楊姣姣

北京市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研究

楊姣姣

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是社會(huì)工作人才發(fā)揮作用的平臺(tái)，在社會(huì)工作發(fā)展中，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化的重大作用。北京作為中國(guó)的首都，該地區(qū)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)內(nèi)陸起著引領(lǐng)作用，因此，應(yīng)關(guān)注它的發(fā)展。

北京市；民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十七大報(bào)告指出，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作領(lǐng)域承擔(dān)著重要職責(zé)，是吸納人才、提供崗位、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的一支重要力量。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一支新興的專業(yè)社會(huì)服務(wù)力量，不僅為公眾提供多元化的服務(wù)，而且其人性化的服務(wù)方式可以避免或減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，它的存在對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重大作用［1］。

一、北京市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知指出，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是指以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。近幾年來(lái)，北京市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量有所增長(zhǎng)、規(guī)模逐步擴(kuò)大，而且服務(wù)成效較為顯著。

（一）機(jī)構(gòu)數(shù)量日益增多

在政府的大力扶持和推動(dòng)下，目前北京市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量日益增多，僅在海淀區(qū)民政局注冊(cè)成立的機(jī)構(gòu)就有10家。盡管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，但是部分機(jī)構(gòu)在不斷地學(xué)習(xí)中形成了具有自身服務(wù)特色的發(fā)展模式，如海淀區(qū)社工事業(yè)發(fā)展中心目前已經(jīng)建立了完整的服務(wù)體系，而且該機(jī)構(gòu)在福建省還設(shè)立了分機(jī)構(gòu)。難能可貴的是，部分社工專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生自己籌資創(chuàng)辦了民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，如西城區(qū)悅?cè)荷鐣?huì)工作事務(wù)就是由北京建筑工程學(xué)院2009級(jí)社工專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)辦的，盡管在機(jī)構(gòu)創(chuàng)立初期遇到重重困難，但是他們勵(lì)志投身社工、服務(wù)社會(huì)的精神不容小覷。

（二）政府和專業(yè)人士的社工意識(shí)逐步增強(qiáng)

隨著社會(huì)工作服務(wù)理念的普及，政府和專業(yè)人士的社工意識(shí)不斷增強(qiáng)。一方面社會(huì)工作得到了政府部門(mén)的認(rèn)可。北京市民政部門(mén)在民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)上已經(jīng)降低了門(mén)檻，還制定相關(guān)政策鼓勵(lì)更多的民辦機(jī)構(gòu)成立。另一方面，專業(yè)人士的社工意識(shí)明顯提高，表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，從業(yè)人員陸續(xù)考取社工資格證書(shū)，提升自身的專業(yè)能力；其二，社工專業(yè)學(xué)生逐步認(rèn)可本專業(yè)，越來(lái)越多的畢業(yè)生趨向于從事社會(huì)工作。具《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年，北京市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘社工人員，社工專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生趨之若鶩，截止3月末，北京社工機(jī)構(gòu)約有4.6萬(wàn)人報(bào)名，錄取比例達(dá)46:1，其中大多數(shù)是社工專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，這表明專業(yè)人員的社工意識(shí)逐步提升。

（三）機(jī)構(gòu)服務(wù)日趨專業(yè)性

北京市民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅注重服務(wù)的開(kāi)展，更重視所提供服務(wù)的專業(yè)性。機(jī)構(gòu)立足于社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)，深入了解現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展情況及百姓生活需求，以高校的學(xué)術(shù)支持及人力資源為依托，在細(xì)致研究的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出適宜于社區(qū)發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)揮社工人才的專業(yè)技術(shù)與特點(diǎn)，靈活深入社區(qū)，解決社區(qū)建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，豐富社區(qū)生活，滲透到人們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，為社區(qū)工作提供專業(yè)支持與服務(wù)。另外，部分機(jī)構(gòu)還與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立交流合作關(guān)系，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提升自身服務(wù)質(zhì)量。

二、北京市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管北京市民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中取得了較大進(jìn)步，但是與我國(guó)港澳地區(qū)及西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理和對(duì)外服務(wù)還相差甚遠(yuǎn)，主要存在以下問(wèn)題：

（一）工作人員專業(yè)化、職業(yè)化程度低

工作人員是機(jī)構(gòu)開(kāi)展有效服務(wù)的中堅(jiān)力量，他們的素養(yǎng)直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)服務(wù)的成效。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)社會(huì)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化程度要求較高［1］。我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)制度建設(shè)剛剛起步，差距是明顯的。目前北京市社會(huì)工作從業(yè)人員總體上學(xué)歷較低，實(shí)務(wù)技能較差，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)化、專門(mén)化的教育，即便有的是社會(huì)工作專業(yè)出身，但也沒(méi)有實(shí)務(wù)工作經(jīng)歷，工作手段和方法比較落后，無(wú)法滿足公眾多樣化的需求。盡管高校每年培養(yǎng)大量的社會(huì)工作專業(yè)人才，但學(xué)生畢業(yè)后從事本專業(yè)的寥寥無(wú)幾。

（二）工作人員的薪酬低，服務(wù)缺乏長(zhǎng)效性

與北京市其他行業(yè)從業(yè)人員相比，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)投入不足，相對(duì)于社工付出以及發(fā)揮的作用，機(jī)構(gòu)工作人員的薪酬待遇普遍偏低，缺少吸引力。北京市的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然絕大多數(shù)是在政府的鼓勵(lì)下興辦的，政府也通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式減輕了機(jī)構(gòu)資金困難，但是，政府的投入有限，且缺乏持久性，導(dǎo)致工作人員工資不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市一般民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的待遇不超過(guò)2 000元，參照北京市的平均消費(fèi)水平，只能滿足基本日常生活。

（三）公眾對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度較低

我國(guó)社會(huì)工作處于發(fā)展初期，社會(huì)各界對(duì)社工機(jī)構(gòu)和社工人才的作用普遍存在認(rèn)識(shí)不清、了解不夠、支持不力等問(wèn)題，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)工作這一行業(yè)的職業(yè)地位評(píng)價(jià)較低。就北京當(dāng)前社會(huì)工作的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，盡管民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立了詳盡的服務(wù)居民的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及居民生活的各個(gè)方面，但由于機(jī)構(gòu)剛開(kāi)始發(fā)育，部分機(jī)構(gòu)透明度低、公信力差，機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員沒(méi)有資質(zhì)證明，服務(wù)對(duì)象不相信、不敢讓他們提供服務(wù)［1］。居民對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任程度不高，機(jī)構(gòu)的服務(wù)經(jīng)常處于被動(dòng)局面，也造成機(jī)構(gòu)人財(cái)物力的浪費(fèi)。

（四）機(jī)構(gòu)資金匱乏

資金不足是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的一個(gè)瓶頸，表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，政府財(cái)政支持不夠。這與我國(guó)的國(guó)情密切相關(guān)，在民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展之初，政府應(yīng)是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的主要投入者，我國(guó)政府也確立了主導(dǎo)扶持的發(fā)展方式，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，政府對(duì)機(jī)構(gòu)的投入力度仍然較小。政府購(gòu)買服務(wù)雖然已經(jīng)開(kāi)始在個(gè)別機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，但仍然缺乏普遍、長(zhǎng)效的購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。其二，受社會(huì)意識(shí)與稅收優(yōu)惠限制，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道單一，社會(huì)籌資困難。

三、促進(jìn)北京市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

北京市民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展具備得天獨(dú)厚的條件：位于我國(guó)的政治中心，機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)得到政府的大力扶持；但僅有這點(diǎn)還不夠，機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大更需要專業(yè)人員、資金方面的支持和保障。

（一）打造專業(yè)性強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)

北京市民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展亟需專業(yè)性強(qiáng)的工作隊(duì)伍作支撐。培養(yǎng)專業(yè)性的工作人員需要考慮兩個(gè)因素：一是僅有豐富經(jīng)驗(yàn)、但缺乏專業(yè)知識(shí)的工作者的機(jī)構(gòu)；二是潛伏大量社工人才的高校，這是社會(huì)工作的研究基地和人才搖籃。打造高素質(zhì)、高質(zhì)量的服務(wù)隊(duì)伍需要將以上兩個(gè)因素結(jié)合起來(lái)：（1）對(duì)現(xiàn)有的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)或者舉辦專業(yè)知識(shí)講座，提升從業(yè)人員的服務(wù)理念和專業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)員工通過(guò)參加職業(yè)水平考試獲得職業(yè)認(rèn)證資格［2］。（2）民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)的高校相結(jié)合，充分發(fā)揮北京市高校在社會(huì)工作人才培養(yǎng)中的重要作用，培養(yǎng)具有扎實(shí)的社會(huì)工作理論知識(shí)基礎(chǔ)的學(xué)生；而且要增加學(xué)生到附近機(jī)構(gòu)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，為機(jī)構(gòu)的發(fā)展儲(chǔ)備人才［3］。

（二）建立適合的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)激勵(lì)保障

（1）建立適宜的薪酬制度。 相對(duì)科學(xué)、合理的薪酬制度是北京市民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)順利發(fā)展的基石。只有在民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和組織之間建立相對(duì)統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系，才能充分體現(xiàn)這一行業(yè)的合法性，實(shí)現(xiàn)社工專業(yè)人才的價(jià)值。薪酬制度的建立可參照深圳做法，將社會(huì)工作人才專業(yè)技術(shù)職位分為五級(jí)十三檔，根據(jù)社工人才的專業(yè)資格、工作技巧和服務(wù)成效獲得相應(yīng)的晉升資格。服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的薪酬與福利待遇采取學(xué)歷、資格、業(yè)績(jī)和崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合，設(shè)置多層次、多類型的社工職業(yè)成長(zhǎng)階梯。（2）強(qiáng)化服務(wù)保障。社會(huì)工作者的服務(wù)帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這種風(fēng)險(xiǎn)性可能來(lái)自于服務(wù)對(duì)象、社會(huì)以及工作者自身。雖然民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)具有非營(yíng)利性，但是從事社工的人員擁有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，應(yīng)給予他們和其他行業(yè)人員平等的對(duì)待。因此，政府和機(jī)構(gòu)應(yīng)為從事社會(huì)工作的人員提供基本的人身安全保障；同時(shí)，在機(jī)構(gòu)有條件的情況下，為社會(huì)工作者提供基本的“四險(xiǎn)一金”，保障他們基本的福利權(quán)利。

（三）提升公眾對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度

公眾是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，公眾的參與和認(rèn)可是機(jī)構(gòu)順利發(fā)展的前提條件，因此要加大社會(huì)工作及民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳力度，提高公眾的信任度，為民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。一方面新聞宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，系統(tǒng)宣傳機(jī)構(gòu)的工作理念、方法和作用，特別是要宣傳民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的目的和意義，提高民眾對(duì)機(jī)構(gòu)的知曉度和認(rèn)同度。另一方面，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過(guò)舉辦社工節(jié)、社工論壇等活動(dòng)，展示社會(huì)工作豐富的職業(yè)內(nèi)涵和機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)聲望。加大宣傳，還有利于動(dòng)員公眾廣泛參與，使他們成為民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的義工，緩解機(jī)構(gòu)普遍存在的人力資源不足問(wèn)題。

（四）提供多元化的資金籌集渠道

(1)政府仍是機(jī)構(gòu)資金的主要來(lái)源。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒香港地區(qū)推進(jìn)民辦社會(huì)工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用是一個(gè)共同的趨向。對(duì)北京市而言，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中也主要依賴政府的資金投入。但是，政府投入具有有限性和方向性，為使有限的資金資源最大限度地發(fā)揮作用，政府根據(jù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果來(lái)決定是否給予機(jī)構(gòu)資金支持，因此，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在壯大機(jī)構(gòu)規(guī)模的同時(shí)，更要注重不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)量，充實(shí)自身實(shí)力，只有以高質(zhì)量、高效率的服務(wù)作支撐，機(jī)構(gòu)才會(huì)吸引政府源源不斷的資金支持。

(2)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金絕大部分源于企業(yè)或私人捐贈(zèng)。當(dāng)前我國(guó)也具備這樣的條件，只是需要一些激勵(lì)措施，因此政府需要制定針對(duì)性的優(yōu)惠政策［4］，將稅收減免機(jī)制和為民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供捐助結(jié)合起來(lái)，通過(guò)減免稅收，給予企業(yè)和個(gè)人一定的稅收優(yōu)惠，這樣不僅企業(yè)和個(gè)人能夠減輕稅收負(fù)擔(dān)，更重要的是，可以提高企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。

(3)通過(guò)機(jī)構(gòu)服務(wù)獲得資金。雖然民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種非營(yíng)利性組織，但是，并非所有的機(jī)構(gòu)服務(wù)都應(yīng)該是免費(fèi)的。在條件允許的情況下，機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)收取費(fèi)用，保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和居民的需要，自主研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，吸引基金會(huì)、福利彩票和公益金向民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。

（五）加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

完善的監(jiān)管制度可以保證北京市民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的正確發(fā)展方向，促進(jìn)其有序發(fā)展。首先，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管。機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立一整套嚴(yán)格的監(jiān)管流程，對(duì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、資金流動(dòng)、人員變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，提升機(jī)構(gòu)的自我治理能力。其次，發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織的作用。鼓勵(lì)北京市加大社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、社會(huì)工作師協(xié)會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循專業(yè)倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。最后，加大社會(huì)監(jiān)督力度。民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極探索建立公開(kāi)、公平、公正的第三方評(píng)估體系，完整、準(zhǔn)確地公布有關(guān)信息，動(dòng)員公眾參與民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效果的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

[1]孫偉林.學(xué)習(xí)十七大,推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作穩(wěn)步前進(jìn) [EB/OL].中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站.jgdw.mca.gov.cn/article/llwz/llyd/200712/.2012-03-08.

[2]臧寶瑞.民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展與管理政策研究報(bào)告[J].中國(guó)社會(huì)組織，2008.

[3]汪建明，莫盈盈.政府購(gòu)買民間社工服務(wù)模式研究：以深圳某社工服務(wù)社為例[J].中國(guó)民營(yíng)科技與經(jīng)濟(jì)，2008(12).

[4]徐從德.民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與功能分析 [D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2009.

C912.81

A

1673-1999（2012）09-0060-03

楊姣姣（1988-），女，山西運(yùn)城人，鄭州大學(xué)（河南鄭州 450001）公共管理學(xué)院碩士研究生。

2012-02-29