王若飛

淺談我國科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因和對策

王若飛

分析了近年來我國在科研經(jīng)費、科研人才迅速增長的情況下，科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率依然雙低的原因，提出了加強(qiáng)管理規(guī)劃、加速完善立法、培養(yǎng)相關(guān)科技人才等對策。

科學(xué)技術(shù)；成果轉(zhuǎn)化；法律法規(guī)

2010年在北京召開的全國政協(xié)十一屆三次會議上，全國政協(xié)副主席、中科院院士王志珍指出，目前我國的科研成果轉(zhuǎn)化率大約在25%，其中真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，和發(fā)達(dá)國家80%的轉(zhuǎn)化率相比，差距懸殊。高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值的比例僅占2%，也遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的25%-30%。可是近年來我國科研經(jīng)費和科研人才的增長都是迅速的，尤其是科研經(jīng)費每年以20%的速度增長，年投入額約達(dá)到4600多億元，每年取得的科研成果多達(dá)3萬多項，而科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率雙低的情況依然嚴(yán)重。由于科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、速度、效率均低的問題，已經(jīng)成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科研人員則是第一生產(chǎn)力的載體和支配者，科研人員既是科技成果的創(chuàng)造者又是成果的轉(zhuǎn)化者。因此，實現(xiàn)科技成果順利轉(zhuǎn)化的內(nèi)在因素和動力，就是帶動和發(fā)揮科研人員的積極性。但是，受政策等因素的影響，我國缺乏人才激勵措施，也沒有具體的績效薪酬體系，而傳統(tǒng)的各種激勵政策已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展的需要了，這樣的狀況對激勵科研成果的轉(zhuǎn)化和推動更多的人積極投入到科研工作中去是很不利的。目前國家已經(jīng)制定了一系列的激勵手段和優(yōu)惠政策，但是這些政策在現(xiàn)實的工作中往往難以落實，制約和影響了一大批科研成果的有效推廣和轉(zhuǎn)化。為此，筆者提出以下三個方面的建議，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的科技產(chǎn)品。

一、科學(xué)管理和統(tǒng)一規(guī)劃

科技成果轉(zhuǎn)化的最終目的是把科技成果轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)品有效的推廣到行業(yè)中去，而要實現(xiàn)這一目的，必須要有一個良好的系統(tǒng)的管理體系。目前我國現(xiàn)有的市場機(jī)制和管理機(jī)制還不健全，還沒有形成良好的獎評機(jī)制和全國性的信息機(jī)制，大部分的成果轉(zhuǎn)化是靠自發(fā)聯(lián)絡(luò)和解決的。技術(shù)中介也因為沒有可用的信息互聯(lián)網(wǎng)和專業(yè)化的工作人員而顯得作用不大，遠(yuǎn)不能對成果的市場性、長遠(yuǎn)性、經(jīng)濟(jì)性做出科學(xué)的評估和咨詢。而現(xiàn)有的成果獎勵辦法，也沒有一套明確的、可行的評審標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對成果的獎勵在政策上也只是獎勵前幾名。這樣做的結(jié)果是，某一成果一旦獲獎，則前景一片大好，若不能獲獎，則不被看重和認(rèn)可?？梢?，相關(guān)部門對科技成果的管理和遠(yuǎn)景規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而美國的做法值得我們借鑒。

在美國，從政府各部門到高校，再到工業(yè)企業(yè)及基金會，任何一個部門和環(huán)節(jié)都能夠做到相互配合、相互支持、互通有無，關(guān)鍵時刻要統(tǒng)一支配和調(diào)遣。每年，有關(guān)機(jī)構(gòu)都要對項目和市場進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計，整理出數(shù)據(jù)上報全國科學(xué)院，全國科學(xué)院結(jié)合國內(nèi)外的實際情況和市場的需要狀況做出全面的調(diào)查和分析后，寫出調(diào)查報告并列出不同種類和項目之后對其進(jìn)行系統(tǒng)分類，再把不同的科研項目下發(fā)到不同的科研部門，使其在規(guī)定的范圍內(nèi)得到有效的轉(zhuǎn)化。美國在這方面的做法是科學(xué)的、系統(tǒng)的，而我國相關(guān)部門公布的科研成果，既有空虛也有重復(fù)，這說明我國在此方面的管理還做得還不夠好，更不科學(xué)。

再如，美國政府部門、高等院校和企業(yè)間都有明確的分工和合作。在全國范圍內(nèi)有一個科學(xué)技術(shù)研究的最高管理中心來進(jìn)行宏觀指揮和管理，這個中心就是全國科學(xué)院，它可以對全國乃至全世界的科研項目、人才、市場有一個很好的了解和分析，以便統(tǒng)一規(guī)劃和管理。美國聯(lián)邦政府、高等院校、工業(yè)企業(yè)三大科研系統(tǒng)都參與了基礎(chǔ)研究、發(fā)展研究和應(yīng)用研究。每個系統(tǒng)對這三個方面的研究的比例是不一樣的，從1980年到目前大致是：政府部門如國防部、能源部、農(nóng)業(yè)部等17個部門中，發(fā)展研究占55%，應(yīng)用研究占32%，基礎(chǔ)研究占15%。高等院校中，發(fā)展研究僅占13%，應(yīng)用研究占26%，基礎(chǔ)研究占61%。工業(yè)企業(yè)中。發(fā)展研究占85%，應(yīng)用研究占60%，基礎(chǔ)研究占16%。由此可見，美國的發(fā)展研究和應(yīng)用研究大部分集中在工業(yè)企業(yè)，而絕大部分的基礎(chǔ)研究則集中在高等院校。

二、健全和完善科技立法

完善而有效的法律法規(guī)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)化的重要保障，而目前我國有關(guān)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)及其配套措施、具體落實措施尚不健全。例如，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中，關(guān)于國家財政投入、稅收方面、信貸保險、成果價值評估的規(guī)定過于僵硬，缺乏彈性，無程序性規(guī)定，缺乏操作性和可控性，而《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《合同法》《專利法》等雖明確規(guī)定了成果權(quán)的依據(jù)，可是沒有科技成果價值評估的規(guī)定。《技術(shù)市場管理辦法》《技術(shù)合同認(rèn)定登記辦法》中根本就沒有技術(shù)咨詢、登記、信息、知識產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)評估等。高校、科研院所和企業(yè)在自己的權(quán)益和專利權(quán)被侵犯時，大都不愿意通過法律途徑去解決，其原因是訴訟費高、耗費時間長、過程繁瑣等等，這些因素不同程度地影響了我國科技成果推廣轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

20世紀(jì)70年代末，美國也曾出現(xiàn)過科研優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的問題，究其原因，在于當(dāng)時美國法律規(guī)定聯(lián)邦政府資助的科研成果所有權(quán)只能歸聯(lián)邦政府。所以其他部門根本沒有接受轉(zhuǎn)化的動力和意義，致使到1980年，整個美國聯(lián)邦政府才擁有2.8萬個專利，用于生產(chǎn)的僅占5%，高等院校每年獲得的專利也不過25項。為了解決這一問題，美國從1980年到1987年出臺了多項法案來促進(jìn)和規(guī)范科研成果的商業(yè)化。其中的核心方案是 《專利與商標(biāo)法修正案》，該修正案規(guī)定，聯(lián)邦政府資助大學(xué)研究所獲得的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給大學(xué)所有，政府不享有直接回報。這一法案的出臺，扭轉(zhuǎn)了整個局面。

目前，我國在這方面存在著一半是不可以轉(zhuǎn)化的虛假成果和無用成果，而這其中的一部分屬于基礎(chǔ)研究，是不需要轉(zhuǎn)化的，但還有一部分則是應(yīng)用技術(shù)的成果，并且在開始立項的時候就脫離了實際。這說明我國在技術(shù)評價上做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國也曾經(jīng)出現(xiàn)過類似情況，為了解決這一問題，美國于1972年通過了《技術(shù)評價法》，1974年又通過了《預(yù)算法》，緊接著，各部門立即設(shè)立了相應(yīng)的技術(shù)評價辦公室和預(yù)算辦公室。從此，美國的研究與發(fā)展經(jīng)費半數(shù)以上可以在3年內(nèi)得到回報，而剩余的半數(shù)則可以在4-5年內(nèi)得到相應(yīng)的回報，這是個了不起的成就。這說明，我國加速完善科技立法的必要性和緊迫性。

三、培養(yǎng)科技市場開拓型和實用型人才

科學(xué)技術(shù)成果的推廣和轉(zhuǎn)化要求有一支高素質(zhì)的優(yōu)秀科技人才隊伍，只有具有高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀人才隊伍，才能做好科技成果的正常轉(zhuǎn)化。目前，我國科技成果推廣轉(zhuǎn)化缺少復(fù)合型和專業(yè)型的專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，缺少既懂技術(shù)又會經(jīng)營管理的科研開發(fā)型人才。企業(yè)界缺乏復(fù)合型的科技管理人員和市場開拓者。一些基層推廣網(wǎng)絡(luò)還存在明顯網(wǎng)破、線斷、人散的不良現(xiàn)象，非專業(yè)化的人才體系、身兼數(shù)職的非專業(yè)的科技推廣工作者以及一些成果特有者又缺乏市場意識。

在實際科技操作型人才培養(yǎng)方面，我國的高等教育與歐美國家相距甚遠(yuǎn)。我國教育重理論輕實踐，歐美國家包括日本在內(nèi)的科技型國家，其對科技人才的培養(yǎng)是連續(xù)式的、終身式的教育方式，學(xué)校教育和社會相結(jié)合，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間要花大部分時間到工廠企業(yè)實驗室去實際操作學(xué)習(xí)。在人才培養(yǎng)層次方面，歐美、日本的高等院校一般是培養(yǎng)科學(xué)家和工程師的，而中等技術(shù)學(xué)校則是培養(yǎng)技術(shù)人員的。而后者的實際能力達(dá)到一定程度時可以進(jìn)入高等院校繼續(xù)深造，兩者的共同點都是注重實際操作的教學(xué)，理論性的學(xué)習(xí)反倒不多。學(xué)生在畢業(yè)之前要參加很多方面的社會實踐活動，并寫出實踐過程和論文以作畢業(yè)參考。

在科技競爭的大環(huán)境下，除了公益性強(qiáng)和國防技術(shù)成果外，科技成果商品化早已經(jīng)是一種趨勢?？萍汲晒粌H是勞動成果，更是科技工作者的勞動結(jié)晶，它不僅具有使用價值，還具有一般商品的價值。早在1985年，我國制定了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)改革的決定》，明確提出 “技術(shù)是一種獨立存在的只是形式的商品，同樣具有價值和使用價值，技術(shù)市場是商品的重要組成部分”。這對開發(fā)技術(shù)市場、推進(jìn)技術(shù)成果商品化具有重要的意義。然而，要實現(xiàn)這一過程的轉(zhuǎn)化，必須要有良好的科技人才和配套的法律法規(guī)，以及科學(xué)、有效的管理。如果這三個基本方面不能跟進(jìn)，是不可能取得很大進(jìn)步的，更不可能趕得上發(fā)達(dá)的歐美國家?？萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化的出發(fā)點和落腳點，是在認(rèn)識自然和認(rèn)識社會的基礎(chǔ)上，大力推動經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步和提高，更好地促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量的顯著提高，這才是科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的最終目的。

從古到今，人類社會的每一次重大發(fā)展和進(jìn)步，無不依賴于科學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)和技術(shù)的重大突破，無不依賴于科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的巨大貢獻(xiàn)。所以，我們要實現(xiàn)人民生活水平的提高，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而要實現(xiàn)生產(chǎn)力的提高，就必須把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，因為科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。

[1]劉則淵.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與發(fā)展導(dǎo)論[M].大連：大連理工大學(xué)出版社，2003.

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[3]李友華，韋恒,等.科技成果推廣轉(zhuǎn)化績效評價[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

F124.3

A

1673-1999（2012）02-0097-02

王若飛(1982-)，男，漳州師范學(xué)院（福建漳州 363000）2010級碩士研究生。

2011-11-09