□陳霄

重慶市區(qū)縣黨?？蒲凶烧ぷ鞯膯栴}及對(duì)策
——來自38個(gè)區(qū)縣黨校的114份問卷調(diào)查

□陳霄

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》有關(guān)精神，為更好發(fā)揮各級(jí)黨校作為黨的 “重要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”和“黨委政府決策智庫”的“兩個(gè)”作用，助推重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，中共重慶市委黨校組織了第一次全市范圍內(nèi)區(qū)縣黨校科研咨政工作的調(diào)查研究：一是舉行了第七期黨校系統(tǒng)骨干師資班學(xué)員座談會(huì)，對(duì)區(qū)縣黨?？蒲凶烧ぷ髦写嬖诘膯栴}進(jìn)行了初步摸底；二是對(duì)全市區(qū)縣黨校系統(tǒng)進(jìn)行了問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問卷114份，收回問卷114份，其中，有效問卷114份，問卷有效率達(dá)到100%。通過學(xué)員座談和問卷結(jié)果分析，現(xiàn)階段重慶市區(qū)縣黨校科研咨政工作中的基本情況及存在的主要問題如下：

一、基本情況

本次問卷調(diào)查的主要對(duì)象是區(qū)縣黨校的常務(wù)副校長、分管科研咨政工作的副校長和相關(guān)業(yè)務(wù)科長。從年齡分布來看，30歲以下的占1.9%，30~40歲年齡段的占25%，40~50歲年齡段的占65.4%，50歲以上的占6.7%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)?？埔韵碌臑?，具有大學(xué)?？茖W(xué)歷的為1.9%，具有大學(xué)本科的為58.7%，具有在職研究生學(xué)歷的為32.7%，具有全日制碩士以上學(xué)歷的為6.7%；從是否參公情況來看，全部參公的占30.8%，大部分參公的占51.9%，小部分參公的占14.4%，全部沒有參公的占2.9%。

二、區(qū)縣黨?？蒲凶烧ぷ髦写嬖诘膯栴}

（一）科研基礎(chǔ)弱，成果檔次低

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，近幾年來，選擇“公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文是本校最突出科研成果的”占25%，但根據(jù)黨校干部學(xué)員座談交流，因?yàn)樯钊雽?shí)際調(diào)查不夠，對(duì)基層實(shí)踐進(jìn)程把握不準(zhǔn)，問題分析不深不透，對(duì)策措施比較主觀隨意，即使是公開發(fā)表的論文，也很少是高水平、高質(zhì)量的論文；選擇“社會(huì)科學(xué)研究課題結(jié)項(xiàng)是本校最突出科研成果的”的占32.7%，但絕大多數(shù)是承擔(dān)區(qū)縣部門調(diào)研課題或市委黨校課題結(jié)項(xiàng)，省部級(jí)課題及以上結(jié)項(xiàng)的幾乎沒有；而選擇“出版學(xué)術(shù)專著是本校最突出科研成果的”，僅占6.7%?？傮w而言，區(qū)縣黨校的科研成果檔次較低。這與區(qū)縣黨?？蒲谢A(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)分不開。根據(jù)調(diào)查，盡管有高達(dá)91.3%的區(qū)縣黨校已建立專門的科研獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制，但由于科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少（僅有6.7%的區(qū)縣黨校選擇了“本?？蒲薪?jīng)費(fèi)占工作總經(jīng)費(fèi)比例相對(duì)較多”一項(xiàng)）、人才使用方式偏重于教學(xué)（選擇“人才使用主要以教學(xué)為主”一項(xiàng)的占56.7%，而選擇“人才使用主要以科研為主”一項(xiàng)的只有14.4%），這使得黨校教研人員缺乏進(jìn)行社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究的制度激勵(lì)；另外，根據(jù)座談，區(qū)縣黨校從事社會(huì)科學(xué)研究的主要群體是因評(píng)職稱需要的專業(yè)技術(shù)人員，而這一群體在區(qū)縣黨校系統(tǒng)的比例本來就很小，且其研究特點(diǎn)體現(xiàn)為“游擊式科研”，缺乏對(duì)某一專題長期的關(guān)注和追蹤，與學(xué)科建設(shè)、社會(huì)實(shí)際結(jié)合不緊。因此，區(qū)縣黨?？蒲泄ぷ髦械耐怀鰡栴}是：因從事科研的內(nèi)外條件不足，區(qū)縣黨校難出具有一定社會(huì)效益或影響力的研究成果。

（二）咨政成果少，當(dāng)?shù)攸h委、政府采納率低

搞好咨政工作實(shí)際上是促使學(xué)術(shù)理論科研成果走向現(xiàn)實(shí)，彰顯黨?！邦I(lǐng)導(dǎo)決策參謀”作用的重要手段。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：雖然有高達(dá)92.3%的區(qū)縣黨校認(rèn)為分管黨校工作的當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨校咨政工作比較重視，且有62.5%的區(qū)縣黨校辦有供當(dāng)?shù)攸h委、政府決策的內(nèi)參，但近幾年來，總體上被黨委、政府采用的決策建議不多（選擇“被黨委、政府采用的決策建議較多”一項(xiàng)的僅占13.5%）。原因在于：一是區(qū)縣黨校承接當(dāng)?shù)攸h委、政府直接委托的咨政課題或研究任務(wù)比較少，難以在第一時(shí)間把握領(lǐng)導(dǎo)決策的動(dòng)向和意圖（選擇“你校承接區(qū)縣黨委、政府委托的咨政研究任務(wù)較多”一項(xiàng)的僅占21.2%）；二是與地方其他部門進(jìn)行咨政聯(lián)系較少，難以從部門獲取當(dāng)?shù)攸h委、政府在推進(jìn)實(shí)際工作中的相關(guān)重要信息（選擇“與其他單位或部門聯(lián)合進(jìn)行咨政研究的情形較多”一項(xiàng)的僅占12.5%）；三是教員在從事教學(xué)科研工作時(shí)，沒有利用好學(xué)員資源這一“富礦”，且學(xué)員在黨校的學(xué)習(xí)成果難以轉(zhuǎn)化為咨政成果（選擇“你校利用學(xué)員資源，促進(jìn)科研咨政成果轉(zhuǎn)化的很多”一項(xiàng)僅占9.6%）。

三、進(jìn)一步完善區(qū)縣黨校科研咨政工作的建議

根據(jù)調(diào)查研究，對(duì)區(qū)縣黨?？蒲凶烧ぷ髦写嬖诘年P(guān)鍵問題是：在區(qū)縣黨校大部分人員參公的背景下，區(qū)縣黨?？蒲凶烧ぷ魅绾味ㄎ缓烷_展？若堅(jiān)持純理論研究的思路，則一是缺乏相應(yīng)的制度和環(huán)境，二是難以體現(xiàn)區(qū)縣黨?？蒲蟹?wù)于黨委、政府決策需要的特色。因此，必須堅(jiān)持科研以咨政為導(dǎo)向，培養(yǎng)區(qū)縣黨校自覺的咨政意識(shí)，并建立科研和咨政研究的聯(lián)動(dòng)和轉(zhuǎn)換機(jī)制，大力增強(qiáng)其在“黨委、政府決策智囊團(tuán)”中“有所為”的地位和作用，嘗試建議：

一是加強(qiáng)區(qū)縣黨校社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究建設(shè)。首先，完善科研管理制度。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定區(qū)縣黨?？蒲谢A(chǔ)工作規(guī)劃，落實(shí)教研人員的研究方向，經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣黨校科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)基金列支；其次，建設(shè)教學(xué)——科研良性互動(dòng)機(jī)制。提倡“研究式教學(xué)”和“教學(xué)式研究”，杜絕教學(xué)與科研“兩張皮”現(xiàn)象，對(duì)將自己研究成果轉(zhuǎn)化為教案設(shè)計(jì)并取得顯著效益的，或?qū)?yōu)秀教案主動(dòng)轉(zhuǎn)化為研究成果并取得顯著效益的，可考慮給予獎(jiǎng)勵(lì)；再次，增加市級(jí)（部門）課題立項(xiàng)機(jī)會(huì)。加大市委黨校、市級(jí)部門和其他市級(jí)研究機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)縣黨校科研課題立項(xiàng)的資助力度，拓寬區(qū)縣黨校進(jìn)行社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)性研究的課題來源渠道。

二是建立區(qū)縣黨校咨政研究的激勵(lì)機(jī)制。首先，明確咨政責(zé)任意識(shí)。針對(duì)區(qū)縣黨校參公和非參公兩類群體，將“是否咨政”和“咨政效果”納入量化的績效考核評(píng)價(jià)體系，作為個(gè)人年終干部考評(píng)、職稱評(píng)審或職務(wù)晉升的依據(jù)；其次，探索建立區(qū)縣黨校重大決策咨詢項(xiàng)目制度。加強(qiáng)內(nèi)部跨部門、跨學(xué)科的協(xié)作，形成多學(xué)科、寬領(lǐng)域、深層次的科研優(yōu)勢(shì)，舉全校之力鍛造精品力作；再次，探索建立區(qū)縣黨校決策咨詢項(xiàng)目追加立項(xiàng)制度。進(jìn)一步夯實(shí)黨校內(nèi)參平臺(tái)，加強(qiáng)教員與學(xué)員進(jìn)行科研咨政的交流合作，促進(jìn)教員科研成果和學(xué)員學(xué)習(xí)成果積極向咨政轉(zhuǎn)化，若取得區(qū)縣及以上主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的，則對(duì)之實(shí)行區(qū)縣級(jí)決策咨詢課題追加立項(xiàng)，對(duì)咨政研究中產(chǎn)生的費(fèi)用予以報(bào)銷并給與一定獎(jiǎng)勵(lì)；最后，加強(qiáng)橫向協(xié)作。與本地實(shí)際一線部門進(jìn)行合作與交流，拓展新的調(diào)研渠道，抓住重點(diǎn)咨政項(xiàng)目，積極參與各項(xiàng)調(diào)研課題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

作者單位：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所

責(zé)任編輯：張 波