理，維護(hù)落實(shí)黨的組織生活制度的嚴(yán)肅性

要從增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律觀念入手，強(qiáng)化落實(shí)制度的嚴(yán)肅性，克服落實(shí)制度的隨意性。要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員的身份，積極參加組織生活，不能以行政職務(wù)來代替黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是組織生活的參加者，又是組織生活的組織者，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓好了，落實(shí)組織生活制度就有了可靠的保證。要教育普通干部黨員以主人翁態(tài)度自覺參加組織生活，明確參加黨的組織生活是黨員的基本義務(wù)，在這個(gè)問題上不能有半點(diǎn)馬虎。變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)參與，自覺服從黨組織的教育管理和監(jiān)督。還要實(shí)行嚴(yán)格的考勤、登記，促進(jìn)組織生活制度的落實(shí)。要把能否堅(jiān)持過組織生活作為評(píng)選優(yōu)秀黨員、立功受獎(jiǎng)的重要條件，對(duì)無故不參加組織生活的黨員，黨支部要給予批評(píng)，對(duì)長(zhǎng)期不參加組織生活的黨員，要按黨章規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）抓住工作重點(diǎn)，提高落實(shí)黨的組織生活制度的針對(duì)性

一些單位之所以組織生活制度落實(shí)不好，與黨支部書記安排和綜合運(yùn)用制度的能力不強(qiáng)有直接關(guān)系。因此，要在提高書記抓制度落實(shí)的能力上下功夫。書記不但要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟知各項(xiàng)制度的基本內(nèi)容和要求，而且要在實(shí)踐中摸索和提高綜合運(yùn)用的藝術(shù)。對(duì)如何抓制度落實(shí)，要心中有數(shù)。落實(shí)各項(xiàng)制度都要有時(shí)限要求，什么時(shí)候開支部黨員大會(huì)、民主生活會(huì)、黨小組會(huì)，什么時(shí)候報(bào)告工作、評(píng)議黨員，什么時(shí)候上黨課，支部有哪些黨務(wù)工作要處理，有哪些重大問題要討論研究等等，都要做出統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。

（四）改進(jìn)活動(dòng)方式，增強(qiáng)落實(shí)黨的組織生活制度的靈活性

長(zhǎng)期以來，基層組織生活沒有擺脫“講課——討論”的單一、呆板模式，沖不破老一套的框架。要使組織生活適應(yīng)新的形勢(shì)，就必須注重提高組織生活的質(zhì)量，在增強(qiáng)活力、吸引力上下功夫。為此，要搞好四個(gè)結(jié)合：一是教育的內(nèi)容和實(shí)際結(jié)合。就是說：教育的內(nèi)容應(yīng)與稅收征管工作及征管改革帶來的新情況、新問題和黨員的思想實(shí)際緊密掛鉤，用大量的現(xiàn)實(shí)事例充分回答他們最關(guān)心、最迫切和最難以解決的思想問題，解其所惑，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。二是理論教育與組織生活結(jié)合。理論教育對(duì)于提高思想覺悟，克服不良言行是重要的，但沒有必要的黨內(nèi)批評(píng)也是達(dá)不到目的的，把兩者有機(jī)的結(jié)合起來，是提高教育效果的有效方法。如在召開民主生活會(huì)之前，首先組織大家學(xué)習(xí)有關(guān)理論，講明要解決的問題和意義，提出具體要求，統(tǒng)一思想，深入做好思想發(fā)動(dòng)工作，這樣，就容易使大家放下思想包袱，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。三是內(nèi)向教育與外向教育結(jié)合。外向教育是走向社會(huì)的教育。隨著社會(huì)的發(fā)展和稅收征管工作的改革，要有計(jì)劃地組織調(diào)查研究，參觀走訪，請(qǐng)政府機(jī)關(guān)和黨校的同志作報(bào)告，虛心學(xué)習(xí)和適當(dāng)運(yùn)用地方黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以此拓寬路子，搞活教育。四是知識(shí)性與趣味性結(jié)合。在教育的形式和方法上，要做到生動(dòng)、典型、新穎，使大家有興趣、有收獲，從而增強(qiáng)組織生活的吸引力。

作者：孫慧霞，重慶市渝北區(qū)地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)

蔡啟彬，重慶市渝北區(qū)地方稅務(wù)局第三稅務(wù)所黨支部書記

責(zé)任編輯：宋英俊