程新國

農(nóng)村群體性事件分析
——基于政治系統(tǒng)中要求輸入的角度

程新國

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，社會、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等各方面都發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村群體性事件是農(nóng)村現(xiàn)階段利益沖突、矛盾激化的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展有著多方面的原因。戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論提供了很好的分析工具，從政治系統(tǒng)中要求的輸入角度對農(nóng)村群體性事件進(jìn)行了分析。

農(nóng)村群體性事件；政治系統(tǒng)理論；要求的輸入

“群體性事件”是指由某些利益要求相同或相近的人所組成的群體，因某項具體資源調(diào)配不當(dāng)，或因長期的資源分配不均導(dǎo)致長久積壓的相對剝奪感，在突遇偶然事件時，所爆發(fā)的通過游行、示威、靜坐、罷工，甚至打砸搶燒等體制外的政治行為輿論或通過強(qiáng)烈的言語輿論而進(jìn)行的機(jī)制性抗?fàn)?，這一抗?fàn)帉φ芾砘蛏鐣刃蛟斐闪嘶虼蠡蛐〉挠绊懀郧蠹m正和改進(jìn)不當(dāng)?shù)馁Y源調(diào)配和補(bǔ)償利益損失或發(fā)泄情緒［1］。近年來，農(nóng)村群體性事件已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的最突出的問題，如何積極應(yīng)對、處置與預(yù)防群體性事件，已經(jīng)迫在眉睫。它的發(fā)生有其特定的復(fù)雜原因，結(jié)合中國當(dāng)前的社會現(xiàn)實，本文用戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論及其理論中要求的輸入進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村群體性事件的政治系統(tǒng)理論分析

政治系統(tǒng)理論是美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓在政治學(xué)研究中運(yùn)用系統(tǒng)分析方法提出的一種理論，政治過程是持續(xù)不斷且相互關(guān)聯(lián)的一連串行為，我們可以用一個動力反應(yīng)模式體現(xiàn)這樣一種思想，即政治系統(tǒng)看起來有如一個巨大而永恒的轉(zhuǎn)換過程，要求和支持在環(huán)境中得以形成，就由這些要求和支持中產(chǎn)生了輸出，而輸出會影響成員向系統(tǒng)表達(dá)的支持觀點及它們所提出的要求并由此再進(jìn)入系統(tǒng)［2］。政治系統(tǒng)理論的核心問題是分析政治系統(tǒng)的生存過程及自我維持的反應(yīng)的本質(zhì)和條件，政治系統(tǒng)的維持和穩(wěn)定以及更替都在運(yùn)轉(zhuǎn)中實現(xiàn)。在政治系統(tǒng)的輸入方面，不少群體性事件都有一定的醞釀過程，起因幾乎都是利益相關(guān)的農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈的利益訴求，而由于農(nóng)民自身的能力有限、地方制度的缺陷和政府官員的不作為等原因，未能形成真正適合農(nóng)民群眾的利益表達(dá)渠道，農(nóng)民群眾的要求未能達(dá)到表達(dá)的預(yù)期效果，而農(nóng)民群眾的公正失衡感、相對剝奪感和不滿與怨恨越來越強(qiáng)烈，長時間受壓抑就可能會爆發(fā)出來，從而引發(fā)農(nóng)村群體性事件。在政治系統(tǒng)的輸出方面，政治輸出的主體是當(dāng)?shù)匦姓块T，一方面他們能接受到的農(nóng)民群眾的要求是有限的，并且真正能進(jìn)入決策者視界只有一部分，而很多合理的要求就被擱置或者廢棄了，決策未能充分體現(xiàn)出群眾的要求；另一方面，他們又擁有自己的利益，往往有違農(nóng)民群眾的意愿而根據(jù)政府內(nèi)部的喜好進(jìn)行公共權(quán)力的使用，在政策制定中，往往反應(yīng)的是領(lǐng)導(dǎo)者的意志和利益，過于草率、單一。從長期來看，這樣的決策必然會導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾的利益受損，這就迫使農(nóng)民群眾采取一些措施來保護(hù)自己。在政治系統(tǒng)的反饋方面，由于農(nóng)民群眾要求表達(dá)與反饋的渠道不暢通，缺少與政治系統(tǒng)的有效溝通,事情就會無序發(fā)展起來。在中國現(xiàn)階段的民主化進(jìn)程以及信息不對稱的情況之下，農(nóng)民群眾采取“體制內(nèi)參與”的方式表達(dá)利益訴求，保障合法權(quán)益的渠道不暢通，利益訴求機(jī)制欠缺，農(nóng)民群眾雖然不像過去那樣“告狀無門”，但“告狀有效”的情況仍舊微乎其微，在此情況下，憤怒的農(nóng)民群眾便很容易采取一系列過激的行為，于是他們就會走向暴力，或者對行政機(jī)關(guān)、公共設(shè)施進(jìn)行有針對性的報復(fù)，從而引發(fā)農(nóng)村群體性事件。

二、系統(tǒng)要求輸入角度下的農(nóng)村群體性事件

政治生活作為一個開放系統(tǒng)，要求給我們提供了一把理解系統(tǒng)的總體環(huán)境怎樣影響系統(tǒng)運(yùn)行的鑰匙，要求匯集了由環(huán)境轉(zhuǎn)達(dá)給系統(tǒng)的普遍狀況和大量事件。所謂要求，就是說要求實現(xiàn)以自我為核心的目標(biāo)，或者很可能是說意欲尋求某種政治決策，以便把各種職責(zé)和繁多的義務(wù)強(qiáng)加于系統(tǒng)的全體成員［3］。在農(nóng)村群體性事件中，人們也或多或少因為獲取個人利益的愿望所驅(qū)使而提出要求，要求的處理成為處理農(nóng)村群體性事件的關(guān)鍵一環(huán)。

（一）要求的產(chǎn)生

伊斯頓把期待、意向、動機(jī)、意識形態(tài)、利益及偏愛等態(tài)度和思想總稱為愿望，它們表示相對于要求來說，一個系統(tǒng)的成員希望得到的是什么，而要求則是指這些成員希望由某種政治輸出實施的愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來在農(nóng)村出現(xiàn)的因土地征用和移民搬遷過程中引發(fā)的涉及安置補(bǔ)償?shù)葐栴}的矛盾，在土地征用的過程中，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，而在網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等新媒體的宣傳下，農(nóng)民的民主意識逐漸增強(qiáng)，越來越渴望有更多的政治參與，維權(quán)意識越來越強(qiáng)烈，他們渴望得到表達(dá)。在我國現(xiàn)階段，廣大農(nóng)民群眾受教育程度很低，法律意識淡薄，知法用法者幾乎沒有。另一方面，一些基層組織也不善于宣傳，當(dāng)農(nóng)民群眾在現(xiàn)實生活中發(fā)現(xiàn)自己不能很好地獲得權(quán)益或者利益受損時，很容易對損害他們利益的群體、管理部門產(chǎn)生不良心理，這一部分心理就是政治愿望的構(gòu)成部分。系統(tǒng)中這些愿望不是單一產(chǎn)生的，系統(tǒng)中的一個成員（或一些成員）可能對另一個成員表達(dá)政治觀點，另外的成員則可能批判地或以其他方式做出反應(yīng)，根據(jù)這種反應(yīng)，第一位成員可能改變其觀點和行為［3］。農(nóng)民群眾容易起哄，抵抗蠱惑的能力弱，鄰居間、親戚間的閑聊也可以形成新的愿望或者改變其原有的觀點，流言傳播，添油加醋，流言中不斷出現(xiàn)新的細(xì)節(jié)，就好像“滾雪球”一樣越滾越多，參與者不斷創(chuàng)造和臨摹，謠言就會變得更加豐滿。我們可以看到，幾乎所有發(fā)泄型群體性事件中，都會出現(xiàn)這種情況。這樣便匯聚了大量的愿望，形成強(qiáng)大的愿望流，并不斷集聚。

在政治系統(tǒng)中，愿望經(jīng)過結(jié)構(gòu)機(jī)制和文化機(jī)制的調(diào)節(jié)而轉(zhuǎn)化為要求。農(nóng)民群眾的愿望大都是無責(zé)漫談，說這些話的主體隨便說說，卸去了相應(yīng)的責(zé)任，并且嚴(yán)重去中心化，不能準(zhǔn)確表達(dá)其意思。而農(nóng)村中社會公平失衡所導(dǎo)致的社會怨恨確實存在，因此當(dāng)一件體現(xiàn)了社會不公的細(xì)小的偶然事件爆發(fā)以后，其中盛傳的事件框架，很容易觸發(fā)、喚醒人們心底隱忍已久的怨恨，加之一些農(nóng)村宗族組織的存在，有的上訪、請愿事件往往由享有一定知名度的社會人士擔(dān)當(dāng)領(lǐng)袖，號召力和影響力較大，不只是對社會秩序產(chǎn)生重大震動，而且對普通民眾的心理也產(chǎn)生巨大影響力，他們能集中大家的思想，而通過一些特定的方式去形成對政府的要求。通過這一系列過程，便形成了政治系統(tǒng)的要求。

（二）要求的傳輸

當(dāng)要求產(chǎn)生以后，就要通過一定的渠道進(jìn)行運(yùn)行，但并不是所有的要求都會為決策中心所接收到，許多系統(tǒng)必須處理的要求總量可能還是比他們準(zhǔn)備或者能夠?qū)⑵漭斎胂到y(tǒng)多得多，如果某個系統(tǒng)要應(yīng)付這種局面，必須有一些方便可行的手段，在要求輸入之后調(diào)節(jié)這些要求。因此，至少在重要的決策和子系統(tǒng)的行為方面避免負(fù)擔(dān)過重，徒耗精力。在農(nóng)村群體性事件中，農(nóng)民群眾的公正失衡感、相對剝奪感和不滿與怨恨的普遍存在，這些既可以說是一種客觀存在，也可以是一種社會心理感受，是公眾的一種主觀心態(tài)。這些要求反應(yīng)到社會層面上，便對政府構(gòu)成沖擊，即對系統(tǒng)造成壓力。政府接受通道網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行與系統(tǒng)內(nèi)守門者的活動有著特別的關(guān)系，而且，這些守門者幾乎被當(dāng)作對付超載的潛在威脅的固有手段而廣泛地出現(xiàn)在系統(tǒng)之中。在我國農(nóng)村，各種利益集團(tuán)、基層干部、輿論媒體、行政組織和社會組織大量存在，在一定程度上充當(dāng)了守門員的角色，當(dāng)農(nóng)民群體對政府表達(dá)出要求之后，首先接受到信息的是這些守門員，他們針對不同的利益訴求往往采用棄置、遺漏、或完全排斥的方式進(jìn)行處置。比如農(nóng)村基層干部，他們往往由上級任命，在村民委員會等自治組織中，基層組織不民主，權(quán)力在很大程度上由村支部書記、村委會主任等少數(shù)人把持，村中的大小事就由他們醞釀決策，村委干部素質(zhì)不高，做事沒章法，口袋政策多，口頭協(xié)議多，有的即使有協(xié)議也不完善，權(quán)利義務(wù)不明確，造成村務(wù)管理混亂［4］，他們沒有真心做到為廣大人民群眾服務(wù)。農(nóng)民對基層組織產(chǎn)生的不信任和不滿的情緒在不斷增加，這嚴(yán)重挑戰(zhàn)了基層組織的公信力，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生也就成為必然。

（三）要求的接受

要求經(jīng)過系統(tǒng)的傳輸，一部分進(jìn)入決策部門，對系統(tǒng)造成壓力，其大小與通道容量有關(guān)，處理進(jìn)入系統(tǒng)的要求的能力與要求的總量以及通道現(xiàn)有的容量有密切的關(guān)系。就系統(tǒng)所要處理的要求數(shù)量而言，要用一種清楚明白、井然有序的方式，使這些要求能被接受、變?yōu)闆Q策、付諸實行是困難的。特別是在通道把要求送達(dá)權(quán)威那里去的能力過大的情況下，要求數(shù)量過大勢必給決策者造成嚴(yán)重的困難，因此，很難指望決策者對要求加以認(rèn)真的、充分的考慮。人們競相提出無數(shù)的要求，以引起那些握有社會公認(rèn)的權(quán)力處理要求并決定是否把它們轉(zhuǎn)換為約束性決策的人的注意，這就極易造成混亂，使人手足無措。在農(nóng)村中，政府當(dāng)然可以提高它們對付農(nóng)村群體性事件可能增加的要求負(fù)荷的結(jié)構(gòu)性能力，而對此種緊迫局面做出反應(yīng)，但為了應(yīng)付經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的轉(zhuǎn)型而日益大面積爆發(fā)的群體性事件所帶來的負(fù)擔(dān)，在處理要求方面依然存在著一些問題，如果這些問題的進(jìn)一步發(fā)生，而所有未經(jīng)加工的要求又紛紛要轉(zhuǎn)換為輸出，那么，當(dāng)?shù)卣龅降睦щy就可想而知了。從一些農(nóng)村群體性事件中我們可以發(fā)現(xiàn)，它們的爆發(fā)與公共決策的高低存在著密切關(guān)系，決策質(zhì)量的高低與農(nóng)村群體性事件發(fā)生率的高低成反比關(guān)系，決策質(zhì)量的低下和決策執(zhí)行中的隨意性往往導(dǎo)致了農(nóng)村群體性事件的高發(fā)生率。比如在貴州甕安的“6.28”事件中，起因是一個少女的死亡，但到底是謀殺還是自殺成了群眾關(guān)注的焦點，尸體的死因鑒定結(jié)果和當(dāng)?shù)卣畬Υ耸碌拇饛?fù)引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，因而造成震驚全國的大事件，在如此短時間里，當(dāng)?shù)卣畬π畔⒔邮懿怀浞?，?yīng)急決策和處置都不恰當(dāng)，沒能很好控制事態(tài)發(fā)展，從而釀成大錯。

三、結(jié)語

溫家寶總理曾指出：“有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)?！鞭r(nóng)村群體性事件確實存在并不斷出現(xiàn)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題，通過以上政治系統(tǒng)理論及其中要求輸入的分析，我們發(fā)現(xiàn)了一些現(xiàn)階段引發(fā)或者處理農(nóng)村群體性事件中存在的薄弱環(huán)節(jié)。要預(yù)防和應(yīng)對農(nóng)村群體性事件，必須加強(qiáng)農(nóng)村治理。最重要的是提高農(nóng)民群眾的自身素質(zhì)，讓他們學(xué)會表達(dá)、善于表達(dá)自己的合理要求，增強(qiáng)他們政治參與的能力；其次加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力，依法治村；最后各級政府應(yīng)該加強(qiáng)情報信息工作，通過多種渠道收集農(nóng)民的意見和建議，構(gòu)建廣大農(nóng)民群眾日常生活中的利益表達(dá)與政治參與的合理渠道，建立科學(xué)化、民主化的決策制度，提高決策質(zhì)量，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]曾慶香,李蔚.群體性事件:信息傳播與政府應(yīng)對[M].北京:中國書籍出版社,2010:42.

[2]俞可平.西方政治學(xué)名著提要[M].南昌:江西人民出版社,2000:434.

[3]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，等譯.北京:華夏出版社,1998:447.

[4]中國行政管理協(xié)會課題組.中國群體性突發(fā)事件成因及對策[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2010:166.

C912.82

A

1673-1999（2012）09-0036-03

程新國（1987-），男，江蘇泰興人，南京工業(yè)大學(xué)（江蘇南京211816）法律與行政學(xué)院碩士研究生。

2012-02-27