汪睿

世界高等教育質(zhì)量觀(guān)的發(fā)展趨勢(shì)
——以英美兩國(guó)的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)為例

汪睿

英國(guó)和美國(guó)的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)不僅為本國(guó)的高等教育質(zhì)量保證作出了貢獻(xiàn)，并對(duì)其他國(guó)家的質(zhì)量保證工作有深遠(yuǎn)的影響。這兩國(guó)的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)有著諸多共性，并體現(xiàn)出世界高等教育質(zhì)量觀(guān)的發(fā)展趨勢(shì)，即多樣性，發(fā)展性，整體性和適應(yīng)性。

高等教育；質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)；質(zhì)量觀(guān)；英美

英國(guó)是象牙塔的故鄉(xiāng)，高等教育質(zhì)量一向過(guò)硬，這與英國(guó)的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)——高等教育質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency,QAA）的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。高等教育質(zhì)量保證署（QAA）成立和頒布的一系列文件，形成了當(dāng)今英國(guó)高等教育質(zhì)量保證的新框架，其質(zhì)量保證工作對(duì)很多國(guó)家尤其是英聯(lián)邦國(guó)家產(chǎn)生了巨大影響。

美國(guó)是當(dāng)今高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，是教育評(píng)估理論的發(fā)源地，高等教育質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證的歷史至今約有150年，這無(wú)疑為美國(guó)的高等教育在短暫的歷史時(shí)期發(fā)展成為世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。美國(guó)有多個(gè)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，其分工和協(xié)調(diào)工作主要由美國(guó)高等教育質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)（Council for Higher Education Accreditation,CHEA）完成。

英美兩國(guó)在高等教育大眾化和高等教育質(zhì)量保證的兩大熱潮中同為領(lǐng)軍人，對(duì)他國(guó)有著深遠(yuǎn)的影響。他們各自處于主流的、最重要的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)有著諸多共性，并體現(xiàn)出共同的高等教育質(zhì)量觀(guān)，這也反映了世界高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、多樣性（多元化）

多樣性已成為現(xiàn)代高等教育的重要特征，世界各地的高等教育都趨向多樣性，這也使高等教育質(zhì)量觀(guān)多元化成為必然。首先，高等教育系統(tǒng)的多元化。高等教育發(fā)展到現(xiàn)階段，已有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多種類(lèi)型的高等教育機(jī)構(gòu)和滿(mǎn)足社會(huì)多種需求的高等院校構(gòu)成了多樣化的高等教育系統(tǒng)。回顧歷史，英國(guó)發(fā)展“雙軌制”的高等教育體系來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)的不同需要，既有傳統(tǒng)意義的大學(xué)，又大力發(fā)展各多科技術(shù)學(xué)院、“紅磚大學(xué)”和社會(huì)大學(xué)。美國(guó)的高教體系由公、私立高校及巨型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和各種專(zhuān)科學(xué)院、研究型大學(xué)和博士授予大學(xué)等組成。多元化的高等教育系統(tǒng)是其共同的特點(diǎn)。其次，學(xué)校內(nèi)部為了適應(yīng)不同社會(huì)需求，呈現(xiàn)教育形式多樣化。美國(guó)各高等學(xué)校的成人教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)距離教育、國(guó)際教育、函授教育、各種專(zhuān)業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)教育、開(kāi)放式教育甚至閑暇教育等在二戰(zhàn)后隨大眾化大規(guī)模發(fā)展起來(lái)；教育手段大量采用電子技術(shù)，實(shí)行遠(yuǎn)距離教育；高校課程也相應(yīng)多樣化。教育形式的多樣化主要是為了適應(yīng)高教對(duì)象的多樣化，尤其是“非傳統(tǒng)學(xué)生”（成人、少數(shù)民族、低收入家庭非全日制、成績(jī)一般的學(xué)生）大量入學(xué)的需求。各高校針對(duì)不同對(duì)象、不同教育形式提出了不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。再次，高等學(xué)校的職能多元化。大眾化高等教育時(shí)代，高等院校有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的三大職能，還要在相互交流、社會(huì)示范等方面發(fā)揮作用。

在各種因素的合力作用下，高等教育質(zhì)量觀(guān)必然是多元的，而不會(huì)是統(tǒng)一的。1998年在巴黎召開(kāi)的世界高等教育會(huì)議，通過(guò)的《世界高等教育展望和行動(dòng)宣言》指出，高等教育質(zhì)量是一個(gè)多層次的概念，要考慮多樣性和避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量高等教育質(zhì)量。原劍橋大學(xué)校長(zhǎng)阿什比（Eric Ashby）說(shuō)：“美國(guó)不同教育，其質(zhì)量千差萬(wàn)別，學(xué)士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，似乎是體制上的弱點(diǎn)，而這恰恰表明它對(duì)美國(guó)環(huán)境具有很強(qiáng)的適應(yīng)性?！鄙鐣?huì)上要求的合格標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)不同于學(xué)術(shù)上所要求的合格標(biāo)準(zhǔn)。的確，多元化是高等教育大眾化的典型特征，也是高等教育大眾化的前提條件。大眾化階段，人才需求的類(lèi)型、層次、規(guī)格都不同。如果我們還是以傳統(tǒng)精英教育的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量大眾化高等教育，必然會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量下降的困惑。面向大眾化高等教育的迅速發(fā)展，必須將傳統(tǒng)的單一的精英型、學(xué)術(shù)型的高等教育質(zhì)量觀(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘ň⒔逃趦?nèi)的高等教育質(zhì)量觀(guān)。倘若任何高等教育都以精英教育的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，一刀切，則會(huì)極大地影響高等教育大眾化的進(jìn)程，減弱其活力和彈性。

所以，英國(guó)的QAA和美國(guó)的CHEA都極大地注重保持高校個(gè)性特點(diǎn)，維護(hù)其自治性和獨(dú)立性。不論是評(píng)估工作還是認(rèn)證工作，都只是外力作用，決不干涉高校的內(nèi)政。高校有自己內(nèi)部的質(zhì)量保證體系，高校有充分的自由和權(quán)利決定自己的發(fā)展方向和教育革新方向。QAA和CHEA與高校之間是平等合作的關(guān)系，絕非上下級(jí)的關(guān)系。

其次，在工作標(biāo)準(zhǔn)上，特別是在院校整體評(píng)估方面，QAA和CHEA不是按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是與高校協(xié)商，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)，因此制訂工作標(biāo)準(zhǔn)的主體是多元的。標(biāo)準(zhǔn)的制訂不僅考慮到學(xué)科的發(fā)展水平，還要考慮各種不同的學(xué)校在完成其使命和任務(wù)方面所取得的多方面的成績(jī)。特別是針對(duì)高校內(nèi)部教育形式的多樣化，QAA和CHEA強(qiáng)調(diào)工作標(biāo)準(zhǔn)依不同目的和不同需求而定，主要體現(xiàn)在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)上。

其三，QAA和CHEA在一定程度上起到保護(hù)高校的作用，保證高校對(duì)付外來(lái)的不良影響，保持自己有明確和適當(dāng)?shù)慕逃繕?biāo)，維護(hù)高校有自己的發(fā)展方向和個(gè)性特點(diǎn)。這都保護(hù)了高校的多樣性和多元化發(fā)展。

另外，高校職能的多元化使高校服務(wù)對(duì)象多元化，QAA和CHEA的評(píng)估小組中廣泛吸納了高校不同服務(wù)對(duì)象的代表。這樣可以及時(shí)反饋服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度和要求，加強(qiáng)與高校間的聯(lián)系。服務(wù)對(duì)象代表包括：普通學(xué)生、家長(zhǎng)、雇主、工商界用人單位（主要針對(duì)人才培養(yǎng)職能），科研機(jī)構(gòu)、各基金會(huì)、政府相關(guān)部門(mén)（主要針對(duì)科學(xué)研究職能），各類(lèi)生產(chǎn)單位、咨詢(xún)顧問(wèn)人員等等（主要針對(duì)社會(huì)服務(wù)職能）。這也使QAA和CHEA的工作得到普遍認(rèn)可和關(guān)注。

二、發(fā)展性

從歷史的角度看，高等教育質(zhì)量觀(guān)本身就是發(fā)展的。自高等教育產(chǎn)生以來(lái)，高等教育質(zhì)量觀(guān)大致經(jīng)歷了從古典的高等教育質(zhì)量觀(guān)到實(shí)用主義的高等教育質(zhì)量觀(guān)再到多元的高等教育質(zhì)量觀(guān)的變化。歷史告訴我們高等教育質(zhì)量觀(guān)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化過(guò)程中。高等教育質(zhì)量觀(guān)與時(shí)代主題，與高等教育發(fā)展面臨的主要矛盾相適應(yīng)。在當(dāng)今時(shí)代，就要通過(guò)發(fā)展高等教育來(lái)滿(mǎn)足人們對(duì)各級(jí)各種高等教育的需要。沿用以前的高等教育質(zhì)量觀(guān)顯然是不合適宜的。高等教育質(zhì)量觀(guān)本身的彈性和動(dòng)態(tài)性也就決定了其發(fā)展性的特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，高等教育質(zhì)量觀(guān)是發(fā)展性的，是指以促進(jìn)高等教育發(fā)展為核心，為高等教育服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)對(duì)人的素質(zhì)要求是發(fā)展的，高等教育質(zhì)量是一種發(fā)展性質(zhì)量。這是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平和未來(lái)趨勢(shì)總是給人的素質(zhì)不斷提出新要求，而社會(huì)發(fā)展的無(wú)限可能性決定了新要求的不可窮盡性。不同時(shí)期人的素質(zhì)要求是不相同的，相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也隨著不斷發(fā)展。

因此，QAA和CHEA產(chǎn)生和存在的目的，就是為了促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展，為高等教育發(fā)展服務(wù)。這從各自的職責(zé)目的即可看出：QAA明確表明它通過(guò)質(zhì)量保證來(lái)保持和提高高等教育的整體水平，同時(shí)規(guī)劃高等教育體系的發(fā)展藍(lán)圖。美國(guó)CHEA高等教育質(zhì)量認(rèn)證的目的是保障院校的質(zhì)量，并幫助改進(jìn)和提高，促使高等教育體系的發(fā)展。

另外QAA和CHEA在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上聽(tīng)取多方意見(jiàn)，重視評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的修訂和改進(jìn)。QAA近年來(lái)組織編寫(xiě)了新的高等教育學(xué)科的學(xué)科基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)規(guī)格的評(píng)審手冊(cè)，并在QAA網(wǎng)站主頁(yè)上公布。QAA質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在80年代主要參照 《大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)主要采用蘇格蘭地區(qū)的一套學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并遵照QAA的《學(xué)術(shù)審核及運(yùn)行手冊(cè)》來(lái)進(jìn)行。美國(guó)各認(rèn)證機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦政府教育部出版物中就明確說(shuō)明認(rèn)證機(jī)構(gòu)要自我改進(jìn)并不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)生的基本技能標(biāo)準(zhǔn)為例。最開(kāi)始是要求讀寫(xiě)算（3R’S）方面，到1976年該標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)充到包含人際關(guān)系的技能、跨文化的洞察力、了解計(jì)算機(jī)語(yǔ)言、掌握有關(guān)資料應(yīng)付日趨復(fù)雜的事情等等。這一標(biāo)準(zhǔn)在1992年還加入了培養(yǎng)溝通、團(tuán)隊(duì)合作、關(guān)心全球化意識(shí)和能力等等方面的要求。到21世紀(jì)，標(biāo)準(zhǔn)中還加入了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育等內(nèi)容。

三、整體性

整體性的質(zhì)量觀(guān)主要包含兩層含義：一是高等教育系統(tǒng)的整體質(zhì)量觀(guān)，二是指高等學(xué)校人才培養(yǎng)的整體性質(zhì)量觀(guān)。前者強(qiáng)調(diào)的是一種宏觀(guān)的整體性質(zhì)量觀(guān)?，F(xiàn)代高等教育雖仍以人才培養(yǎng)為主，但其職能的范圍早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了這一單純領(lǐng)域，而形成了一個(gè)多層面的概念。高等教育質(zhì)量應(yīng)指整個(gè)高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量，應(yīng)從整體角度把握，而不是單一指人才培養(yǎng)的質(zhì)量或科學(xué)研究的質(zhì)量。尤其是站在一個(gè)國(guó)家的高度來(lái)把握時(shí)。拿美國(guó)的高等教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)并存，還有職業(yè)培訓(xùn)為目的的職業(yè)型大學(xué)，而且各種技能培訓(xùn)學(xué)院也有一足之地。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各類(lèi)大學(xué)都找準(zhǔn)自己合適的定位，分得一塊蛋糕。從整體上看，高等教育系統(tǒng)的多樣性歸于統(tǒng)一，系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。那么高等教育質(zhì)量觀(guān)也應(yīng)從整體上來(lái)衡量，對(duì)于一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，決不是從某一方面確立高等教育質(zhì)量觀(guān)，而是從整個(gè)系統(tǒng)的角度來(lái)評(píng)判。

教育的內(nèi)部基本規(guī)律是教育與人的發(fā)展關(guān)系的規(guī)律。這決定了整體性質(zhì)量觀(guān)的另一方面，即高等學(xué)校人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量觀(guān)。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可分為兩個(gè)層面，一個(gè)是一般的基本質(zhì)量要求，另一個(gè)是具體的專(zhuān)業(yè)人才合格標(biāo)準(zhǔn)。高等教育應(yīng)是這二者的充分結(jié)合，相互滲透，縱橫交錯(cuò)。只有這樣，才能適應(yīng)現(xiàn)代工作，更具有通才特點(diǎn)，走得更遠(yuǎn)。這也是不少研究者強(qiáng)調(diào)樹(shù)立全面、整體高等教育質(zhì)量觀(guān)的立足點(diǎn)。

整體性的質(zhì)量觀(guān)明顯地體現(xiàn)在高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)上。第一，從宏觀(guān)上看，QAA和CHEA在社會(huì)和高校間達(dá)成一種平衡和協(xié)調(diào)。一方面，QAA和CHEA提供給高校社會(huì)對(duì)高等教育的要求，幫助高校保證和提高質(zhì)量，建立良好的社會(huì)聲譽(yù)；另一方面，QAA和CHEA又通過(guò)督促和激勵(lì)高校的發(fā)展，向社會(huì)保證高等教育的服務(wù)質(zhì)量和水平。這樣促進(jìn)整個(gè)高等教育系統(tǒng)相互、和諧、共同的發(fā)展，達(dá)到最優(yōu)化。其二，對(duì)于人才培養(yǎng)的整體性來(lái)說(shuō)，QAA和CHEA主要起指導(dǎo)性作用。這一思想在各種高等教育白皮書(shū)和教育綱領(lǐng)性文件中都有明確闡述。另外，評(píng)估工作和認(rèn)證工作中也大力吸收學(xué)生、老師和用人單位的意見(jiàn)，力求滲透到高校內(nèi)部的質(zhì)量保證體系中去。

四、適應(yīng)性

高等教育的適應(yīng)性主要體現(xiàn)在高等教育所提供的教育服務(wù)能滿(mǎn)足國(guó)家、社會(huì)、用人單位的需要，及滿(mǎn)足個(gè)人發(fā)展的要求。這種適應(yīng)性的質(zhì)量觀(guān)起源于生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量理念，主要指產(chǎn)品是否合消費(fèi)者的需求。引入高等教育領(lǐng)域后，社會(huì)需要及其得到滿(mǎn)足的程度是高等教育質(zhì)量檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。前哈佛大學(xué)校長(zhǎng)艾略特（Charles W.Eliot）曾形象指出：“大學(xué)為人民而存在，因此必須適應(yīng)其變化的特點(diǎn)。高等學(xué)校是準(zhǔn)確反映國(guó)家歷史及其特點(diǎn)的一面忠誠(chéng)的鏡子。”他在擔(dān)任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)期間，對(duì)學(xué)校進(jìn)行了轟轟烈烈的改革，奠定了哈佛大學(xué)從傳統(tǒng)學(xué)院最終擴(kuò)展為現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)高等教育專(zhuān)家德.納伊曼認(rèn)為：“唯一需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)今和未來(lái)高等教育能否得到發(fā)展，在很大程度上取決于它和周?chē)h(huán)境是否成功地取得聯(lián)系，是否與它要為之服務(wù)的社會(huì)，就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)，使用其成品為自己利益服務(wù)的各集團(tuán)成功地取得聯(lián)系?！绷硪环矫妫叩冉逃粌H要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，還要適應(yīng)學(xué)生個(gè)體的需要?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息的成倍增長(zhǎng)，全球一體化的到來(lái)都對(duì)當(dāng)今學(xué)生提出了更高的要求。學(xué)生，即高等教育的產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)格發(fā)生了巨大變化，高等教育質(zhì)量觀(guān)也要作出及時(shí)回應(yīng)。舉例來(lái)說(shuō)，“文盲”原指不識(shí)字的人，而現(xiàn)代社會(huì)不會(huì)操縱計(jì)算機(jī)的人就難免舉步為艱，可謂之現(xiàn)代“文盲”。21世紀(jì)的文盲，將不再是沒(méi)有上過(guò)學(xué)的人，而是不肯學(xué)習(xí)的人。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)現(xiàn)代文盲的定義是：一是“不識(shí)字”，二是“不能識(shí)別現(xiàn)代信息符號(hào)”，包括文字、圖表符號(hào)，“不能應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息交流與管理?！备叩冉逃挥羞m應(yīng)了社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展需要，證明是有用的，它才能夠發(fā)展，才有蓬勃的生命力。

為保證適應(yīng)性的高等教育質(zhì)量觀(guān)，首先，QAA和CHEA的評(píng)估專(zhuān)家小組成員廣泛吸吶各種社會(huì)力量的專(zhuān)門(mén)人員，參與評(píng)估工作。他們能及時(shí)將社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的要求、畢業(yè)生的就業(yè)情況和其他相關(guān)的信息直接反饋給學(xué)校，使高校了解、掌握社會(huì)發(fā)展對(duì)高校的新要求，新變化，保障高等教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，沿著社會(huì)需要的方向前進(jìn)。其次，QAA和CHEA還致力于促進(jìn)、支持高等教育學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)和修訂工作，使各種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)適應(yīng)學(xué)生個(gè)體發(fā)展要求，同時(shí)提出與時(shí)代同步的合理要求。如QAA近年來(lái)組織建立了各學(xué)科的學(xué)科基準(zhǔn)(subject benchmarking)的學(xué)術(shù)評(píng)審手冊(cè),學(xué)位和學(xué)歷的資格框架等等。美國(guó)CHEA下屬的各高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)有專(zhuān)門(mén)人員對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的有效性進(jìn)行研究，并廣泛征求意見(jiàn)和定期修改。

[1]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué) [M].王承緒,譯.杭州：浙江教育出版社，1987.

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G531

A

1673-1999（2012）06-0170-03

汪睿（1979-）女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)（湖北武漢430065）外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生，從事教育管理學(xué)研究。

2012-01-05