沈承平

“無案可查”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的理想目標(biāo)

沈承平

案件檢查是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本工作職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要方式和手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件是越多越好，還是越少越好？處理的人是越多越好，還是越少越好？這需要視情況而論。在消極腐敗和不正之風(fēng)盛行的地區(qū)和領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子，嚴(yán)處違紀(jì)違規(guī)的黨員干部。這時(shí)查辦的案件越多，其對(duì)黨員干部的震懾力就越大，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信就越高，其工作成績(jī)和地位就越突出。對(duì)于維護(hù)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，純潔黨的組織和干部隊(duì)伍、保持黨的先進(jìn)性等具有十分重要的作用。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來看，必須首先強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)工作，從根本上扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。使廣大黨員干部“不愿、不想、不敢、不能”違規(guī)違紀(jì)，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤，從而減少案件發(fā)生的幾率。從這個(gè)角度講，應(yīng)該是查辦案件尤其是處理的人越少越好。以此，筆者提出，案件檢查工作的目標(biāo)是查辦案件和處理的人越少越好。它同樣也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。而最理想的目標(biāo)則是“無案可查”。

一、“無案可查”的概念及其詮釋

“無案可查”概念是指在某一地區(qū)或領(lǐng)域，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過精心組織和謀劃，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，全面地而不是片面地、認(rèn)真地而不是敷衍地、整體地而不是局部地、堅(jiān)決地而不是軟弱地貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的各項(xiàng)方針政策，在廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、糾風(fēng)工作、改革創(chuàng)新等方面狠抓落實(shí)，形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿、不想、不敢、不能”貪污腐化，從而減少案件發(fā)生的幾率，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件由多到少、由大到小，直到無案件可辦這么一種工作成效。

上述“無案可查”概念，包含以下幾層含義：一是它是一個(gè)局部化的概念。它只是適用于某一個(gè)特定范圍和領(lǐng)域，而不是一個(gè)全國(guó)范圍和領(lǐng)域的概念。正因?yàn)樗木植啃?，就使得?shí)現(xiàn)它成為可能。二是它是一個(gè)結(jié)果化概念。意指“無案可查”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要成為可能，是需要經(jīng)過各級(jí)黨委高度重視，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各個(gè)系統(tǒng)全面高質(zhì)量地完成好工作任務(wù)之后，即在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)職能全面正確履行之后。正因?yàn)槿绱?，懲處功能（查辦案件）被作為紀(jì)檢監(jiān)察職能職責(zé)的最后一道防線，位置是擺在最后的。在上述各個(gè)分職能中，如果有一項(xiàng)或兩項(xiàng)職能未能很好地履行，那就可能導(dǎo)致更多的黨員干部因?yàn)檫@些職能的缺失而犯錯(cuò)誤，產(chǎn)生更多的違紀(jì)違法案件。三是它是一個(gè)理想化概念。所謂“理想”，是一種較高層次的追求，是人們對(duì)于某種事物所要求的一種完美狀態(tài)。但它不是一種“空想”，也不是一種“幻想”，通過各方的共同努力，在某一特定區(qū)域和范圍內(nèi)，是完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二、“無案可查”與紀(jì)檢監(jiān)察“案件檢查”的辯證關(guān)系

“無案可查”與紀(jì)檢監(jiān)察“案件檢查”既相互聯(lián)系，又存在區(qū)別。聯(lián)系在于:“無案可查”是紀(jì)檢監(jiān)察“案件檢查”工作的內(nèi)在組成部分，是其工作過程的一種理想狀態(tài)，它與“有案可查”、“有案必查”共同構(gòu)成紀(jì)檢監(jiān)察“案件檢查”工作的三種情形。區(qū)別在于：一是適用范圍不同，前者是指特定區(qū)域而言，有可能或有希望實(shí)現(xiàn)的一種理想目標(biāo)，后者范圍比較寬泛，是指整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為達(dá)到懲處功能所開展的案件調(diào)查與核實(shí)活動(dòng)；二是概念含義不同，前者是部分意義概念，后者是整體意義概念；三是所指的重心不同，前者是就結(jié)果和目標(biāo)而言，后者是就過程和程序而言。

“無案可查”不是“有案不查”?！坝邪覆徊椤敝改骋坏貐^(qū)或領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在著黨員干部違紀(jì)違規(guī)和消極腐敗現(xiàn)象，而當(dāng)?shù)攸h委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不履行職能職責(zé)，放任自流，不施處理的情況。如果某一地區(qū)或領(lǐng)域黨員干部大量違紀(jì)違規(guī)案件得不到查處，勢(shì)必嚴(yán)重影響該地區(qū)、行業(yè)或領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，從而敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)，并進(jìn)一步惡化社會(huì)風(fēng)氣，給黨的事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極為惡劣的后果。顯然，“無案可查”是本身就不存在黨員干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，因而不存在立案查處。它與“有案不查”存在本質(zhì)區(qū)別，它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履職和發(fā)揮作用的良好反映。

“無案可查”也不是人為“減少辦案”。無可否認(rèn)，在個(gè)別地區(qū)、行業(yè)或領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為應(yīng)對(duì)工作考核或其它種種原因，對(duì)那些可辦可不辦的案件、或者非大案要案等，的確存在人為減少案件數(shù)量，或者故意壓案不查的情況。比如每當(dāng)換屆之年，案件數(shù)量就明顯減少。應(yīng)該說，這里面就有人為減少案件的情況。但這種情況和“無案可查”還是有區(qū)別的。這里的“減少案件”只是一種數(shù)量的減少，只因統(tǒng)計(jì)上的因素，個(gè)別地區(qū)未將已辦的案件呈報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)備案。因此，“無案可查”也不屬此類情況，它是既無違紀(jì)違規(guī)情形，又無立案查辦情形，更不存在查辦后不上報(bào)等情形，它是一種真正意義上的“風(fēng)清氣正”與“社會(huì)和諧”在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的集中體現(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)“無案可查”理想目標(biāo)的路徑探討

“無案可查”雖然是一種理想目標(biāo)，但經(jīng)過努力，在某一特定區(qū)域又是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)認(rèn)真真做好以下工作。

（一）抓關(guān)鍵：抓“一把手”反腐與防“一把手”腐敗

當(dāng)前，“一把手”易“出事”，根子就在權(quán)力過于集中又缺乏有效的制衡和監(jiān)督機(jī)制。在一些地方和領(lǐng)域，人、財(cái)、物權(quán)往往都在“一把手”的掌控之下，表現(xiàn)在用人上易“一言九鼎”，“程序空轉(zhuǎn)”讓用人制度形同虛設(shè)；在決策上易“一錘定音”，“一把手”“想管多少管多少，想管多深管多深”。在某些關(guān)鍵、核心和利益部門，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和監(jiān)督，只能依靠“一把手”的自覺來抵御誘惑。一些業(yè)務(wù)單位為了得到某些需求，不惜一切去誘惑這些部門的領(lǐng)導(dǎo)，而使這些領(lǐng)導(dǎo)下馬，其中不乏曾經(jīng)很優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，切實(shí)抓好“一把手”反腐倡廉工作。各級(jí)黨政“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，必須高度重視、統(tǒng)籌謀劃、全力支持并親自抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，模范執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，真正起到表率作用、示范作用和帶頭作用。同時(shí)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，親自部署、研究、檢查、指導(dǎo)、考核，切實(shí)做到常抓常新、警鐘長(zhǎng)鳴。一個(gè)不重視不抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的黨政“一把手”，絕不是黨的要求和人民所期望的“一把手”，也不會(huì)是一個(gè)稱職與合格的黨政“一把手”。甚至久而久之，他（她）還會(huì)逐漸滑向黨和人民的對(duì)立面。大批“一把手”高官的落馬，既損害了國(guó)家和人民利益，也斷送了官員們的前程。

其次，努力抓好防止“一把手”腐敗的各項(xiàng)工作。一要抓好“一把手”廉潔自律、勤政為民工作。古人云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從?！绷疂嵶月伞⑶谡槊袷恰耙话咽帧睉?yīng)具備的基本政治素質(zhì)和道德準(zhǔn)則，也是黨和人民對(duì)各級(jí)黨政“一把手”最起碼的要求。廉潔自律是勤政為民的前提，如果“一把手”管不住自己，對(duì)自己無所約束，濫用權(quán)力，為所欲為，甚至違法亂紀(jì)，那么他就沒有資格、沒有威信、沒有形象去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、管別人。當(dāng)然也不可能帶好隊(duì)伍，做好本職工作，更不能代表人民群眾的根本利益。二要抓好權(quán)力制約法規(guī)制度建設(shè)，有效限制“一把手”權(quán)力。對(duì)“一把手”限權(quán)，既是反腐的需要，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。不能等到“一把手”出了問題時(shí)才“亡羊補(bǔ)牢”，而更應(yīng)在制度的頂層設(shè)計(jì)和落實(shí)層面多下功夫，讓他們沒有機(jī)會(huì)腐敗。要針對(duì)“一把手”權(quán)力過多、過大、使用過濫問題，加大調(diào)查和研究力度，采取強(qiáng)有力措施，從法律和制度層面，對(duì)“一把手”權(quán)力予以限制、分權(quán)、監(jiān)管。努力將“一把手”的權(quán)力控制在特定方向和一定范圍之內(nèi)，使之不偏離正確航向和濫用權(quán)力。三要加大對(duì)“一把手”違紀(jì)違規(guī)的查處力度。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)并觸犯刑罰的“一把手”，必須嚴(yán)查重處，保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要注重從這些案件中吸取深刻教訓(xùn)，認(rèn)真分析、總結(jié)、提煉、上升，形成科學(xué)合理有效的權(quán)力制約長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）突重點(diǎn)：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況、新問題，形勢(shì)很嚴(yán)峻、任務(wù)很艱巨，必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。2008年，中共中央頒發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年-2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)【2008】9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）。2012年是該《工作規(guī)劃》實(shí)施的收官之年，進(jìn)展如何？收效怎樣？各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)照檢查驗(yàn)收。一要對(duì)照檢查是否堅(jiān)持了完善懲治和預(yù)防腐敗體系工作的指導(dǎo)思想？二要對(duì)照檢查是否做到了懲治和預(yù)防腐敗體系工作的五個(gè)基本要求？即是否堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)？三要對(duì)照檢查是否深入推進(jìn)了反腐倡廉教育活動(dòng)？即對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育，面向全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育，以及圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的廉政文化建設(shè)；四要對(duì)照檢查是否建立了完善的反腐倡廉法規(guī)、制度？五要對(duì)照檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部是否盡職履責(zé)、強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督？六要對(duì)照檢查是否針對(duì)體制、機(jī)制、制度上的問題，積極推進(jìn)干部人事和司法體制改革、行政管理與社會(huì)體制改革、財(cái)稅金融和投資體制改革、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革？七要對(duì)照檢查損害國(guó)家和群眾利益的不正之風(fēng)是否得到根本抑制？八要對(duì)照檢查是否保持了對(duì)懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭和高壓態(tài)勢(shì)？總之，要根據(jù)新的時(shí)代條件和形勢(shì)任務(wù)的要求，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置，全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨和標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革創(chuàng)新的嶄新姿態(tài)，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作。

（三）破難點(diǎn)：將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)日常工作落到實(shí)處

“建立規(guī)章制度固然重要，但嚴(yán)格把制度從紙上落實(shí)到工作中，則更為重要?！眹?guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為，很多官員落馬，不是監(jiān)管制度缺失，而是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不到位甚至失效造成的。因此，必須在增強(qiáng)執(zhí)行力和落實(shí)力上下工夫，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)日常工作全面準(zhǔn)確地落實(shí)。一要強(qiáng)化落實(shí)政治責(zé)任和工作責(zé)任。各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，書記負(fù)總責(zé)，班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實(shí)行黨政齊抓共管。紀(jì)委要充分履職盡職，協(xié)助黨委抓好各項(xiàng)責(zé)任的分解與落實(shí)。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作，各級(jí)各部門都有責(zé)任，要根據(jù)《工作規(guī)劃》的總要求與任務(wù)分解、細(xì)化、明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實(shí)好工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)不折不扣地完成。

二要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。要圍繞中心、服務(wù)大局、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷探索開展監(jiān)督檢查的新思路新辦法新舉措，創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查機(jī)制，建立健全重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)督檢查中的困難和問題。不斷肯定成績(jī)，糾正不足。注意統(tǒng)籌結(jié)合、相互配合，既要防止監(jiān)督檢查不到位、出現(xiàn)盲區(qū)和死角，又要避免多頭檢查和重復(fù)檢查，做到周密部署、信息互通、成果共享，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的整體性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

三要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的，必須依照新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（后簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），強(qiáng)化實(shí)施責(zé)任追究。新《規(guī)定》充實(shí)完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的七種情形、責(zé)任追究方式、責(zé)任追究的辦理程序、時(shí)效和影響期以及再追究程序，還完善充實(shí)了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的劃分。

通過抓關(guān)鍵、突重點(diǎn)、破難點(diǎn)、強(qiáng)監(jiān)督、重追責(zé)，個(gè)別地區(qū)或領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)將明顯改善，從而大大減少黨員干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，逐漸實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量減少”到“無案可查”的理想目標(biāo)。

“無案可查”理想目標(biāo)的提出，有重要現(xiàn)實(shí)意義：一是某地區(qū)某領(lǐng)域如果實(shí)現(xiàn)“無案可查”的理想目標(biāo)，本身就說明其黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制機(jī)制得到了完善和健全，通過建章立制，堵塞漏洞，鏟除了腐敗滋生蔓延的土壤，從源頭上防止了腐敗問題。二是個(gè)別地區(qū)、行業(yè)或領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)“無案可查”的理想目標(biāo)，而全國(guó)是由個(gè)別地區(qū)、行業(yè)或領(lǐng)域所組成。由此我們可以大膽地推斷：在全國(guó)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“無案可查”的理想目標(biāo)，也不是沒有可能性。只是因?yàn)閭€(gè)體和實(shí)際情況的巨大差異性，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間會(huì)相當(dāng)漫長(zhǎng)，甚至是渺茫的。三是確立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“無案可查”的理想目標(biāo)，對(duì)于指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展，具有十分重要的方向性作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)“無案可查”的理想目標(biāo)的時(shí)間漫長(zhǎng)就放棄自身努力，而應(yīng)以只爭(zhēng)朝夕的精神，認(rèn)真履職盡責(zé)，卓有成效地開展工作。

作者：中共重慶市忠縣縣委常委、紀(jì)律檢查委員會(huì)書記

責(zé)任編輯：張 波