何圣毅 殷福順

營造創(chuàng)業(yè)熱土激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

何圣毅 殷福順

2012年溫家寶總理在政府工作報告中指出：實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。本文從目前創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，提出了一些具體的應對措施。

一、研究背景

2011年底，中央經(jīng)濟工作會議提出，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。把握好“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，一個重要著力點是扶持微型企業(yè)的發(fā)展。就業(yè)是民生之本，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)，是縮小貧富差距的關(guān)鍵。

我國中小微型企業(yè)從2008年金融危機以來一直不景氣。當前，從國際上看，歐美兩大經(jīng)濟體遇到了前所未有的困難，全球經(jīng)濟二次探底幾率在增大。從國內(nèi)看，經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型，加之，房地產(chǎn)調(diào)控不松懈，經(jīng)濟增速放緩與通脹并存兩難狀況已經(jīng)出現(xiàn)。這對于最易感受風寒、患上感冒的中小微型企業(yè)無疑是雪上加霜。小型和微型企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。對于當前一些小型微型企業(yè)面臨的空前困難，國家出臺系列扶持政策是完全必要的。

創(chuàng)業(yè)有利于帶動就業(yè)，而就業(yè)是民生之本。據(jù)統(tǒng)計，到2015年以大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等為創(chuàng)業(yè)主體的企業(yè)將達到50萬個。創(chuàng)業(yè)是致富之道，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，對于大興全民創(chuàng)業(yè)之風，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促創(chuàng)富，使更多群眾擁有財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入具有重要意義。為此，重慶市將在“十二五”期間新增330萬個就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬個，個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入,努力打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業(yè)成本的投資環(huán)境。同時，廣大農(nóng)村地區(qū)從培育“一村一品、一地一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)起步，逐漸發(fā)展成為具有比較優(yōu)勢的塊狀經(jīng)濟，成為推動區(qū)域經(jīng)濟的重要增長點。

二、主要問題

營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，能夠形成創(chuàng)業(yè)合力，推動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，是促進人民生活向全面小康邁進，初步實現(xiàn)共同富裕目標的重要舉措。在實施這一重大戰(zhàn)略舉措過程中面臨許多問題。

第一，銀行開戶難、貸款難，融資方式單一。開戶時設置門檻。有的銀行要求每個月支取現(xiàn)金限制1萬元不等，或者提交現(xiàn)金支付用途說明書，銀行根據(jù)用途說明核定現(xiàn)金支付限額，或者限定賬戶余額必須保證5萬元以上。這就導致企業(yè)使用資金受到極大限制，打擊了經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)積極性。

第二，政策指導不足，行政事業(yè)性收費等審批事項多。以辦執(zhí)照為例，根據(jù)相關(guān)部門要求必須按照會計法和稅法規(guī)范做帳，每月報稅，按企業(yè)稅收計算，這就使部分由個體工商戶變?yōu)槲⑿推髽I(yè)的經(jīng)營者感到稅收負擔過重，出現(xiàn)提出退出創(chuàng)業(yè)企業(yè)，重新申請辦理個體執(zhí)照的問題。再加上農(nóng)民管理能力、營銷能力、市場開拓能力等不足，成為影響創(chuàng)業(yè)成功率的重要障礙。而現(xiàn)有服務機構(gòu)不健全、功能不完善、管理人才缺乏又成為缺乏指導的內(nèi)因。

第三，農(nóng)民進城，轉(zhuǎn)城配套機制缺乏。農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，住房、醫(yī)療及教育沒有保障，創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)精神影響創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)發(fā)展。一是缺門路?，F(xiàn)有招商政策和招商項目忽視了小型創(chuàng)業(yè)項目，農(nóng)民因此而信息不靈，渠道不暢，往往找不到市場商機，缺門路成為制約創(chuàng)業(yè)的重要因素。二是辦事難。相關(guān)職能部門盡管開展了一些扶持工作，但還存在全局觀念差、服務意識不強、效率不高、政策落實不到位等軟環(huán)境方面的問題。

第四，財政專項資金規(guī)模偏小，金融、稅收等資金機制有待健全。銀行對創(chuàng)業(yè)政策不明。有部分農(nóng)業(yè)銀行甚至不知道可以為微型企業(yè)開設臨時賬戶，還要求必須注冊資本50萬元以上才可以開戶；有部分銀行不清楚如何辦理微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款。

三、具體對策

黨的十七屆五中全會明確提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。當前，微型企業(yè)，面臨著更為現(xiàn)實、更為嚴峻的生存與發(fā)展考驗，隨著國際國內(nèi)環(huán)境變化，既面臨著原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率變動、國際貿(mào)易保護主義抬頭等多重壓力，又面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強質(zhì)量安全管理、加大節(jié)能減排投入等嚴峻考驗。為更大程度上激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，著力保障民生，我們要做到以下幾點：

（一）完善創(chuàng)業(yè)政策，培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

從創(chuàng)業(yè)的外部政策出發(fā)，一是完善創(chuàng)業(yè)保障制度，加大政策激勵力度。出臺農(nóng)民進城配套措施強化支持，在創(chuàng)新工作方式上，進一步簡化手續(xù)，杜絕“衙門”作風，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導服務中心，綜合承擔創(chuàng)業(yè)登記、職業(yè)介紹、科技服務、法律保護等相關(guān)事宜的政策咨詢和辦理工作，為進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供“一站式”辦理、“一條龍”服務。2012年，重慶市要發(fā)展微企3萬戶以上，解決就業(yè)25萬人以上。截至3月27日，全市通過網(wǎng)上預申請系統(tǒng)提交的微型企業(yè)預申請已達3.28萬戶。其中，通過預審查已正式受理申請1.13萬戶。市工商局還將繼續(xù)推行網(wǎng)上預申報制度，簡化注冊登記流程。二是完善金融、財政補助資本金扶持政策，完善稅收扶持政策，落實補助優(yōu)惠政策，落實創(chuàng)業(yè)補貼。進一步推動當前已有的促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策真正落到實處；出臺支持小型微型企業(yè)發(fā)展的新政策，加大財稅優(yōu)惠支持、加強社會保險扶持，進一步清理攤派和重復性收費現(xiàn)象。市、縣設立創(chuàng)業(yè)專項基金，用于初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設等。對進城農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)成功后，可給予表彰獎勵。

（二）完善小額信貸業(yè)務，減少創(chuàng)業(yè)風險

從降低創(chuàng)業(yè)外部風險的角度出發(fā)，一是拓寬融資渠道。加大小額擔保貸款力度，吸收借鑒孟加拉格萊珉銀行聯(lián)保貸款作法。允許以民間資本為主要發(fā)起人設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小型金融機構(gòu)，引導發(fā)展符合小型微型企業(yè)融資需求的小型金融機構(gòu)；引導國有商業(yè)銀行更多地開發(fā)面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務項目，提高中小企業(yè)信貸比例；引導證券監(jiān)管部門和證券商加大小企業(yè)集合債券發(fā)行力度，拓寬直接融資渠道，推動建立適合中小企業(yè)需求的多層次融資體系。如將個人小額貸款金額上限提高為10萬元，貸款期限放寬至5年。推進商業(yè)貸款改革，推廣無形資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押、個人委托、自然人擔保、同一區(qū)域個人和企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款擔保模式，為創(chuàng)業(yè)者提供融資支持。二是強化社會監(jiān)督和信用建設，打造創(chuàng)業(yè)服務平臺。加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展速度，擴張二、三產(chǎn)規(guī)模。加快工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生活服務區(qū)基礎(chǔ)和配套設施建設，規(guī)劃建設一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)業(yè)孵化載體，實行一年內(nèi)“無費”管理、“免費”服務，推廣“一企一事一議”社會監(jiān)督制度，提供保姆式服務。

（三）加強創(chuàng)業(yè)文化建設，營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍

創(chuàng)業(yè)文化對提高勞動者的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、形成有利于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍具有重要意義，是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要基礎(chǔ)。一是注重特色，強化創(chuàng)業(yè)文化建設。無論什么文化，如果沒有特色就沒有魅力。創(chuàng)業(yè)文化的特色主要體現(xiàn)在三個層面：從宏觀層面看，創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略應與我國的現(xiàn)實國情相符合；從中觀層面看，創(chuàng)業(yè)文化的布局應力求合理，兼顧創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展的速度、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等；從微觀層面看，創(chuàng)業(yè)文化管理方式與運作機制應保持順暢。這就要求在構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)文化的過程中做到因人制宜、因地制宜、因時制宜，如紅巖精神、巴渝文化乃至重慶火鍋文化等，準確把握人民群眾對發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化的新需求、新期待，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才的主體作用，使廣大創(chuàng)業(yè)人才真正成為優(yōu)秀傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)文化的傳承者、特色創(chuàng)業(yè)文化的實踐者、先進創(chuàng)業(yè)文化的創(chuàng)造者。二是加強創(chuàng)業(yè)非政府組織建設（NGO）。加快培育和發(fā)展中國特色商會組織，注重發(fā)揮工商聯(lián)在促進行業(yè)協(xié)會商會改革中的積極作用，把小型微型企業(yè)有序組織起來，搭建政府與企業(yè)溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，健全商會職能，服務小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，引導企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，實現(xiàn)科學發(fā)展。

（四）強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)

從創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)在素質(zhì)出發(fā)，一是轉(zhuǎn)變培訓理念。進一步樹立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新理念，逐步實現(xiàn)從低層次的技能培訓向創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，造就創(chuàng)業(yè)典型，打響創(chuàng)業(yè)培訓品牌。二是創(chuàng)新培訓模式。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)服務業(yè)、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地探索實施“創(chuàng)業(yè)培訓+技能培訓”、“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)實訓”或“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)項目”等“1+X”培訓模式，增強創(chuàng)業(yè)針對性和實效性。三是整合各類培訓資源。加強與科研部門和大中專院校的溝通，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)項目的征集渠道，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，開發(fā)一批具有創(chuàng)業(yè)專家顧問咨詢的創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員參與創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作，不斷提升服務質(zhì)量，滿足不同群體的創(chuàng)業(yè)需求。

綜上所述，黨的十七大提出了“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。2012年，溫家寶總理在《政府工作報告》中也強調(diào):“重點扶持就業(yè)容量大的服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”。同時，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，需要各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，相互配合，通過政策支持、服務保障、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵和扶持勞動者創(chuàng)業(yè)等措施，營造創(chuàng)業(yè)熱土，最大限度地激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，更好地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

作者單位：中共重慶市大足區(qū)委黨校

責任編輯：宋英俊