叢旭文

(長春大學(xué) 人文學(xué)院，長春 130022)

近年來，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國面臨著許多的社會矛盾，這其中，“農(nóng)民”問題成為黨和國家關(guān)注的主要焦點。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要推進工業(yè)化和城市化，但是隨著城市化建設(shè)進程的加快，耕地資源漸進性缺失，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地的逐漸增多，使本來就十分突出的人地矛盾變得更加尖銳。征地使農(nóng)民千百年來不變的生產(chǎn)方式被改變，于是剝離出一個新的社會群體:失地農(nóng)民。本文所要研究的就是吉林省在城市化進程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題，并以吉林省失地農(nóng)民就業(yè)出路為對象進行研究分析。

1 吉林省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

近幾年來，吉林省失地農(nóng)民除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無人員”。這類群體失去了土地所提供的就業(yè)崗位和經(jīng)濟來源，而又得不到政府和社會提供的制度性的就業(yè)扶持和社會保障，成為比國有企業(yè)下崗職工、城市低保人員更加弱勢的特殊社會群體。

1.1 失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，以知識經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以市場就業(yè)為導(dǎo)向的勞動用工改革，對失地農(nóng)民的年齡、技能、學(xué)歷和創(chuàng)新意識都提出了更高的要求。由于歷史和社會的原因，大部分農(nóng)民勞動技能和文化素質(zhì)相對偏低，就業(yè)觀念過于陳舊，使得他們在土地以外的崗位上就業(yè)有一定的困難。

吉林省失地農(nóng)民的就業(yè)途徑主要要有以下三種:一是農(nóng)村內(nèi)就地就業(yè)。農(nóng)村內(nèi)部的主要就業(yè)渠道就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨著國家對民營經(jīng)濟的大力扶植，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要陣地。這種就業(yè)途徑，在解決失地農(nóng)民就業(yè)的同時，也減輕了城市就業(yè)壓力。二是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。一部分失地農(nóng)民，利用土地補償金，在技術(shù)、設(shè)備、原料等條件具備的情況下，選擇自辦企業(yè)。但是，由于農(nóng)民的文化層次低、資金不足、社會經(jīng)驗不足等各方面原因，他們的創(chuàng)業(yè)難度很大，需要政府扶持的方面很多，需要扶持的力度較大。自主創(chuàng)業(yè)在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題上限制條件比較多，只能在一定程度上解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。三是城市內(nèi)的第二、三產(chǎn)業(yè)。失地農(nóng)民到城市謀求職業(yè)，己成為當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)的重要渠道，特別是以服務(wù)業(yè)為主的城市第三產(chǎn)業(yè)，要求勞動技能、知識水平低，吸納了大量的失地農(nóng)民。但是，大量失地農(nóng)民涌向城市就業(yè)，給城市有限的資源和空間造成了比較大的壓力。

1.2 失地農(nóng)民的特征

吉林省的城市化進程在快速發(fā)展，使得失地農(nóng)民數(shù)量明顯增長，其中城郊失地農(nóng)民、貧困地區(qū)失地農(nóng)民、農(nóng)村內(nèi)部失地農(nóng)民等不同形式的失地農(nóng)民其社會保障、生活水平、就業(yè)方式存在著很大的差別。失地農(nóng)民作為一種特殊群體，介于農(nóng)民和市民之間，呈現(xiàn)邊緣化特征。根據(jù)對部分地區(qū)失地農(nóng)民的抽樣調(diào)查，大部分失地農(nóng)民對個人自我傳統(tǒng)身份判斷和未來歸屬傾向不同，其直接原因還是失地農(nóng)民是被動城市變化的，最終原因還要考慮我國社會變遷的社會結(jié)構(gòu)方面在城鄉(xiāng)二元分割的社會背景下，失地農(nóng)民很難界定自身角色，其生活方式、心理意識、就業(yè)方式和身份介于農(nóng)民和市民之間無歸屬的狀態(tài)。由于農(nóng)民角色與市民角色之間相差太遠(yuǎn)，失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化困難。

2 制約吉林省失地農(nóng)民就業(yè)的因素

2.1 失地農(nóng)民自身因素

失地農(nóng)民本身還是農(nóng)民，具有農(nóng)民固有的特點，文化程度較低，缺少從事非農(nóng)工作的技能和知識，就業(yè)觀念和思想相對落后，人力資本價值比較低。

2.1.1 失地農(nóng)民文化程度較低

吉林省農(nóng)民文化水平不高，由于歷史的原因，農(nóng)民以前并不重視教育，特別是女性的受教育水平普遍偏低，在邊遠(yuǎn)山區(qū)等貧窮地帶，教育資源嚴(yán)重不足，文盲數(shù)量較大。從此可以得出，失地農(nóng)民的文化水平總體狀況欠佳，缺少從事非農(nóng)行業(yè)的知識和技能，是影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素之一。

2.1.2 失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊

受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思想意識的影響，大部分失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊，不愿意從事城市清潔、保安、搬運等一些有失臉面的工作。失地農(nóng)民陳舊落后的就業(yè)觀念，直接影響了失地農(nóng)民擇業(yè)觀和就業(yè)方式，在一定程度上影響了他們的再就業(yè)問題，成為制約失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素之一。

2.2 就業(yè)市場因素

勞動力市場是重要的生產(chǎn)要素，是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分［1］。通過不斷發(fā)展和完善勞動力市場，有利地促進勞動力資源的合理配置和有效開發(fā)，把勞動力資源合理分配到經(jīng)濟運行的各部門和環(huán)節(jié)中［2］，從而提高整個經(jīng)濟運行的效率和活力。如何培育和發(fā)展勞動力市場，是解決失地農(nóng)民就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，影響失地農(nóng)民就業(yè)

吉林省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)集中程度較高，部分貧困地區(qū)由于環(huán)境資源限制，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)規(guī)模比較小，集約化程度低，重復(fù)建設(shè)和惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展，吸收勞動者的能力較低。吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于發(fā)展比較晚，企業(yè)規(guī)模和總體實力有待提高，吸收勞動力的能力相對較弱。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化改革不斷的深入，僅僅依靠這一產(chǎn)業(yè)，無法滿足數(shù)量日益增長的失地農(nóng)民就業(yè)的需要，同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又發(fā)展比較緩慢，起不到吸收農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)的主渠道作用。

2.2.2 就業(yè)信息渠道不夠暢通，就業(yè)市場有待完善

在勞動力市場實際運行過程中，由于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，勞動力市場發(fā)展不夠完善，市場信息渠道不暢通，使得失地農(nóng)民得不到充分有效的就業(yè)信息，享受不到同等的就業(yè)機會，在就業(yè)市場競爭處于劣勢地位，即使有適合失地農(nóng)民的工作機會，也會因信息不暢通而無法實現(xiàn)及時就業(yè)［3］。同時，城市下崗職工、外來務(wù)工人員、大學(xué)生等一些就業(yè)群體，對失地農(nóng)民就業(yè)也造成了一定的影響。

2.2.3 就業(yè)方式單一

失地農(nóng)民就業(yè)形式單一，這一問題是受政府相關(guān)部門就業(yè)指導(dǎo)的影響。地方政府認(rèn)為失地農(nóng)民得到了土地補償金，就可以不再失業(yè)，忽視了農(nóng)民失地后的一系列問題。在快速的城市化進程中，相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)部門就業(yè)指導(dǎo)措施滯后，缺少有針對性的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，致使失地農(nóng)民缺少再就業(yè)的職業(yè)技能，就業(yè)信息滯后，不能完全適應(yīng)勞動力市場的需求，造成失地農(nóng)民只能外出打工，從事一些比較簡單的體力勞動，就業(yè)形式過于單一。

2.2.4 相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)不夠成熟

職業(yè)技能培訓(xùn)可以幫助失地農(nóng)民提高勞動技能，適應(yīng)工作要求，是現(xiàn)階段解決失地農(nóng)民就業(yè)的重要舉措。近年來，吉林省各級政府把失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)納入勞動就業(yè)培訓(xùn)體系，充分重視失地農(nóng)民的再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和教育。但是，在實際操作過程中，與失地農(nóng)民相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)不夠完善，存在著一些問題。職業(yè)技能培訓(xùn)在解決失地農(nóng)民就業(yè)的問題上沒有發(fā)揮有效的作用，在實際操作過程中并沒有達(dá)到理想的效果，職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)還有待于在政府的科學(xué)管理和指導(dǎo)下，進一步發(fā)展和完善。

2.3 政府因素

政府在解決失地農(nóng)民就業(yè)方面，具有雙重作用。由于政府的監(jiān)管和執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)了失地農(nóng)民補償金被各級組織挪用或克扣、政府安置措施滯后、就業(yè)指導(dǎo)部門形同虛設(shè)、社會保障體系不健全等一系列社會問題，嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展。

2.3.1 安置措施及其局限性

目前，吉林省關(guān)于失地農(nóng)民的安置方式比較簡單，主要以貨幣補償為主，很少考慮到失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。失地農(nóng)民得到補償金后，大部分用于住房、教育、生活中去［4］33，有限的補償金很難保證他們的生存與發(fā)展的需要。失地農(nóng)民的文化水平和職業(yè)技能較低，缺少就業(yè)競爭力，在就業(yè)市場很難就業(yè)，大部分成為失業(yè)人群。近幾年，政府有關(guān)政策雖然鼓勵通過重新?lián)駱I(yè)、入股分紅、異地移民等途徑安置被征地農(nóng)民，很多地區(qū)也在千方百計拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農(nóng)民的有效安置率較低。

2.3.2 失地農(nóng)民社會保障體系不健全

失地農(nóng)民社會保障體系包括失地農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、就業(yè)保障機制、培訓(xùn)與教育制度、住房保障制度等。完善的失地農(nóng)民社會保障體系，可以保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，推進社會城市化進程，促進社會和諧發(fā)展。當(dāng)前吉林省失地農(nóng)民社會保障體系正處于發(fā)展建設(shè)階段，存在一些問題和不足，諸多制度、規(guī)定或辦法都有待于進一步完善。

3 探索吉林省失地農(nóng)民就業(yè)的出路

3.1 加強失地農(nóng)民的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)

失地農(nóng)民的職業(yè)能力和文化水平，是制約失地農(nóng)民順利就業(yè)的重要因素。對于失地農(nóng)民，進行有效的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育以及創(chuàng)業(yè)教育，可以轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民落后的就業(yè)觀念、提高就業(yè)能力、增加就業(yè)機會。

3.1.1 全面整合培訓(xùn)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢共享

吉林省政府要充分認(rèn)識失地農(nóng)民職業(yè)教育的重要性，把失地農(nóng)民職業(yè)教育作為一項長期工作來抓，保證失地農(nóng)民職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。解放思想，與時俱進，創(chuàng)新失地農(nóng)民職業(yè)教育機制。建立靈活的辦學(xué)機制，促進投資主體多元化，形成以政府投資辦學(xué)為主體、各種辦學(xué)形式共同發(fā)展的良好格局，注重調(diào)動企業(yè)、行業(yè)、社會力量的積極性，鼓勵社會力量辦學(xué)，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，逐步形成政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的失地農(nóng)民培訓(xùn)教育機制［5］。

3.1.2 建立針對性培訓(xùn)模塊，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力

做好失地農(nóng)民職業(yè)教育，必須做好以下幾個方面的工作。一是職業(yè)教育要有針對性。失地農(nóng)民的特點是文化素質(zhì)低、年齡跨度大、就業(yè)觀念落后。對失地農(nóng)民的職業(yè)教育要針對失地農(nóng)民的特點來進行，解決就業(yè)觀念問題，使失地農(nóng)民適應(yīng)市場就業(yè)需求，增強主動就業(yè)的意識。職業(yè)培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民個人的特點，有針對性地進行，對不同特點的人群采取差異化培訓(xùn)策略。二是就業(yè)培訓(xùn)要具有實用性。職業(yè)教育要根據(jù)市場需求信息，確定培訓(xùn)的具體內(nèi)容，應(yīng)選用有實用價值的內(nèi)容，采取“缺什么補什么、干什么學(xué)什么”的原則，以實際操作技能培訓(xùn)為主，力爭在短期內(nèi)經(jīng)過培訓(xùn)具備一定的就業(yè)能力，可以適應(yīng)工作崗位的需要。三是職業(yè)教育要具有有效性。職業(yè)培訓(xùn)必須能夠提高失地農(nóng)民自我就業(yè)的能力，有助于促進失地農(nóng)民就業(yè)，進一步解放思想，拓寬工作思路，鼓勵和引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)同企業(yè)、職業(yè)介紹機構(gòu)、高校院所加強交流與合作，大力開展定單式培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)，節(jié)約教育資源和社會資源，提高失地農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)率和就業(yè)水平。

3.1.3 加大創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵失地農(nóng)民就地自主創(chuàng)業(yè)

對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，可根據(jù)培訓(xùn)人員的不同需要，把創(chuàng)業(yè)教育分為創(chuàng)業(yè)入門教育、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)教育和創(chuàng)業(yè)提高教育等不同類型，采取模塊式的培訓(xùn)方式組織培訓(xùn)，并加強對培訓(xùn)人員的就業(yè)指導(dǎo)、個性化輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。有針對性地推出模擬創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練模式，即在對失地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)的同時，根據(jù)他們在實際創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的創(chuàng)業(yè)觀念、心理、經(jīng)驗、技能、辦理證照、貸款等問題進行場景模擬、試驗和訓(xùn)練，幫助他們在最短時間內(nèi)掌握創(chuàng)業(yè)知識和技能，使他們在創(chuàng)業(yè)過程中順利開展各項工作。同時，鼓勵失地農(nóng)民在自己的家鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會關(guān)系，突出地方特色，積極尋找創(chuàng)業(yè)機會，以創(chuàng)業(yè)的形式實現(xiàn)就業(yè)［4］10。

3.1.4 轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念，從被動就業(yè)到主動就業(yè)

失地農(nóng)民由于長期受小農(nóng)意識的影響，當(dāng)失去土地以后，思想觀念很難改變。落后的就業(yè)觀念，成為影響失地農(nóng)民就業(yè)的主要原因。在轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念的具體操作過程中，一方面必須加強就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變教育，開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)，在就業(yè)培訓(xùn)中要開設(shè)專門的職業(yè)指導(dǎo)課，幫助失地農(nóng)民認(rèn)清就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，樹立自主就業(yè)的意識，并為他們提供職業(yè)需求信息和介紹求職方法，指導(dǎo)他們制定個人就業(yè)計劃和措施，積極引導(dǎo)他們實現(xiàn)就業(yè)。另一方面，樹立失地農(nóng)民因轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念而成功就業(yè)的典型，加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型的模范帶頭作用，介紹他們的成功經(jīng)驗，幫助更多的失地農(nóng)民做到不等不靠，從被動就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳蜆I(yè)。

3.2 發(fā)展地方經(jīng)濟，實現(xiàn)失地農(nóng)民就地就業(yè)

3.2.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展失地農(nóng)民就業(yè)空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決失地農(nóng)民就業(yè)的最大出路。數(shù)量急劇增長的農(nóng)村失地農(nóng)民，除一部分流向大中城市之外，大部分要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來接納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村廣泛而深刻的變化，促使小城鎮(zhèn)在我國農(nóng)村迅速崛起，展現(xiàn)出了有中國特色農(nóng)村現(xiàn)代化的廣闊道路［6］。吉林省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路，為失地農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)空間，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

3.2.2 實施農(nóng)村專業(yè)合作社模式，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新時期廣大農(nóng)民創(chuàng)新的經(jīng)濟組織，是在原有農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者或提供同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的群體，按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則，遵循相關(guān)法律規(guī)定組成的互助性經(jīng)濟組織。在我國農(nóng)村長期改革發(fā)展實踐中，各地根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，突出地方特色產(chǎn)業(yè)，先后創(chuàng)辦了十萬多個農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，在完善農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面，發(fā)揮了重要的作用。因此，農(nóng)村專業(yè)合作組織不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、農(nóng)民增收滯緩等問題，拓寬了失地農(nóng)民就業(yè)渠道，豐富了失地農(nóng)民就業(yè)形式，還有助于推進農(nóng)村綜合改革，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終推動社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)［7］。

3.2.3 加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展吉林省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，要按照培育可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟性有機結(jié)合的原則，明確不同區(qū)域的地域優(yōu)勢、特征、發(fā)展定位，發(fā)展符合地方實際需要的第三產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)群。完善發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的利益協(xié)調(diào)機制，不斷加快不同區(qū)域之間的產(chǎn)權(quán)、資源、要素的流動，優(yōu)化農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的空間布局，開發(fā)利用第三產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建立農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)空間集群，同時引導(dǎo)城市中第三產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村滲透、輻射和擴散，加強農(nóng)村地區(qū)主動承接城市第三產(chǎn)業(yè)輻射的能力，發(fā)揮城市第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范、輻射、帶動和促進作用，促進新農(nóng)村建設(shè)［8］。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，還要做好農(nóng)村信息化建設(shè)與管理。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，加強城鄉(xiāng)之間信息化平臺建設(shè)與管理，推進電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。

3.3 加強失地農(nóng)民社會管理，建立完善的社會管理體系

失地農(nóng)民的社會管理，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會組織和公民方面的積極性，統(tǒng)籌社會相關(guān)資源，按照相關(guān)制度和要求建立失地農(nóng)民社會保障體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理，為失地農(nóng)民提供綜合的就業(yè)服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)土地審批制度，嚴(yán)格控制失地農(nóng)民數(shù)量，從而建立政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的失地農(nóng)民社會管理體系，為失地農(nóng)民生存和就業(yè)提供良好的環(huán)境和政策支持。

3.3.1 強化建立失地農(nóng)民的社會保障體系

為了保護失地農(nóng)民的權(quán)益，解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展的保障問題，必須建立失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)，確保失地農(nóng)民失地后不失業(yè)、不失崗、不失利。失地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)，應(yīng)依據(jù)吉林省的經(jīng)濟狀況和失地農(nóng)民生活狀況來制定，區(qū)別不同年齡階段、不同失地情況和不同地域情況，提高社會保險的針對性和效率。失地農(nóng)民社會保障體系主要包括最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保障等，其中就業(yè)保障是新時期失地農(nóng)民社會保障體系的重要內(nèi)容之一，是解決失地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵因素。

3.3.2 統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理，提供就業(yè)綜合服務(wù)

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍、身份、工作環(huán)境、勞動力市場等方面差別，嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的就業(yè)。在這種情況下，吉林省政府應(yīng)從就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)、基層勞動保障機構(gòu)等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立完善的失地農(nóng)民就業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，即建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實施城鄉(xiāng)一體化管理，進一步提升管理服務(wù)水平。

3.3.3 改革失地農(nóng)民安置模式，解決就業(yè)問題

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時代，做好失地農(nóng)民的安置問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。失地農(nóng)民安置模式不但要解決失地農(nóng)民當(dāng)前的生存問題，更要考慮今后長時期內(nèi)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題。綜合考慮原有的安置模式，結(jié)合市場經(jīng)濟的特點，可以嘗試建立以市場為主導(dǎo)的發(fā)展型失地農(nóng)民安置模式。在安置失地農(nóng)民工作中，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實施“貨幣補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展”的新型組合模式。在失地農(nóng)民進行貨幣補償同時，注重通過培訓(xùn)和教育提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力和發(fā)展能力，政府相關(guān)部門要做好失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，按照不同時期就業(yè)市場的需求有針對性地進行職業(yè)技能培訓(xùn)，對失地農(nóng)民進行“訂單式”式培訓(xùn)，充分利用吉林省高等院校和社會辦學(xué)力量來提高失地農(nóng)民整體素質(zhì)和發(fā)展能力，增強他們適應(yīng)社會的能力。另外，充分發(fā)揮經(jīng)濟的杠桿作用，利用經(jīng)濟發(fā)展拓寬就業(yè)渠道，促進失地農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

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