王永利

(常州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇常州213164)

新市民社區(qū)教育是指在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以新市民為教育對象，開展旨在提高新市民素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)新市民全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。所謂社區(qū)教育資源整合是根據(jù)社區(qū)教育的需求以及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類和各種形態(tài)的教育資源，實(shí)現(xiàn)社會有限教育資源的最優(yōu)配置，從而發(fā)揮教育資源的最大效益。［1］

一、蘇南新市民社區(qū)教育資源整合的必要性

(一)蘇南推進(jìn)終身教育發(fā)展的需要

隨著信息社會的到來和蘇南經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，對人們需要掌握的知識和技能水平的要求也在不斷提高。這就需要人們不斷地學(xué)習(xí)，才能夠跟上蘇南經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的步伐，因此，在蘇南大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的大背景下，社區(qū)成為人們學(xué)習(xí)、生活的重要場所，整合社區(qū)教育資源，推進(jìn)新市民社區(qū)教育就成為必然。

(二)蘇南新市民社區(qū)教育資源不足的需要

蘇南自古以來重教從文，隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，蘇南擁有江蘇乃至全國最為豐富的大、中、小、幼等學(xué)校教育資源。這些資源是發(fā)展新市民社區(qū)教育最重要、最現(xiàn)實(shí)的資源。但是由于觀念、體制、機(jī)制、溝通等因素的制約，造成一方面是資源的閑置和利用率不高 (突出表現(xiàn)在學(xué)校的假期)，另一方面是社區(qū)教育資源的短缺和不足。充分整合利用各部門現(xiàn)有的教育資源，發(fā)揮這些資源的作用就成為當(dāng)務(wù)之急和最為切實(shí)可行的措施。

(三)蘇南在江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要

江蘇省第十二次黨代會提出，到2015年，全省以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。蘇南要在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，迫切需要教育優(yōu)先發(fā)展加快發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，依靠教育提高國民素質(zhì)和社會文明程度。而社區(qū)教育是薄弱環(huán)節(jié)，因此，整合社區(qū)教育資源，加快推進(jìn)蘇南新市民社區(qū)教育，是蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。

二、蘇南新市民社區(qū)教育資源整合的內(nèi)容

社區(qū)教育資源整合主要包括社區(qū)物力資源、人力資源、財(cái)力資源、網(wǎng)絡(luò)資源以及無形教資源等幾個(gè)方面。

(一)社區(qū)教育物力資源的整合

社區(qū)教育的物力資源包括傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)和非傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)中的物力資源。傳統(tǒng)的大、中、小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)中的圖書館、教室、實(shí)驗(yàn)室等物力資源，除了滿足在校學(xué)生的需求外，這些資源對于解決新市民社區(qū)教育資源短缺和不足具有重要意義。非傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)的物力資源是指社區(qū)內(nèi)有各種企業(yè)、商業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、公共圖書館、博物館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)中蘊(yùn)藏的豐富的教育資源，社區(qū)教育應(yīng)該對這些資源在充分了解的基礎(chǔ)上，挖掘其教育功能，為新市民社區(qū)教育服務(wù)。

(二)社區(qū)教育的人力資源的整合

社區(qū)教育人力資源主要包括領(lǐng)導(dǎo)資源、管理資源、教師資源、志愿者資源四個(gè)方面：(1)在我國政府主導(dǎo)社區(qū)教育資源，相關(guān)法律、體制、機(jī)制不健全的情況下，各市、區(qū) (縣)、街道 (鎮(zhèn))等黨政領(lǐng)導(dǎo)的觀念、重視程度、參與情況等成為社區(qū)教育重要的人力資源; (2)建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專職社區(qū)教育管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍是關(guān)鍵;(3)建設(shè)一支相對穩(wěn)定的適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展需要的具有各方面技能專長的兼職教師隊(duì)伍是基礎(chǔ);(4)社區(qū)內(nèi)的大學(xué)生、退休老教師、老干部以及能工巧匠等志愿者隊(duì)伍是有益補(bǔ)充。

(三)社區(qū)教育的財(cái)力資源的整合

任何教育活動(dòng)的順利開展都離不開財(cái)力資源的支持和保證。從世界范圍看，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來源是多渠道的，主要包括各級政府的財(cái)政撥款、慈善組織及私人捐贈(zèng)、教育項(xiàng)目服務(wù)收入等。就蘇南而言，還是比較單一的政府投資，社會各界的投資參與較少，如何將社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、個(gè)人的積極性調(diào)動(dòng)起來，不斷增加新市民社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，成為社區(qū)教育資源整合的重要內(nèi)容。

(四)社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)資源的整合

隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)成為人們學(xué)習(xí)、生活、娛樂最快捷、最方便、最重要的資源，也是實(shí)現(xiàn)蘇南新市民教育現(xiàn)代化的重要途徑。江蘇省教育12.5規(guī)劃指出：“構(gòu)建覆蓋各級、各類教育和惠及全體學(xué)生與公民的教育信息公共服務(wù)體系，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成江蘇教育與科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省各級教育網(wǎng)絡(luò)的高速聯(lián)通?！?“建設(shè)江蘇省教育管理信息系統(tǒng)和教育信息化公共服務(wù)平臺，整合各級、各類教育管理資源，不斷提高全省教育管理現(xiàn)代化水平?！?/p>

三、蘇南新市民社區(qū)教育資源整合的路徑

新市民社區(qū)教育資源整合是大勢所趨，但現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)教育資源各自為政的現(xiàn)象仍然較為普遍，主要有以下原因：一是社區(qū)教育資源共享理念沒有深入人心;二是社會沒有形成一個(gè)良好的資源整合機(jī)制;三是社區(qū)教育資源的專屬性與市民需求之間的矛盾沒有得到有效的解決;四是社區(qū)教育資源整合相關(guān)法律法規(guī)保障體系沒有建立起來。針對這些問題，必須更新觀念，發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色，完善機(jī)制和保障措施。

(一)更新教育觀念，樹立教育資源共享意識

意識是行動(dòng)的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)教育資源共享，首先是意識層面的轉(zhuǎn)變，尤其是決策層、領(lǐng)導(dǎo)層面資源共享觀念的樹立。應(yīng)從終身學(xué)習(xí)的理念，促進(jìn)人的全面發(fā)展以及率先基本是現(xiàn)代化的需要的角度看待蘇南新市民社區(qū)教育資源共享的重要性。充分意識到學(xué)校教育和社區(qū)教育的互補(bǔ)性，積極尋求與社區(qū)教育的合作交流，讓學(xué)校走向社區(qū)、融入社區(qū)、繁榮社區(qū)成為一種責(zé)任和義務(wù)。對于非傳統(tǒng)的社區(qū)內(nèi)各種企業(yè)、商業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、青少年活動(dòng)中心等教育機(jī)構(gòu)也要有責(zé)任和義務(wù)利用自己的資源優(yōu)勢為社區(qū)教育服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)的基層部門也應(yīng)積極為雙方牽線搭橋，尋求雙方的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)互惠互利的原則，促進(jìn)雙方的溝通合作。如，蘇州市金閶區(qū)連續(xù)多年開展社區(qū)教育，形成了以“教育社會化、社會教育化”為目的，“政府統(tǒng)籌，地區(qū)協(xié)調(diào)，學(xué)校為主，社會參與，共育人才”的城區(qū)社區(qū)教育模式，已躋身于全國社區(qū)教育先進(jìn)行列。

(二)發(fā)揮蘇南傳統(tǒng)的教育資源優(yōu)勢，為新市民社區(qū)教育服務(wù)

蘇南高等教育優(yōu)勢突出，中等教育、基礎(chǔ)教育實(shí)力雄厚。各級各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)向社區(qū)開放學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，面向新市民開展多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)揮其在新市民社區(qū)教育中的重要功能。截至2012年4月，江蘇以128(不含獨(dú)立學(xué)院)所高校位居全國高校數(shù)量第一位，而蘇南擁有90所，占江蘇省的70.3%;獨(dú)立學(xué)院江蘇省25所，蘇南21所，占84%;成人高校江蘇省12所，蘇南10所，占83.3%。截至2010年底，蘇南擁有普通中專85所，職業(yè)高中34所，成人中專30所，普通高中239所，普通初中686所，小學(xué)1193所，幼兒園1520所。［2］這些教育機(jī)構(gòu)擁有數(shù)量龐大的物質(zhì)資源和人力資源。同時(shí)，蘇南從小學(xué)到高中面臨生源逐漸萎縮的趨勢，為蘇南新市民社區(qū)教育提供了豐富便利的教育資源。

(三)完善蘇南新市民社區(qū)教育資源整合的有效機(jī)制

在樹立新市民教育資源共享意識的基礎(chǔ)上，資源整合的順利進(jìn)行還需明確的社區(qū)教育管理制度和完善的管理機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，蘇南將社區(qū)教育和終身教育精密結(jié)合起來。如，2008年，常州市建立了全省首個(gè)由教育、人社、民政等14個(gè)單位部門組成的終身教育工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)——常州市推進(jìn)終身教育工作聯(lián)席會議制度。2011年4月，成立全市推進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市終身教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)。市教育局成立終身教育處，作為領(lǐng)導(dǎo)全市社區(qū)教育、終身教育工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。各城區(qū)文教體局亦成立機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃，以加大教育行政部門在社區(qū)教育中的行為力度。為了更好地引領(lǐng)全市社區(qū)教育工作，2009年5月26日成立了常州社區(qū)大學(xué)。形成“社區(qū)大學(xué)——區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院——街道社區(qū)教育中心——居民 (村民)學(xué)?！彼募壣鐓^(qū)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各城區(qū)行政運(yùn)作系統(tǒng)由“社區(qū)教育委員會——各街道社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組——社區(qū)居委會 (村民委員會)社區(qū)教育工作站”構(gòu)成。

(四)整合蘇南優(yōu)秀文化教育資源，拓展社區(qū)教育空間

人類的生存和發(fā)展不可能沒有文化，而文化的傳遞和發(fā)展依賴于教育。蘇南是我國燦爛吳文化和江南文明的發(fā)祥地。以吳文化為代表的蘇南文化，數(shù)千年來，一直是蘇南人的靈魂和根基所在。現(xiàn)代蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡以及江蘇省“三創(chuàng)三先”精神，都是蘇南文化的良好體現(xiàn)。其“商業(yè)意識濃厚;兼容并蓄，開放襟懷;尊文好學(xué);勤勞、隱忍、謙讓;誠信合作，講究務(wù)實(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)”［3］等優(yōu)秀品質(zhì)是開展蘇南新市民社區(qū)教育重要的無形資產(chǎn)。近年來張家港精神，昆山之路，華西社會主義新農(nóng)村建設(shè)，常州的“道德講堂”，南京以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的具有南京特色的“人的現(xiàn)代化”之路等都是寶貴的蘇南新市民社區(qū)教育財(cái)富。

(五)建立并優(yōu)化新市民社區(qū)教育資源整合的保障措施

建立社區(qū)教育資源整合的法律保障。目前，蘇南各市對新市民社區(qū)教育資源的整合出臺了一些制度，如，常州市出臺的《常州社區(qū)教育提升工程》、《常州社區(qū)大學(xué)章程》、《常州社區(qū)大學(xué)建設(shè)綱要》等，但縱觀國外社區(qū)教育比較發(fā)達(dá)的北歐、美國、日本等城市和地區(qū)，他們有一個(gè)共同的特征，就是對社區(qū)教育的發(fā)展要有相應(yīng)的法律和制度層面的保障，從而使社區(qū)教育資源整合有法可依有章可循。［4］如，20世紀(jì)60年代瑞典的《民眾中學(xué)法》、《學(xué)習(xí)小組法》，美國的《民權(quán)法》、《高等教育法》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》以及1972年通過的《高等教育法修正案》等。都是以法律的形式保障社區(qū)教育資源開放和社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來源。蘇南新市民社區(qū)教育資源整合的順利開展也離不開更高層面法律的保障和依據(jù)。除此之外，在物力資源、人力資源、財(cái)力資源、網(wǎng)絡(luò)資源、課程資源、文化資源等方面也要提供有力的保障。

［1］高志敏.社會轉(zhuǎn)型期成人教育［M］.北京：首都師范大學(xué)出版社，2007：25.

［2］江蘇省教育廳.江蘇教育年鑒［M］.南京：江蘇教育出版社，2011.

［3］繆 凱，胡 靜.蘇南發(fā)展的文化解讀 ［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008(10)：50—51.

［4］李福嶺.社區(qū)教育資源整合研究［D］.上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2011：79.