高 翔呂慶華張艷霞

（1.華僑大學 工商管理學院，福建 泉州 362021；2.廣州工商職業(yè)技術學院 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，廣東 廣州 510850）

當前我國地方商會組織發(fā)展的困局與對策
——以福建泉州為例

高 翔1呂慶華1張艷霞2

（1.華僑大學 工商管理學院，福建 泉州 362021；2.廣州工商職業(yè)技術學院 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，廣東 廣州 510850）

以工商聯(lián)系統(tǒng)為主導的我國地方各級各類商會組織在促進市場經(jīng)濟繁榮、約束企業(yè)自治自律、融通資金信息交流、引導跨地域投資合作、扶助企業(yè)家參政議政等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。但其當前已面臨深入發(fā)展的瓶頸，主要包括組織性質(zhì)模糊、角色定位兩難、經(jīng)費渠道混亂、體制架構松散、資源整合乏力五方面的問題，本文究其機理，提出了針對性的完善路徑。

地方商會；困局；出路；泉州

本文所言商會組織泛指各級各類工商業(yè)者組成的社會團體，具有經(jīng)濟性、服務性、自律性等特征。當前我國商會組織以總商會（工商聯(lián)）系統(tǒng)為主導，同時還包括國際商會（貿(mào)促會）、進出口商會、政府改制而成或民間自發(fā)形成的各行業(yè)協(xié)會等多種形態(tài)。改革開放以來，繁榮的市場經(jīng)濟已催生大量商會組織，為我國市場經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也正面臨深入發(fā)展的瓶頸。

福建省泉州市作為我國民營經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一，全市各級各類商會組織已近3萬個，是我國地方商會組織研究的典型范例。本文以之為例，分別從以下五個方面總結其主要問題，在分析機理的基礎上，探討進一步完善的路徑。

一、組織性質(zhì)模糊

在我國，無論是工商聯(lián)系統(tǒng)歸口“主管”的各級商會組織，還是原體制內(nèi)由政府行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)換職能分流而出的全國性行業(yè)協(xié)會，從本質(zhì)上講，都是我國自上而下政府主導的市場化改革的產(chǎn)物，它們的發(fā)展以政策法規(guī)的導向和授權為前提。工商聯(lián)系統(tǒng)商會和政府系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會發(fā)展至今，之所以出現(xiàn)工商聯(lián)系統(tǒng)商會占據(jù)主導地位的局面，是因為二者在體制改革根源上的迥然差異。

在《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》總則中界定工商聯(lián)的性質(zhì)為：“中國共產(chǎn)黨領導的中國工商界組成的人民團體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手”，第三十一條又補充指出“中華全國工商業(yè)聯(lián)合會又稱中國民間商會，地方工商業(yè)聯(lián)合會也是當?shù)孛耖g商會組織”，具有“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性相統(tǒng)一”的特征。其作用為：“在非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用，……在政府管理非公有制經(jīng)濟方面的助手作用，……在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的積極作用”。由此可見，工商聯(lián)系統(tǒng)商會組織的天然優(yōu)勢在于其深植民間的工商團體屬性及法律授權的面向非公有制經(jīng)濟的專屬紐帶地位。

在民營經(jīng)濟十分發(fā)達的福建省泉州地區(qū)，在新時期為工商聯(lián)系統(tǒng)商會組織提供了數(shù)目龐大的會員基礎和強大助力。依照章程，工商聯(lián)系統(tǒng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟企業(yè)入會順理成章。各地工商聯(lián)組織異于政府部門，有著向傳統(tǒng)商會開放自治的傳統(tǒng)。泉州總商會在“崇商敢拼”的地緣文化氛圍中更是以跨越式發(fā)展的勃勃豪氣構建起覆蓋全國、輻射世界的民間商會自治服務網(wǎng)絡。而由于傳統(tǒng)官本位行政管理觀念束縛，對政府資源的依賴慣性，人員、財政與政府的藕斷絲連以及對國有大企業(yè)會員的偏愛，導致原政府體制內(nèi)轉(zhuǎn)軌的各行業(yè)協(xié)會缺乏足夠動力。迄今為止體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會在與工商聯(lián)系統(tǒng)商會的競爭中大多敗下陣來，相當一部分處于停運、半停運狀況。從實質(zhì)看，工商聯(lián)系統(tǒng)商會走了“自下而上，積極引導”的路子，而體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會卻依然固守“自上而下，消極管制”的被動模式，這正是兩類商會此消彼長歷史軌跡的內(nèi)在根源。

盡管如此，相對于體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會在官本位與民間性組織性質(zhì)間的徘徊，即便是發(fā)展形勢較好的泉州工商聯(lián)系統(tǒng)商會也存在著組織性質(zhì)模糊的困擾，即如何協(xié)調(diào)“人民團體”的政治性與“商會組織”的民間性、經(jīng)濟性。事實上，這兩種功能差異明顯的屬性統(tǒng)歸于工商聯(lián)導致了一系列的混亂與矛盾。如各級工商聯(lián)作為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的附屬組織其日常開支、常駐人員薪酬納入各級財政預算，公務員編制使得商會常駐人員往往缺乏開展工作的獨立性，甚至滿足于“吃皇糧”的現(xiàn)狀而不思進取。當值人員的非民間性，在一定程度上導致工商聯(lián)系統(tǒng)不足夠關注民間企業(yè)的真正需要，同時又在動用資源上慣于顧盼、仰賴于各級黨政部門的配合。各級工商聯(lián)（總商會）的官方色彩也使得工商聯(lián)將本系統(tǒng)與政府轉(zhuǎn)制的行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)的種種不和諧僅僅視作黨政部門間權力、利益的角力。這種局限性易使夾在其間的民間企業(yè)多頭入會、疲于應付，無助于商會工作深入開展。

二、角色定位兩難

由于工商聯(lián)系統(tǒng)在組織性質(zhì)上“人民團體”的政治性與“商會組織”的民間性、經(jīng)濟性的難以調(diào)和，導致工商聯(lián)系統(tǒng)遭遇體制上的困局。按照現(xiàn)代政治運行功能分工和政經(jīng)分離的要求，將參政議政的政治功能與民創(chuàng)民享、服務經(jīng)濟的民間自治功能并納于同一組織，必造成組織角色定位的兩難。工商聯(lián)的政治職能在于團結非公有制經(jīng)濟的工商代表人士，即成為其進入政治領域，提升政治影響力并最終獲取政治權力的通道，它的職能偏好是權力角逐。而從傳統(tǒng)到新型，商會都特別強調(diào)自身在資金、人員、運作體制等方面的獨立。急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，全心全意為會員服務才是商會的使命和歸宿。它的運行路徑不是一個自下而上，從市民社會通往政治國家的通道，而是一個自我循環(huán)的同心圓，其圓心就是會員共同的經(jīng)濟利益，由此，商會的職能偏好是資源的共享。

礙于傳統(tǒng)體制的局限，我國各級工商聯(lián)組織身兼兩項價值取各有側重的職能，操作中往往顧此失彼，或?qū)⒍吲で?，會員通常將在商會組織中的地位充作政治砝碼，大大忽視或降低了自治共享、服務民間的主旨要求。至今，我國各級商會組織的民間服務效能始終沒有明顯提升，與英美日發(fā)達國家相比其經(jīng)濟功能不可同日而語。此種尷尬，盡管在泉州地區(qū)有所改觀，但由于體制束縛，比及其它地區(qū)并無質(zhì)的突破。原政府改制的行業(yè)協(xié)會大多仍然滿足于以民間“協(xié)會”之名行政府管制之實，其政府背景也使得企業(yè)往往憚于威勢而違心盲從，難以發(fā)揮服務民間的功能。協(xié)會的民間自治功能與代行政府的“行政”職能之間有著不可調(diào)和性。不難看出，要突破角色定位兩難的困局，關鍵還在于體制的深層次改革。

三、經(jīng)費渠道混亂

盡管在《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》第十六條中有規(guī)定會員“按規(guī)定交納會費”的義務，但這些會費無法滿足各級工商聯(lián)系統(tǒng)商會組織現(xiàn)實運行需要，需拓展各種渠道獲取經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)，各渠道依照組織形態(tài)和組織層次而有質(zhì)的區(qū)別。其中鎮(zhèn)以上各級總商會，由于與各級工商聯(lián)實際上是“兩塊牌子，一套人馬”，故經(jīng)費來源納入各級財政預算，享受著“各民主黨派、人民團體”的政治待遇。由其歸口“主管”的下屬各同業(yè)公會、商會聯(lián)誼會、異地商會、村商會等則需自籌經(jīng)費。

在泉州地區(qū)工商聯(lián)系統(tǒng)中各鎮(zhèn)級同業(yè)公會經(jīng)費來源千差萬別，分別表現(xiàn)為：1、在同業(yè)公會初創(chuàng)時由發(fā)起人直接捐資設立基金；2、由志愿企業(yè)提供場所和辦公經(jīng)費；3、由會員集體無息借貸一定款項給公會，公會用其投資房產(chǎn)、展覽會等實業(yè)，以此收益提供活動經(jīng)費；4、廣設職位，論“職”納捐，給理事單位攤派大部分會費，擔任會內(nèi)職位越重要者則會費負擔越重；5、同業(yè)公會轉(zhuǎn)向依賴于當?shù)攸h政部門，通過協(xié)商授權代理部分政府職能，提供有償管理服務解決經(jīng)費問題，或得到當?shù)攸h政部門的支持，在政府大樓內(nèi)為其提供辦公場所、設備和活動經(jīng)費甚至專門劃地為其興建會所。

因此，約有1/3的鎮(zhèn)級同業(yè)公會因經(jīng)費籌措乏術，維持艱難。論資攤派的做法也為大企業(yè)憑借出資優(yōu)勢占據(jù)會內(nèi)高位，為其控制商會謀求私利大開方便之門。而由基層黨政部門提供場所、設備和經(jīng)費支持的做法，則造成了政會不分，增添地方財政負擔。

目前的當務之急是理順各級商會，特別是基層同業(yè)公會的經(jīng)費來源渠道。首先，堅持“以會養(yǎng)會”的基本原則，擺脫對黨政部門的依賴，在創(chuàng)新中求發(fā)展。其次，以市場化思維把握市場化機會，引導基層公會建立長效、持久的經(jīng)費渠道。通過舉辦展會、提供咨詢、組團考察、出租會產(chǎn)、爭取政府項目、中介技術出售、溝通勞務輸入等，提供有償服務。再次，制定統(tǒng)一的會費籌措制度，杜絕個別商會飲鴆止渴的短視做法。最后，治理整頓基層商會，嚴格準入制度。對于經(jīng)費籌措艱難、疲于維持的基層商會及時幫其整改。的確不具備活動條件的，果斷取締，防止濫竽充數(shù)。

四、體制架構松散

在形式上，泉州市工商聯(lián)已形成自上而下較為系統(tǒng)的組織體系，但實際操作中商會組織系統(tǒng)架構卻較為松散。原因如下：

第一，從體制局限上看，雖然下級商會及其會員都是上級總商會的組成部分，但上級商會組織只能對下級商會組織做出指導建議，二者非領導與被領導關系。各層次商會組織的運行較為獨立，每年僅召開一次全體會員代表大會，聯(lián)系并不緊密。

第二，從人力局限、空間布局上講，市總商會常駐工作人員數(shù)量有限，下屬各級商會、同業(yè)公會各據(jù)一處，異地商會更是星散各地，導致各商會組織間縱向指導、橫向交流不足。

第三，從市總商會的實際工作來看，由于總商會的會長、副會長等領導人士多為杰出企業(yè)家，各種事務纏身，在商會僅作兼職，其作用主要在社團之間迎來送往的聯(lián)誼活動和組織企業(yè)家考察訪問等較為“務虛”的工作層面。日常工作則由編入公務員系統(tǒng)的常駐人員維持，人力、物力投入不足，難以深入開展工作。而基層各同業(yè)公會，由于無法共享工商聯(lián)的人力物力，日常辦公的人員配備難以保證，即使在市級各同業(yè)公會也只有一至兩名辦公人員常駐，情況毫不樂觀。

當前，根據(jù)各基層同業(yè)公會反映的問題，癥結主要集中在領導班子的選任上。由于基層同業(yè)公會大多是近年新創(chuàng)，組織經(jīng)驗不足，在人員調(diào)配、經(jīng)費籌集方面還沒有形成成熟的機制，導致在選任領導班子時往往礙于大企業(yè)的財力物力優(yōu)勢而行權宜之計。身為企業(yè)家的會長、副會長等領導人員身兼多職，其社會號召力與為商會付出的精力往往呈反比例關系。如何解決基層商會組織內(nèi)部組織渙散、外部聯(lián)系松散的問題，是擺在泉商商會組織發(fā)展道路上無法繞開的障礙。

由于總商會自身人力、物力及組織體制的局限，使得整合基層組織的路徑應以完善商會自治規(guī)約為宜。在自治規(guī)約前提下，由總商會組織促進后進學先進的經(jīng)驗交流，并及時將各地經(jīng)驗加以總結，完善制度化文件，督導各級商會組織切實推行。

五、資源整合乏力

基層組織內(nèi)部組織渙散、外部聯(lián)系松散的問題嚴重束縛了泉商商會組織系統(tǒng)資源的整合。泉商商會組織資源從地域上，可分為本地商會、泉籍異地商會，境內(nèi)泉籍商會、海外泉籍商會。從組織層次上，可分為泉州市總商會與下屬各級分支商會。從行業(yè)角度，可分為跨行業(yè)的各級總商會（同級工商聯(lián)）與單一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會。整合泉商商會組織資源，在于打破由級別、地域、行業(yè)等因素造成的資源分置，積極探求各級各類商會組織利益共同點為具體操作的切入點，以利益結商緣，以商緣促商流，最終達成泉商商流匯聚。

關于異地商會的資源整合。泉州市工商聯(lián)宜按行政區(qū)劃加強系統(tǒng)梳理，遵循由市→省→片區(qū)自下而上統(tǒng)一指導、自為自治的整合思路，進一步推動異地商會間建立片區(qū)商會聯(lián)誼會，加強片區(qū)泉籍商會組織的聯(lián)系。對于由海外泉州人創(chuàng)辦的境外商會組織則主要突出“鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情”的地緣感染力，通過各種層次、各個方面的民間交流，增多了解，加深感情。對于面向境內(nèi)、外泉商的“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，要動之以情，曉之以利，大力改善本市的投資軟硬件環(huán)境，增加地方稅費減免和榮譽嘉獎。

關于同業(yè)公會的資源整合。須順應現(xiàn)代經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合趨勢，突破傳統(tǒng)行業(yè)觀念束縛，在同業(yè)公會的基礎上建立產(chǎn)業(yè)公會，從而促使會員企業(yè)在觀念上、組織上發(fā)生質(zhì)的躍進。同時，原體制內(nèi)行政分流而成的各行業(yè)協(xié)會雖缺乏活力但組織實體尚存，且目前尚無統(tǒng)一的全國立法對工商聯(lián)系統(tǒng)與體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會一“行”兩會、功能交叉的問題加以梳理。因此，當前較為適宜的解決方案可為：由泉州市黨政部門協(xié)商并參照先行改革地區(qū)的經(jīng)驗，商請上級部門授權，以地區(qū)試點的方式解決上述體制問題。

關于各級工商聯(lián)與下屬商會、同業(yè)公會間的資源整合。建議有條件的下屬同業(yè)公會、基層商會在上級工商聯(lián)派駐聯(lián)絡員，暫不具備條件的則需定期（如每月一次）向上級工商聯(lián)書面匯報工作情況。上級總商會應增加下屬同業(yè)公會、商會間的定期經(jīng)驗交流會頻度（如每季度一次），同時建立下屬各級各類商會組織一線調(diào)研材料定期定量匯報備案制度?？偵虝ι蠄蟮恼{(diào)研材料應隨機抽取適當比例重新調(diào)研核實。

綜上所述，我國各級各類地方商會組織當順應歷史趨勢，整合現(xiàn)有工商聯(lián)系統(tǒng)、貿(mào)促會系統(tǒng)、進出口商會系統(tǒng)、原體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)的組織力量，達成集約政府、社會資源，創(chuàng)造統(tǒng)一大商會的理想商會布局。

［1］國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊等.福建民營經(jīng)濟［M］.福州：福建省地圖出版社，2010.

［2］黃孟復.中國商會發(fā)展報告（二）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009.

［3］虞和平.商會與中國早期現(xiàn)代化［M］.上海：上海人民出版社，1993.

［4］泉州市工商聯(lián)合會.泉州市商會志（內(nèi)部資料）［Z］.2006.

［5］泉州工商聯(lián)（總商會）編.泉州市工商聯(lián)基層組織經(jīng)驗交流材料匯編（內(nèi)部資料）［Z］.2008－01－04.

［6］林綠波.泉州百家異地商會風行天下［J］.世界泉州人，2007，（11）.

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福建省社會科學規(guī)劃2011年度項目“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)意城市發(fā)展研究”（編號：2011B162）。

高翔（1978－），男，講師，華僑大學工商管理學院企業(yè)管理專業(yè)2009級博士研究生，主要從事商學理論與營銷管理、競爭法學研究；呂慶華（1960－），男，經(jīng)濟學博士，華僑大學工商管理學院教授，博士生導師，華僑大學閩商研究中心主任，主要從事商學理論與營銷管理、文化產(chǎn)業(yè)理論與營運研究；張艷霞（1974－），女，碩士，廣州工商職業(yè)技術學院經(jīng)濟與貿(mào)易學院助教，中級經(jīng)濟師，主要從事商務管理、經(jīng)濟法學研究。