徐雙軍

（宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000）

新生代農民工維權意識問題研究
——以安徽省為例

徐雙軍

（宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000）

新生代農民工是社會發(fā)展進程中的一個新型群體，他們相比老一代農民工受教育程度更高、更注重未來發(fā)展、維權意識更強、也有著更高的權利訴求。但是新生代農民工有著與老一代農民工面臨的同樣問題，諸如子女教育門檻高、工資待遇低、就業(yè)遭受歧視、社會保障不健全、勞資關系失衡等。為改變以上現狀，除在制度建設上改革戶籍制度，還應創(chuàng)建法律服務平臺、推進維權手段、并開展多種法律知識培訓形式，加強新生代農民工法律素養(yǎng)，提高新生代農民工維權意識。

新生代農民工；維權意識；權利訴求

新生代農民工是伴隨著改革開放成長起來的新一代群體，他們是城市化進程中不可或缺的力量，這一代群體相對于他們的父輩而言，因文化程度及成長背景不同，他們在就業(yè)、社會保障、經濟水平等方面有更高的權利訴求。［1］中共中央在2010年的一號文件《關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》指出，“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”，該意見反映了國家對新生代農民工問題的高度重視。［2］為了準確把握新生代農民工的利益訴求，探索實現新生代農民工利益訴求的有效機制，本次研究選取安徽省10所城市作為調查點，對制造業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的500位新生代農民工進行了問卷調查，并對調查結果進行分析。

一、調查措施和調查內容

本次調查采用隨機抽樣中的非概率抽樣方法，對皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶市、六安市、以及淮河地區(qū)的蚌埠市、淮南市還有皖北地區(qū)的阜陽市、淮北市、宿州市共10個城市的新生代農民工進行不記名方式問卷調查。為做好本次的調查活動，所調查城市的流動人口管理辦公室、人力資源與社會保障局等多個相關單位幫助發(fā)放問卷，以每個城市50人為基數，在上述10個城市共發(fā)放問卷500份，收回問卷482份，回收率97.1%；回收有效問卷475份，有效率為95.8%。調查內容包括文化程度、職業(yè)選擇以及對子女教育問題、求職就業(yè)和社會保障及維權狀況調查等。收集回來的問卷資料經檢查后錄入計算機建立的數據庫，用Excel對相關數據處理統計，借用SPSS軟件進行相關性分析。

二、調查結果與分析

（一）新生代農民工的基本情況

在本次調查中，21－32歲占88.8%。文化程度方面，高中、大專、大學學歷分別占調查人數的28.4%、10.9%和2.1%。工資收入主要在1500－2000元。調查顯示，新生代農民工選擇行業(yè)中制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)分別占35.4%、22.0%和18.3%。全國總工會新生代農民工問題研究課題組指出，“新生代農民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現明顯的‘兩升一降’特征，即在制造業(yè)、服務業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢”。［3］我們此次調查的結果及相關數據也證實了該特征。

（二）新生代農民工的利益訴求

1.經濟層面上的利益訴求。經濟利益訴求是新生代農民工首要的利益訴求。此次的調查顯示，新生代農民工的每月收入在1000－1500元的占26.5%，月收入在1500－2000元的占48.4%，月收入在2000－2500元的占11.6%，2500元以上僅占8.3%。絕大部分新生代農民工每月工資扣除房租、生活消費等各項基本開支后較難應付買房、結婚、子女接受教育等方面的開支，因而他們對改善經濟生活的利益訴求表現得比較明顯。

2.社會層面上的利益訴求

（1）子女教育權利。此次調查顯示：10所城市新生代農民工子女接受教育主要有四種途徑和渠道：一是借讀當地公辦學校并交納一定的借讀費，占調查人數的8.3%；二是就讀收費較高的政府批準的民辦私立學校，占調查人數的11.4%；三是進入政府批準建立的農民工子弟學校，占調查人數的20.5%；四是進入非正規(guī)農民工子弟學校，占調查人數的26.4%。由此可見，農民工子女不能平等地分享當地的義務教育資源，“子女入學的門檻過高”使新生代農民子女難以獲得平等的教育權利。

（2）勞動保障權利。調查顯示，一些新生代農民工在工作單位沒有簽訂正式的用工勞動合同，在發(fā)生勞動糾紛后，由于沒有勞動合同，有效的證據不足，從而失去維護勞動權益的機會，讓新生代農民工的勞動權利處于不確定狀態(tài)。如此次調查顯：70%新生代農民工無節(jié)假日，8.3%新生代農民工遭遇無償加班，7.5%新生代農民工同工不同酬，5.7%新生代農民工被拖欠、克扣工資，4.2%新生代農民工遭受起點不公平的就業(yè)準入條件。

（3）社會保障權利。調查顯示，10個城市的新生代農民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育保險的參保率分別為7.58%、11.67%、15.92%、6.74%、0.3%，平均不到10%。另外，用人單位為新生代農民工購買的保險種類遠不符合國家法律規(guī)定。如圖表顯示，較多的單位購買了工傷保險和醫(yī)療保險，少部單位購買了養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，基本上沒有單位購買生育保險。

3.政治層面上的權利訴求。在政治層面，新生代農民工在獲取經濟回報之外，也希望在企業(yè)經營、社區(qū)發(fā)展、國家政策、城市的公共事務和管理中發(fā)出"聲音"。問卷調查表明，在調查的479名新生代農民工中，對國家大事表示“關注”和“非常關注”的占70.2%；對希望參與所在城市管理事務的占67.8%；希望參與企業(yè)管理的占64.3%；希望參與公共政策制定的占19.7%。希望參與所在城市社區(qū)居委會選舉的占18.5%。但調查也顯示，新時代農民工參與城市社區(qū)居委會選取的占0%；參與城市公共政策制定與管理的占0.8%；參與企業(yè)民主管理的占1.4%；參與企業(yè)職工代表大會占3.6%。新生代農民工的政治權利實際上容易處于一種“懸空”狀態(tài)，既無法參與城市公共事務的管理，也無法表達和維護自身利益。權利“訴求”與制度“供應”的非對稱性，使許多新生代農民工成為事實上的“政治邊緣人”。

（三）文化程度、經濟收入與權利訴求的相關性分析

用SPSS軟件對新生代農民工文化程度與權利訴求的調查結果進行相關性分析，結果顯示，只接受過小學教育的新生代農民工對各種權利訴求只有8.5%，初中文化為12.7%，高中文化為18.2%，而大專以上學歷為60.4%。由此可見在新生代農民工中，越是學歷高，越是有較高的權利訴求，受教育的程度與權利訴求具有顯著的相關性（P＜0.01）（圖1）。用SPSS軟件對經濟收入與權利訴求的調查結果進行相關性分析，結果顯示，收入低于1000元的新生代農民工對各種權利訴求只有5.2%；收入在1000－1500元為10.6%；收入在1500－2000元為18.4%；收入在2000－2500元為25.8%；收入大于2500元的為40%。權利訴求隨著經濟收入的增長而增長，經濟收入與權利訴求具有顯著的正向相關性（P＜0.01）（圖2）。

圖1 本次調查10個城市新生代農民工文化程度與權利訴求的相關性（P＜0.01）

圖2 本次調查10個城市新生代農民工經濟收入與權利訴求的相關性（P＜0.01）

三、建議與對策

（一）加強制度建設，實現權利“訴求”與制度“供應”的對稱

為滿足好新生代農民工各個層面上的權利訴求，要對戶籍制度、用工制度、社會保障等制度進行改革。一是要打破戶籍瓶頸的限制?，F有戶籍制度是導致新生代農民工在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面仍然受到不公平的對待主要原因。［4］二是必須打破城市經濟壟斷部門和行業(yè)的進入限制，建立外來務工人員與城市人口一體化勞動力市場和平等就業(yè)準入制度，促使勞動力充分合理流動。三是必須逐步構建全國統一、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，把新生代農民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系當中來。

（三）有序參政議政，保障政治權益

首先應打破戶籍歧視，以行業(yè)或是居住地做好選民登記，實現新生代農民工的選舉權。其次，應該多提供一些容易被新生代農民工接受的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、民意通道、農民工工會等方式，提高他們的政治參與意識。最后要加強新生代農民工城市公共政策制定，給予參與公共政治活動的機會，實現其參與權、表達權、選舉權。

（三）創(chuàng)造多種平臺，推進維權工作

各地政府應加緊建立法律服務機構，開展法制宣傳，幫助新生代農民工了解法制動態(tài)；其他司法部門和人力資源與社會保障機構需要切實提供法律服務和法律援助，幫助新生代農民工解決維權難題，并設法建立新生代農民工維權的有效形式，不斷提高新生代農民工的維權意識。同時，有關部門應重視多媒體平臺的建設，及時發(fā)布國家和地方有利于維護新生代農民工權益保護措施的政策信息。

（四）加強法律知識培訓

首先要確定新生代農民工法律培訓的目標。培訓的重點應該是跟新生代農民工從農村跨入城市，在求職就業(yè)中所遇到的實際問題相關的法律知識，學習《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》《勞動爭議調解仲裁法》等。其次要創(chuàng)新和改善對新生代農民工法律培訓形式。對新生代農民工的培訓，政府應率先垂范，給予資金和教育培訓人員的配置等支持。企業(yè)要發(fā)揮好對員工的培訓職責，給員工尤其是新生代農民工，提供法律學習的機會，養(yǎng)成良好的培訓管理習慣。高校要向社會勞動者開展免費法律講座。通過不同的培訓形式，搭建一個由政府、企業(yè)、社會各方面各司其職、各負其責的新生代農民工法律培訓平臺，以此提升新生代農民工法律素養(yǎng)，增強其維權意識。

［1］李智水.新生代農民工的利益訴求和協調機制研究［J］.攀枝花學院學報，2011，（1）.

［2］黃錕.農民工維權：構建和諧社會的重大課題［J］.中國勞動關系學院學報，2006，（1）.

［3］全國總工會新生代農民工問題研究課題組：關于新生代農民工問題的研究報告［N］.工人日報，2010－06－21.

［4］趙立新.城市農民工市民化問題研究［J］.人口學刊，2006，（4）.

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安徽省高校省級人文社科研究項目“新生代農民工維權意識問題研究”（編號：SK2012B481）。

徐雙軍（1978－），女，碩士，宿州學院管理工程學院講師，主要從事勞動關系和勞動者維權研究。