袁飛，馬彩霞

清嘉慶朝漕督富綱貪污案探析

袁飛，馬彩霞

嘉慶初政后，吏治腐敗日益嚴重。作為“國家命脈”的漕運被視為“利藪”，成為了貪污舞弊的溫室。朝廷官吏中存在各種各樣的腐敗行為，其中很多在前四朝根本沒有出現(xiàn)過，更沒有達到如此嚴重的程度。漕運總督富綱就是漕運體系中第一位腐敗的漕督。

漕運總督；富綱；貪污；索??；賠繳公項

清乾隆中后期吏治日漸腐敗，官員舞弊越來越嚴重，可以說上至部院督撫，下至胥吏衙役，幾乎無官不貪［1］。嘉慶初政后，這種腐敗狀況并沒有得到改善，反而較前有過之而無不及。最明顯的例子就是，從嘉慶朝開始，漕運體系中出現(xiàn)了大量的貪污索賄案件，其中很多在前四朝根本沒有出現(xiàn)過，更沒有達到如此嚴重的程度。這些現(xiàn)象讓統(tǒng)治者認識到漕政的不堪，以及嚴峻的吏治問題。于是，嘉慶帝一親政，就開始了一場全國范圍內(nèi)的“咸與維新”，試圖振奮日益頹廢的吏治，然“積習(xí)已成，不可挽救”［2］。本文擬就漕督富綱貪污一案，也是漕運體系中第一位腐敗的漕督，作一初步分析，不當(dāng)之處，尚祈方家指正。

一

漕運總督總理有漕八省漕務(wù)，駐扎淮安，“凡收糧起運，過淮抵通，皆以時稽核催攢，而總其政令?！保?］有漕八省經(jīng)理漕務(wù)的各文武官員，都受其管轄節(jié)制。然“漕為天下之大政，又為官吏之利藪”［4］。作為漕運體系中最高官員的漕運總督難免不染指其中。令人驚奇的是，順、康、雍、乾四朝中，竟沒有一位漕督因為在漕運中貪污索賄而受到彈劾和處罰。嘉慶正式親政后，首先嚴懲了大貪污犯和珅。接著，嘉慶帝挾懲貪凌厲之勢，對漕督富綱的貪污索賄進行了追究，富綱因其在漕運總督任上的不法行為而成為第一位被送上斷頭臺的高級官員。嘉慶帝嚴懲富綱的行動充分表現(xiàn)了統(tǒng)治者整飭吏治決心，從而達到辟以止辟的美好愿望。

富綱，滿洲正藍旗人，曾調(diào)任兩江總督、云貴總督。嘉慶元年授漕運總督，三年，云貴總督員缺，因富綱“曾久任云貴總督，于邊疆情形尚為諳悉，所有云貴總督員缺，即著富綱補授?！保?］在云貴總督任上不久，其在任漕督時貪污索賄的行為暴露。

嘉慶四年（1799），嘉慶帝風(fēng)聞富綱在漕督任上濫取陋規(guī)，聲名狼籍，對此卻沒有大臣具奏匯報。無論是地理位置還是行政關(guān)系，與漕督最近的兩江總督最具有發(fā)言權(quán)。然而當(dāng)時的兩江總督費淳對此卻絲毫沒有任何反應(yīng)。無奈之下的嘉慶帝只好主動追查，他在諭旨中對兩江總督費淳進行了嚴厲的譴責(zé)，“朕以三省付汝，若如此緘默保位，如何其可？”并命令費淳“必須徹底嚴查，即行參奏”。費淳立即對嘉慶的諭旨進行了回復(fù)。他首先用一條很有說服力的證據(jù)證明他絕不可能為富綱隱瞞濫取陋規(guī)的行為，因為他們之間的關(guān)系不和，“至前任漕運總督富綱，臣任云南藩司時，伊系云貴總督，辦理公事彼此意見每多齟齬?！眱山偠娇偣苋。疃接竹v扎在其統(tǒng)轄范圍內(nèi)，自然有責(zé)任對其行為進行監(jiān)督。按照當(dāng)時的行政規(guī)則，其中一方如果出現(xiàn)問題，另一方若有耳聞絕不會保持緘默，否則不但是瀆職，甚至可以被認為是互為串通、刻意隱瞞，如此懲罰就不輕了。而這一點對費淳來說是不成立的，因為他們兩人關(guān)系不和，費淳不可能冒著風(fēng)險為一個與自己關(guān)系不好的人隱瞞不法行為，從而使自己面臨隨時被重罰的危險。這樣一個明白易懂且非常有說服力的解釋，很容易讓嘉慶帝相信費淳確實對富綱的不端沒有覺察，“未能稔知確數(shù)，無憑列款糾參”，并不是隱瞞不報。但費淳還是把自己所了解和掌握的一些情況如實作了匯報，以求達亡羊補牢的效果：“聞伊在總漕任內(nèi)曾繳過認罰養(yǎng)廉銀三萬九千七百余兩，現(xiàn)存江寧藩庫。但查漕臣養(yǎng)廉每年九千五百余兩，盡數(shù)繳項尚屬不敷，且其眷口繁多，用度糜費，平日操守本不可信，其為濫取陋規(guī)自所必有，無從代為隱諱。”［6］

雖然費淳很努力地進行了辯白，嘉慶也原諒了他。即便如此，嘉慶帝仍告誡他“此后不可如此粉飾瞻循，慎勉為之！”除此以外，更重要的事是，他把富綱的情況調(diào)查清楚后進行匯報。費淳為嘉慶帝提供了一個重要信息，即富綱在漕督任內(nèi)被罰過養(yǎng)廉銀39700余兩，如此巨大數(shù)目的議罪銀，僅憑漕督的俸祿和養(yǎng)廉是遠遠不夠的，只有從其他方面來尋找資源。而漕運一直被視為利藪，作為漕督的富綱自然從漕運體系中尋找補償?shù)臋C會。事實上也確實如此。隨著嘉慶帝調(diào)查的深入，富綱貪污索賄案一步步被揭露出來。

二

經(jīng)過嘉慶帝的嚴厲訓(xùn)斥，兩江總督費淳開始細心查訪富綱的不法行為。嘉慶四年（1799）九月二十日，經(jīng)過留心查訪，并對一些漕務(wù)文武官員秘密進行了詢問，得到的情況是：“富綱前任漕督時曾以養(yǎng)廉扣繳公項，署中日用不敷為詞，收取各衛(wèi)守備漏規(guī)銀，自一二百兩至于三四百兩不等。又派調(diào)幫弁出運，亦得受漏規(guī)一二百兩?！钡?，“該衛(wèi)備幫弁人數(shù)眾多，不免致滋口實?！睘榱舜_保調(diào)查的正確，費淳又“復(fù)詢之淮安府縣，所言大略相同。是富綱前在漕督任內(nèi)濫取漏規(guī)，聲名狼藉已屬確實”［7］。富綱濫取陋規(guī)的情況已得到確認，而且“為數(shù)不貲，以致物議沸騰，大負委任。既據(jù)費淳查出實據(jù)，豈可仍令暫署督篆”。在這種情況下，嘉慶帝降下諭旨，將富綱革職拿問，調(diào)閩浙總督書麟任云貴總督，并負責(zé)查辦富綱一案。為了得到確切的證據(jù)，在其他人接任閩浙總督和巡撫空缺之前，嘉慶帝讓他通知費淳，將江蘇省衛(wèi)守備及運弁中饋送較多者各送數(shù)人，先行押交書麟訊問。審訊得到確據(jù)后，一起帶往云南省與富綱質(zhì)對。

看到費淳的奏報后，閩浙總督書麟產(chǎn)生了一個想法：“富綱既向江蘇省各衛(wèi)備弁索取陋規(guī)銀兩，浙省各衛(wèi)備弁亦必有被索饋送之人?！保?］而費淳只匯報了江蘇省的情況，且沒有具體的細節(jié)。于是，書麟一面按照嘉慶的要求繼續(xù)審訊費淳從江蘇移送的人員，一面調(diào)查浙江省漕務(wù)官員的行賄情況。果然不出書麟所料，浙江省的漕務(wù)官員也有類似江蘇的行賄情況。

富綱向浙江漕務(wù)官員索賄的來龍去脈被書麟調(diào)查清楚，而富綱索取陋規(guī)的原因依然是“賠繳公項甚多，用度不敷”，與費淳的調(diào)查并無二致。另外，書麟還了解到浙江漕務(wù)官員的行賄主要是通過富綱的劉姓管門家人轉(zhuǎn)交，因此此人是本案的關(guān)鍵人物。而此人“現(xiàn)在京中富綱家內(nèi)，并未隨赴云南”。為了確保案件的順利解決，書麟一方面懇請“敕下該旗查明，將富綱前在總漕任內(nèi)管門家人劉姓交順天府，迅速押解赴滇，以備質(zhì)審”，另一方面對“江西、湖南、湖北、山東、河南等省備弁是否亦有饋送”［9］也必須要調(diào)查明白。上奏的次日，書麟從杭州啟程，前赴云貴就任，并審辦富綱一案。而此時的云貴兩省并不平靜，“猓匪糾眾搶掠，竟敢攻撲營卡”［10］，富綱正在率領(lǐng)官兵全力進剿。即便如此，嘉慶并沒有因此而姑息，仍發(fā)布諭旨將富綱交書麟嚴審，將其家產(chǎn)和任所貲財查抄。

對富綱的調(diào)查仍在繼續(xù)進行，然僅調(diào)查清楚的江浙兩省衛(wèi)弁饋送的銀兩已不下萬兩［11］，更何況還有江西、湖廣、豫東等六省有待調(diào)查。不久，軍機大臣對富綱管門劉姓家人的審訊取得重大進展，富綱家人占初渾（即劉姓家人）將其所知道的情況和盤托，“富綱又經(jīng)收受山東、湖廣等省衛(wèi)守備、押運千總各官陸續(xù)送過銀兩”，還有“山東、河南、江西、湖南、浙江、江南等省糧道，據(jù)稱饋送富綱銀兩自一千至萬余不等”［12］，其中“河南糧道劉文徽、湖南糧道吳蘭蓀各送銀一千兩，浙江糧道恩特赫謨、江南十府糧道趙由坤各送銀六千兩不等”，這些都是書麟沒有調(diào)查出來的情況。如此多的饋送銀兩，嘉慶擔(dān)心這些銀兩的來歷問題，恐有違法行為，因此命令兩江總督費淳將“伊等所送富綱銀兩是否將官項提用，抑系向押運弁員及所屬州縣等索取漕規(guī)轉(zhuǎn)送，令其據(jù)實登答。如訊明系將該管官項銀兩作為饋送即應(yīng)照侵盜錢糧按律定擬，倘系向弁員州縣等索取轉(zhuǎn)送亦應(yīng)革職，治以應(yīng)得之罪，毋任稍有支飾”。兩江總督費淳當(dāng)即提解江安糧道趙由坤前來受審，據(jù)趙由坤交代：（1）嘉慶元年富綱調(diào)任總漕，同年冬天就調(diào)其赴淮。富綱向其表示現(xiàn)有應(yīng)繳公項，要借貸銀一二萬兩。趙由坤當(dāng)即拒絕，富綱卻不依，“只得將節(jié)年余剩養(yǎng)廉陸續(xù)送過銀六千兩，此外實在再無饋送?！保?）無訛索扣克弁丁等事，其饋送銀兩系出自于收受州縣盤費和節(jié)年所余廉俸［13］。

同時，署浙江巡撫阮元也對浙江糧道恩特赫謨進行了審訊，恩特赫謨對其饋送富綱的行為也作了很清楚的解釋：“（嘉慶）二年三月押運漕船北上，起身前風(fēng)聞總漕富綱因有賠項要漕務(wù)各官幫助的話，那時還不相信。及至開行后接到富綱總漕嚴札，調(diào)我前赴淮上。初至蘇州，又接飛札，說因金衢等幫米色不純，立等查詢辦理。隨連日趕到淮上，親見總漕，面飭米色不好，說要參辦。我親赴船上查看，米與各幫也是一樣，不知因何挑斥？當(dāng)即細心訪探，才知道蘇松、江安糧道多有饋送銀兩，多寡不等。今被勒掯，不肯盤驗，設(shè)使有誤重運，關(guān)系非輕，無奈將所帶盤費湊銀二千八百兩，先后交與總漕門上劉姓收繳，說是幫助賠項，他才把漕船盤驗開行的。”接著，恩特赫謨也解釋了其所饋送銀兩的來歷，“這種銀兩是我京外歷任20多年陸續(xù)存積，并將盤費節(jié)省湊交的。至道庫官項，現(xiàn)蒙盤查清楚并無虧缺，實不敢私自挪動也。后向備弁州縣需索例規(guī)，湊同轉(zhuǎn)送的事”，而做這一切的原因就是“怕重運遲誤”，一旦遲誤就會影響考成，也會受到處分［14］。

正在查辦期間，嘉慶帝通過軍機處指示書麟辦案的書信卻被富綱私自拆開閱看，嘉慶對之非常惱怒，在諭旨中說富綱“實屬膽大”，“可惡之極”，甚至在諭旨中加上了“天奪其魄矣”的字句，這些具有強烈感情色彩和意見傾向的詞句，在后來對富綱的定罪上起了很大的導(dǎo)向性影響。

經(jīng)過再三確查，富綱貪污索賄的情況被徹底調(diào)查清楚，負責(zé)查辦富綱一案的云貴總督書麟向嘉慶帝提出了處理結(jié)果：“富綱在漕督任內(nèi)，種種婪索情節(jié)，已經(jīng)富綱供認不諱，按律擬以絞決，請旨即行正法?！睂Υ颂幚磙k法，嘉慶沒有太大的異議：

“富綱身為大員，簠簋不飭，所得贓銀多至數(shù)萬。且上年冬間，伊在緬寧時又將接到廷寄書麟諭旨擅自拆看，其獲罪尤重，即照書麟所擬罪名予以絞決，實屬罪所應(yīng)得。但念其續(xù)任云貴總督時尚知檢束，而剿辦猓黑一事，督率將弁，奮勇搜捕，亦有微勞，因于法無可貸之中寬其一線，富綱著改為絞監(jiān)候，秋后處決?！保?5］

對富綱的處罰表現(xiàn)出嘉慶帝整飭吏治、清厘漕務(wù)之決心，而將書麟所議之“絞決”改訂為“絞監(jiān)候”，深刻體現(xiàn)出嘉慶帝微妙的心理活動，他既要做到“有功賞，有罪罰，賞罰分明”的標準，又想顯示出自身的“仁君”形象。

富綱一案涉及漕務(wù)官吏達80多人，從糧道到衛(wèi)弁都有涉及。而這些弊端正是嘉慶帝整飭漕務(wù)所要革除的。富綱案讓漕務(wù)中嚴重的弊端得以暴露，讓嘉慶帝充分認識到革除弊端在整飭漕務(wù)中的重要性。嘉慶四年革除漕務(wù)弊端的呼聲就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。

朝廷對主犯富綱進行了處罰后，不但對糧道進行了嚴厲的懲處，對涉案的83個低級官員更是一個也沒有放過，甚至以超過法律規(guī)定的處罰限度進行定罪。因為嘉慶認為，由于這些衛(wèi)弁經(jīng)常“沿途需索，肆意苛求”，所以“旗丁之苦累已不可勝計”。如果不對他們進行整治，難以起到警戒作用。嘉慶正好利用這次處罰，以達到殺一儆百的作用。

三

總的看來，其實富綱索取陋規(guī)的伎倆很簡單。作為漕運體系中的最高官員，漕運中的一切都是其職責(zé)，“凡僉選運弁，修造漕船，征收漕糧，兌運開幫，過淮盤掣，催儧重運，抵通稽核，查驗回空，核勘漂沒，督追漕欠及隨漕輕赍行月等項錢糧”，都歸其管轄。漕運中的每個環(huán)節(jié)在程序上都必須經(jīng)過漕運總督這一關(guān)，因此漕運中的任何角落無不滲透著漕運總督權(quán)力的觸角?？備顚δ硞€環(huán)節(jié)的處理稍有異議或者遲滯，會直接影響到漕糧的正常運行，最終對相關(guān)官員的仕途產(chǎn)生很大的威脅。正是由于漕運中的這一繁瑣程序，就為負責(zé)監(jiān)督這些程序的官員們提供了一個謀求個人利益的機會。因此在本案中，總漕富綱可以一紙文書將糧道調(diào)至淮安進行索賄，可以在其下屬官員不合作的情況下，把其所承擔(dān)的職責(zé)變成權(quán)力，千方百計地從某個環(huán)節(jié)中挑毛病。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗?！保?6］

漕督每年的俸祿和養(yǎng)廉有近萬兩白銀的收入，一般情況下足夠其一年各方面支出。因此一般情況下，漕督不會冒險去索取低于其收入的外來利益，否則一旦被揭露，其付出的政治成本太大。而富綱之所以要向?qū)傧鹿賳T勒索銀兩，就是因為“賠繳公項甚多，用度不敷”，遠遠超過其承受的能力。這就涉及到乾隆年間制定的凡虧缺公項一律令有關(guān)官員賠補和以錢代罰的規(guī)定。對于前一條規(guī)定，不管是不是由在任官員造成，只要是在這位官員任期間查出來的虧空，就必須賠補，因此，對那些“并非瀆職造成的國家財產(chǎn)損失，強令主管官員分賠，甚或毫無干系的其他官員一并攤賠，只能使督撫等官員以賠墊不起為借口肆行貪污索賄”［17］。后一條則是官員用數(shù)目巨大的罰款抵罪，而且數(shù)目越來越大，所涉及的“罪行”也越來越滑稽可笑。因此，富綱的貪污在一定程度是由不合理的封建政策所造成的，在某種意義上，富綱其實就是這些不合理政策的犧牲品。

[1]劉鳳云.試析乾隆懲貪屢禁不止的原因[J].清史研究,1992(1).

[2]印鸞章.清鑒[M].北京:中國書店，1985：539．

[3]包世臣.剔漕弊//賀長齡.魏源等．清經(jīng)世文編[M].長沙:岳麓書社,2005:484-485．

[4]嵇璜,劉墉等.清朝通典[M].上海：商務(wù)印書館,1936:177．

[5]《清仁宗實錄》卷31，嘉慶三年六月甲寅。

[6]第一歷史檔案館藏《宮中檔朱批》膠片（以下簡稱“朱批”）.兩江總督費淳：奏為遵旨據(jù)實查辦匿名首告胡觀瀾及富綱任內(nèi)濫取陋規(guī)情形事.檔號：04-01-13-0129-018.

[7]朱批.兩江總督費淳：奏為遵訪云貴總督富綱前在漕督任內(nèi)收受漏規(guī)確情請旨革職交部治罪.檔號：04-01-08-0116-015.

[8]朱批.協(xié)辦大學(xué)士書麟：奏為遵旨查辦已革漕督富綱被參收取陋規(guī)銀兩各款情形事，檔號：04-01-08-0115-043.

[9]朱批.協(xié)辦大學(xué)士書麟：奏為查訊江浙兩省衛(wèi)弁饋送前任漕督富綱銀兩大概情形事，檔號：04-01-08-0116-014.

[10]《嘉慶道光兩朝上諭檔》嘉慶四年十一月二十五日，冊4:488.

[11]《嘉慶道光兩朝上諭檔》嘉慶四年十一月二十五日，冊4:486.

[12]《軍機處錄副》膠片（以下簡稱“錄副”）.調(diào)任云貴總督書麟：奏為奉旨查辦前任總漕富綱案事.檔號：03-1655-062.

[13]錄副.兩江總督費淳：奏為遵旨審明革職糧道趙由坤饋送富綱銀兩一案按律定擬事，檔號：04-01-08-0116-030.

[14]錄副.署浙江巡撫阮元：奏為嚴訊恩特赫謨湊資私饋富綱事.檔號：03-1478-074.

[15]《清仁宗實錄》卷59.嘉慶五年二月戊子.

[16]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書館,1963：154．

[17]郭成康.18世紀后期中國貪污問題研究[J].清史研究,1995(1).

K251

A

1673-1999（2012）06-0158-03

袁飛（1980-），男，博士，蚌埠學(xué)院（安徽蚌埠 233030）淮河文化研究中心講師，從事漕運史、水利史研究。

2012-01-10

安徽省省級優(yōu)秀青年人才基金項目（2010SQRW083），中國人民大學(xué)重大基礎(chǔ)研究項目（10XNL013）。