□ 陳興銳 張 波

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下虛擬社會(huì)管理科學(xué)化研究綜述

□ 陳興銳 張 波

在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，社會(huì)管理面臨著新的形式和新的任務(wù)。在新的形勢(shì)和任務(wù)下，政府必須積極地以整體性政府的理念進(jìn)行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會(huì)管理路徑，應(yīng)對(duì)社會(huì)管理中出現(xiàn)的新問題、新形態(tài)，理性整合各種轉(zhuǎn)型問題，更好地提供公共服務(wù)，以滿足公眾的需求，保障社會(huì)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共秩序。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國(guó)發(fā)展不均衡的國(guó)家戰(zhàn)略，是深入貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。虛擬社會(huì)管理是創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化的應(yīng)有內(nèi)涵，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)管理科學(xué)化的關(guān)系而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是虛擬社會(huì)管理科學(xué)化的基本背景，虛擬社會(huì)管理科學(xué)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為虛擬社會(huì)管理科學(xué)化提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的制度框架，虛擬社會(huì)管理科學(xué)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展提供了一條信息化時(shí)代的公共治理路徑。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視野下研究虛擬社會(huì)管理的科學(xué)化，本課題將中國(guó)發(fā)展的既定戰(zhàn)略與中國(guó)社會(huì)管理的新問題、新形態(tài)結(jié)合，回應(yīng)信息化時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中虛擬社會(huì)管理提出的挑戰(zhàn)，以期探索一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下虛擬社會(huì)管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

2010年，美國(guó)全面啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略，公布未來10年“互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)圖”，并公布《美國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略》。在《美國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略》中，美國(guó)準(zhǔn)備設(shè)置專門官員負(fù)責(zé)全美網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，并推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法工作。2010年6月，美國(guó)推出《維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)法案》，賦予美國(guó)總統(tǒng)在緊急時(shí)刻關(guān)閉全美互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的權(quán)力。

2011年2月9日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討會(huì)上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性，并提出“在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高虛擬社會(huì)管理水平，健全虛擬輿論引導(dǎo)機(jī)制”；2011年5月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題，提出“完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”。會(huì)議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下虛擬社會(huì)管理科學(xué)化研究的文獻(xiàn)歸納起來主要涉及兩方面：一是虛擬社會(huì)管理理論和政策問題的探討，二是虛擬社會(huì)管理模式及其操作性問題。

關(guān)于理論和政策問題，馮斌元認(rèn)為，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，虛擬社會(huì)管理的范圍已經(jīng)延伸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、倫理、道德等眾多領(lǐng)域。虛擬社會(huì)在給網(wǎng)民帶來便利與快樂的同時(shí)，也產(chǎn)生很多社會(huì)問題。做好虛擬社會(huì)管理工作的對(duì)策主要有：加強(qiáng)網(wǎng)民思想教育;健全虛擬社會(huì)法律法規(guī)；提高民警隊(duì)伍整體素質(zhì)；加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)；構(gòu)建虛擬社會(huì)治安防控體系等（馮斌元，2010）。郗杰英認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)已經(jīng)成為人們特別是青少年生活的第二社會(huì)，并以前所未有的面貌改變著人們的生產(chǎn)、工作和生活方式。網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活的同時(shí)，也帶來一系列的問題。網(wǎng)絡(luò)的信息多元性、交互性和去中心化等特點(diǎn),使得網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作面臨多方面的挑戰(zhàn)。（郗杰英，2010）范立國(guó)、王紅斌認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的空間虛擬特性，使網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用活動(dòng)方式呈現(xiàn)出高度的開放性和交互性；用戶群體結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性和管理的自治性,網(wǎng)絡(luò)行為的自由性和即時(shí)性等顯著特征，給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來諸多影響和沖擊，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬特性引發(fā)的諸多管理問題和虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理策略問題，通過對(duì)虛擬社會(huì)管理中需要面對(duì)的主要影響因素進(jìn)行深入剖析,提出解決虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理的觀點(diǎn)和見解。（范立國(guó) 王紅斌，2010）

關(guān)于虛擬社會(huì)管理模式和操作性，杜紅陽(yáng)通過對(duì)虛擬社會(huì)安全危機(jī)的原因分析，提出了運(yùn)用社區(qū)警務(wù)理念強(qiáng)化虛擬社會(huì)管控的主要對(duì)策:確立虛擬社會(huì)管控的新理念，加強(qiáng)虛擬社會(huì)管控基礎(chǔ)工作和平臺(tái)建設(shè)，充實(shí)網(wǎng)警力量，建立網(wǎng)警大協(xié)作機(jī)制和虛擬社區(qū)警務(wù)建設(shè)等（杜紅陽(yáng)，2009）。許亞偉在治理理論的基礎(chǔ)上，建立了治理機(jī)制的分析框架，包括治理的原則、主體、客體、手段四個(gè)相互聯(lián)系的部分，在以上分析的基礎(chǔ)上從這四個(gè)方面詳細(xì)論述中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理，并在對(duì)應(yīng)部分介紹國(guó)外的做法。最后從治理的原則、主體、手段三個(gè)方面對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理提出相應(yīng)的建議（許亞偉，2008）。王國(guó)華、畢帥輝和王聰芳認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平是全面社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。西方發(fā)達(dá)國(guó)家提供了可以借鑒的社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，主要包括:政府管理者和服務(wù)者的角色扮演、完備的社會(huì)管理法治環(huán)境、非營(yíng)利組織和社區(qū)組織充分參與社會(huì)管理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)管理。汲取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，樹立以人為本的管理理念，傳統(tǒng)方式相補(bǔ)充和完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，主體多中心化和內(nèi)容權(quán)責(zé)相平衡，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理是提高我國(guó)社會(huì)管理科學(xué)化水平努力的方向。（王國(guó)華、畢帥輝和王聰芳，2011）

已有研究的不足之處是：（1）對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下虛擬社會(huì)管理問題未作深入的理論探索和實(shí)證分析，具體地說，未就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下虛擬社會(huì)管理模式，特別是對(duì)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中虛擬社會(huì)管理作深層次的經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查和分析，特別是缺少對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下虛擬社會(huì)管理進(jìn)行的實(shí)證研究；（2）現(xiàn)有文獻(xiàn)多從虛擬社會(huì)管理運(yùn)作及其共性進(jìn)行闡述，缺少對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的各種問題和障礙及其原因進(jìn)行探究。僅以我們對(duì)重慶的經(jīng)驗(yàn)觀察為例。筆者近期在開縣、云陽(yáng)等區(qū)縣及部分農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)區(qū)縣居民深受網(wǎng)絡(luò)等虛擬傳播媒介的影響，并且其價(jià)值判斷和行動(dòng)取向也深受影響。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下虛擬社會(huì)管理科學(xué)化的主要問題

通過上述的研究述評(píng)，我們可以充分認(rèn)識(shí)到對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中虛擬社會(huì)管理科學(xué)化研究的必要性和緊迫性。在某種意義上說，研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的虛擬社會(huì)管理問題既是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的必然要求，也是創(chuàng)新和完善社會(huì)管理方式，構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)管理體系的內(nèi)在要求。因此，我們必須明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下虛擬社會(huì)管理科學(xué)化需要分析和解決的一系列重要問題。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與虛擬社會(huì)管理之間的互動(dòng)關(guān)系。目前，我國(guó)虛擬社會(huì)管理的研究往往側(cè)重于虛擬社會(huì)管理本身的研究，將其放在公共治理的視野中進(jìn)行考察，而未將其和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)行有效地銜接和聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與虛擬社會(huì)管理之間的互動(dòng)關(guān)系，既為我國(guó)現(xiàn)階段虛擬社會(huì)管理的考察提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的語(yǔ)境，也為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的健康發(fā)展提供了一個(gè)社會(huì)管理的信息化視角。深入研究二者之間的互動(dòng)關(guān)系，將極大提升政府管理的民主化和科學(xué)化水平，提升我國(guó)整體的社會(huì)管理水平，加快我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為虛擬社會(huì)管理科學(xué)化提出的問題。在信息作為重要生產(chǎn)要素的今天，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展使城鄉(xiāng)之間的“信息鴻溝”變得清晰而扁平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為虛擬社會(huì)管理科學(xué)化提出的問題主要有：如何調(diào)整政府角色，以期明確政府在城鄉(xiāng)發(fā)展中虛擬社會(huì)管理科學(xué)化中的角色定位；如何優(yōu)化政府管理模式，實(shí)現(xiàn)政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中虛擬社會(huì)管理的法制化、科學(xué)化和民主化；如何發(fā)揮非政府組織的參與效能，實(shí)現(xiàn)多方合作的城鄉(xiāng)虛擬社會(huì)管理科學(xué)化；如何建立高效的虛擬網(wǎng)絡(luò)信息溝通機(jī)制，解決虛擬網(wǎng)絡(luò)傳播的信息“破碎化”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間虛擬社會(huì)管理的理性化、文明化。

（三）虛擬社會(huì)管理科學(xué)化對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效度問題。信息化深刻影響著城鄉(xiāng)發(fā)展中人民的認(rèn)知水平和行為模式。因此，我們必須深入研究分析虛擬社會(huì)管理科學(xué)化對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效度問題。第一，虛擬社會(huì)管理科學(xué)化對(duì)于城鄉(xiāng)居民之間社會(huì)認(rèn)知能力的影響。怎樣的虛擬社會(huì)管理能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)于虛擬網(wǎng)路信息建立理性的認(rèn)知，形成正確的辨別力。第二，虛擬社會(huì)管理科學(xué)化對(duì)于強(qiáng)化政府公共治理能力的效度問題。通過虛擬社會(huì)管理科學(xué)化的研究，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到政府在虛擬社會(huì)中應(yīng)如何與公眾溝通，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的合理性互動(dòng)。第三，虛擬社會(huì)管理科學(xué)化對(duì)城鄉(xiāng)居民行為模式的影響。虛擬社會(huì)管理的科學(xué)化將建立一套民眾參與政府管理和社會(huì)治理的新途徑，改變傳統(tǒng)的民眾行為模式，建立一套與信息化社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)參政議政和表達(dá)自我意見的行為模式。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中虛擬社會(huì)管理科學(xué)化形成機(jī)制問題。這里所說的虛擬社會(huì)管理科學(xué)化形成機(jī)制問題，其本質(zhì)就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中如何建立一套虛擬社會(huì)管理科學(xué)化體系的問題，是一種對(duì)策性問題。這種形成機(jī)制的建立將遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基本社會(huì)管理框架，并在“多中心治理”的理論框架下進(jìn)行分析。這種形成機(jī)制符合我國(guó)的基本治理模式，也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段性特點(diǎn)，即以黨和政府為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，因此，具有理論的正確性和實(shí)踐的科學(xué)性。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下虛擬社會(huì)管理科學(xué)化對(duì)策研究

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中虛擬社會(huì)管理科學(xué)化的方向

作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。我們黨在宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、做好群眾工作方面積累了許多成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系，提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平，各級(jí)黨委都要充分發(fā)揮在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌兼顧，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理資源整合，完善適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將科學(xué)發(fā)展觀的理論貫穿于虛擬社會(huì)管理的全過程之中，將虛擬社會(huì)管理服務(wù)于“發(fā)展為第一要義”的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展；用以人為本的理念統(tǒng)御虛擬社會(huì)管理治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的成果為全民享有；堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)”的方式推進(jìn)整個(gè)虛擬社會(huì)管理體系的建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的均衡和可持續(xù)貢獻(xiàn)力量。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將政府能力提升與虛擬社會(huì)管理科學(xué)化有機(jī)的結(jié)合在一起

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的虛擬社會(huì)管理科學(xué)化，對(duì)我國(guó)政府的能力建設(shè)提出了一系列的要求。首先，政府的公共治理理念由管理向治理轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)型政府的理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中，虛擬社會(huì)管理要求政府是參與者，積極參與到城鄉(xiāng)信息互動(dòng)的平臺(tái)上來，以服務(wù)提供者的身份向城鄉(xiāng)公眾提供均衡的信息資源。其次，政府的治理方式應(yīng)適應(yīng)信息化要求，逐步實(shí)現(xiàn)電子化政府。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中，政府應(yīng)運(yùn)用虛擬網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公共治理，利用虛擬網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行政務(wù)公開、建立便捷的公民參政通道。

（三）堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中多員參與、多中心治理的科學(xué)虛擬社會(huì)管理體系

統(tǒng)籌發(fā)展所涉及的主體具有多層性、多元化的特點(diǎn)，因此，虛擬社會(huì)管理必須積極調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的參與意識(shí)，并建立多元參與的治理平臺(tái)。虛擬社會(huì)管理利用其信息化的便捷優(yōu)勢(shì)，可以為各個(gè)主體參與社會(huì)管理提供一種共享的管理格局，進(jìn)一步暢通公民意見表達(dá)渠道、優(yōu)化政府管理流程，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體共同參與社會(huì)管理的虛擬社會(huì)治理格局。例如，政府合理有效地利用“政務(wù)微博”公布政務(wù)信息，可以方便快捷地實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的信息傳播，發(fā)布政府信息，觀察和收集公眾意見。

(本課題為重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下虛擬社會(huì)管理科學(xué)化研究階段性成果，課題號(hào)：2011YBGL114)

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作者：本刊編輯部

責(zé)任編輯：馬 健