盧茜

論安全法的概念和調(diào)整對(duì)象

盧茜

安全發(fā)展一直是人類社會(huì)的永恒追求。只要社會(huì)在發(fā)展，安全問(wèn)題就會(huì)一直存在。安全不僅具有自然屬性，更具有社會(huì)屬性，安全問(wèn)題影響人類行為和決策。雖然我國(guó)關(guān)于安全方面的立法也不少，但至今尚無(wú)統(tǒng)一的安全法。

安全；安全發(fā)展；安全法；調(diào)整對(duì)象

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技水平的不斷提高，環(huán)境污染、自然災(zāi)害以及各種安全事故在威脅人類的生命與健康的同時(shí)也造成了巨大的物質(zhì)財(cái)富損失。從2008年5月的汶川大地震，2009年9月河南的平頂山礦難，到2010年7月的大連原油泄漏入海、

月的舟曲特大泥石流災(zāi)害，再到2011年7月22日京珠高速客車自燃和同月23日的溫州線動(dòng)車追尾事故，以及用牛肉膏讓豬肉變牛肉，用福爾馬林浸泡小銀魚等不斷爆出的食品安全問(wèn)題，這些問(wèn)題表明了我國(guó)安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

一、安全的概念

安全是與人類生產(chǎn)活動(dòng)相伴而生的，人類不可避免地面臨著來(lái)自自然界、社會(huì)環(huán)境等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，安全問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問(wèn)題，安全伴隨人類社會(huì)始終，安全發(fā)展一直是人類社會(huì)的永恒追求。談到安全法，首先應(yīng)討論安全以及與安全相關(guān)的概念。

（一）安全的定義

在漢語(yǔ)構(gòu)字法上，“安”是屋檐下之女，意即受到保護(hù)的意思，或者說(shuō)保護(hù)弱小女子，或者說(shuō)安穩(wěn)是人之生存之母、生存之基?！叭笔侨俗窒乱粋€(gè)王字，意即人之最大、最高、最基本、最完全的需求［1］。安全始終以人為本，以人的生存發(fā)展為依歸。人是安全的主體，安全是人基本的需求?！蹲髠鳌防锾岬健熬影菜嘉＃紕t有備，有備無(wú)患”，“安不忘危，預(yù)防為主”?？鬃诱f(shuō)過(guò)凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這些都體現(xiàn)了安全工作以預(yù)防為主的方針。早期的安全宿命觀就是聽天由命，安全的本質(zhì)主要在于人的安全，所以中國(guó)傳統(tǒng)文化中也有“安全第一”的說(shuō)法。

安全的英文意思通常為safety或者security，兩者都有平安、安全的意思，雖然兩者在意義上沒(méi)有多大的區(qū)別，相對(duì)而言，safety所針對(duì)的安全通常是在過(guò)失或非故意的情況下對(duì)安全狀態(tài)的一種破壞，強(qiáng)調(diào)自然性的安全，如全國(guó)人民代表大會(huì)網(wǎng)站公布的《安全生產(chǎn)法》英文譯本的名稱為L(zhǎng)aw on Work Safety，它在一定程度上代表著官方對(duì)“安全生產(chǎn)”的理解，認(rèn)為“安全生產(chǎn)”就是指“工作安全”［2］。safety多指生產(chǎn)安全、交通安全等。而security所指的安全更側(cè)重于故意情況下對(duì)安全狀態(tài)的一種破壞，更具有保障、保安的意思，側(cè)重于人文性、社會(huì)性的安全保障。例如，我們通常將“社會(huì)保障法”翻譯成social security law，而不是social safety law。

韋氏大詞典把安全解釋為“人和物在社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐中沒(méi)有侵害、不受損傷或免除威脅的狀況”。安全科學(xué)技術(shù)界對(duì)安全的定義為“沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故”，即消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生疾病和死亡，或者造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)損壞、損失以及危害環(huán)境的條件。安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)性是安全的隸屬性。當(dāng)危險(xiǎn)性低于某種程度時(shí)，人們就認(rèn)為是安全的［3］。安全不是瞬間的結(jié)果，而是對(duì)某一時(shí)期或者某一階段的一種狀態(tài)的描述。

（二）風(fēng)險(xiǎn)與事故

1.“風(fēng)險(xiǎn)”往往指可能存在或難以預(yù)測(cè)的危險(xiǎn)，具有不確定性。當(dāng)預(yù)期可能存在的風(fēng)險(xiǎn)能被人所感知，這時(shí)候，它就成為“危險(xiǎn)”，而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)被化解后我們就會(huì)變得安全。風(fēng)險(xiǎn)具有一定的主觀性，不同的主體對(duì)安全的危險(xiǎn)性的主觀感受是不同的，安全性越強(qiáng)，危險(xiǎn)性就越??；安全性弱，則危險(xiǎn)性就越大。

2.《辭?！分邪咽鹿识x為意外的變故或者災(zāi)禍。

一般認(rèn)為，事故是人（個(gè)人或者集體）在為實(shí)現(xiàn)某一意圖而進(jìn)行活動(dòng)的過(guò)程中突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使行動(dòng)暫時(shí)地或永久地停止的事件［4］。事故是相互聯(lián)系的各種原因的結(jié)果，所以事故具有因果性，但事故的發(fā)生也包含著偶然性，比如，我們走在居民樓下被突然爆裂的玻璃砸中，這具有偶然性，說(shuō)明偶然因素是客觀存在的。生活中的危險(xiǎn)因素是客觀存在的，事故雖有偶然性，但也存在必然性。現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)可以預(yù)測(cè)事故，但事故的發(fā)生有概率的大小，雖然我們不能完全杜絕事故的發(fā)生，但是我們可以通過(guò)自己的經(jīng)驗(yàn)積累，盡可能地保證自己的安全。

綜上所述，筆者認(rèn)為安全是一個(gè)相對(duì)的概念，安全是人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種容忍度，風(fēng)險(xiǎn)在可容忍、可控制的范圍內(nèi)就是安全的。

二、安全法的概念

（一）國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)安全法的定義

安全法學(xué)是安全科學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科，雖然學(xué)界對(duì)安全法尚未形成統(tǒng)一的說(shuō)法，但是不少學(xué)者已對(duì)安全法的概念提出了自己的看法。吳榮俊認(rèn)為，安全法是指由國(guó)家制定并由國(guó)家保證實(shí)施的以調(diào)整各類主體在保障人類生產(chǎn)、生活及生存不受傷害時(shí)所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱［5］。石少華認(rèn)為，安全法是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照一定程序制定的、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)中人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及其他相關(guān)關(guān)系的安全法律規(guī)范的總稱［6］。趙耀江認(rèn)為，安全立法的起源就是指安全生產(chǎn)法規(guī)的起源，安全生產(chǎn)法規(guī)是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的利益和應(yīng)享受的的法定權(quán)利，保障社會(huì)生產(chǎn)資料和國(guó)家及人民財(cái)富安全的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的總稱［7］。

（二）安全問(wèn)題的分類

要想給安全法下一個(gè)準(zhǔn)確的定義并非易事，首先，我們要把安全所包含的內(nèi)容搞清楚。中國(guó)安全學(xué)界從大安全角度把安全問(wèn)題分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全（含國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)治安問(wèn)題）和公共衛(wèi)生安全事件［8］，包括安全事故和突發(fā)事故。從字面上看，突發(fā)事故多指地震、火山、泥石流、洪水等自然災(zāi)害，而安全事故的涵蓋面就更廣了，比如火災(zāi)、礦難、交通事故、食品安全等。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者從風(fēng)險(xiǎn)角度對(duì)安全問(wèn)題又作了如下分類：（1）自然風(fēng)險(xiǎn)，主要源于自然因素的突變，涉及自然災(zāi)害、減災(zāi)防災(zāi)。（2）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，涉及安全生產(chǎn)、安全事故。（3）社會(huì)安全，涉及刑事案件、社會(huì)治安。（4）綜合風(fēng)險(xiǎn)，涉及公共安全、公共事件［9］。

我國(guó)現(xiàn)實(shí)的安全問(wèn)題主要包括生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害、人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、食品安全、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全等。筆者認(rèn)為上述有些安全問(wèn)題是不屬于安全法所調(diào)整的范圍。

（三）安全法調(diào)整的范圍

首先，國(guó)家安全可以排除在安全法的范圍之外。國(guó)家安全是一種無(wú)形的軟安全，涉及領(lǐng)土和主權(quán)問(wèn)題、軍事打擊與威脅、國(guó)防外交、國(guó)家機(jī)密等較復(fù)雜的問(wèn)題，是無(wú)形的安全。安全法就是通過(guò)國(guó)家立法對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行法律的規(guī)制，而跟國(guó)家安全有關(guān)的問(wèn)題很復(fù)雜，不便通過(guò)法律直接規(guī)定，而且，國(guó)家頒布了法律就會(huì)有機(jī)關(guān)去執(zhí)行，而國(guó)家安全問(wèn)題都由國(guó)家安全部門、國(guó)防部、外交部、軍事機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，所以，國(guó)家安全由安全法來(lái)調(diào)整不合適，可以排除在外。

其次，經(jīng)濟(jì)安全也應(yīng)該排除在安全法的范圍之外。經(jīng)濟(jì)安全同國(guó)家安全一樣也是一種無(wú)形的軟安全，涉及金融股市、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、糧食安全、貨幣流通等方面，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題本來(lái)就具有相當(dāng)大的靈活性，要根據(jù)國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)的變化做出適時(shí)的調(diào)整。許多問(wèn)題的應(yīng)對(duì)都具有臨時(shí)性，牽涉的問(wèn)題也較多，涉及人民銀行、財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門等，涉及的部門太廣，即使有法律制定出來(lái)，執(zhí)行起來(lái)也是比較困難的，所以經(jīng)濟(jì)安全同樣也應(yīng)排除在安全法范圍之外。

再次，人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題也不屬于安全法所調(diào)整的范圍。雖然安全是以人為中心，但人身安全和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題國(guó)家有專門立法，有相關(guān)的刑事法律來(lái)調(diào)整，對(duì)于故意殺人、故意傷害等危害人身安全以及搶劫、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為是由我國(guó)刑法來(lái)調(diào)整的。安全的本質(zhì)在于人的安全，但是我們不可能把所有和人有關(guān)的安全問(wèn)題全都納入到安全法所調(diào)整的范圍之內(nèi)。

將生產(chǎn)安全或者說(shuō)是職業(yè)安全放在安全法里是毋庸置疑的，安全條件下的生產(chǎn)生活能夠保障人的生命不受意外的傷害和危害。職業(yè)安全中最重要的就是在勞動(dòng)過(guò)程中保證人的安全，當(dāng)然也包括物的安全。安全始終以人為本，人是安全的主體，安全法可以為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康提供法律保障，通過(guò)法律的規(guī)定防止和減少生產(chǎn)安全事故，保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，也為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)提供了保障。

關(guān)于自然災(zāi)害的問(wèn)題，許多自然災(zāi)害的出現(xiàn)是難以避免的，但是我們可以針對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防建設(shè)。自然災(zāi)害會(huì)不可避免地帶來(lái)大規(guī)模的傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，所以災(zāi)害的事后重建以及一些事后保障制度可以通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任，最大限度地保障人民群眾的利益。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有些制度和設(shè)備設(shè)施都已經(jīng)滯后或老化，我們可以通過(guò)法律的手段對(duì)此部分加以規(guī)制。

另外，食品安全也可以納入到安全法的調(diào)整范圍之內(nèi)。近年來(lái)市場(chǎng)上的假冒偽劣產(chǎn)品多不勝數(shù)，有毒有害食品也越來(lái)越多，食品安全問(wèn)嚴(yán)重危害了人們的身體健康。食品安全問(wèn)題與人們的日常生活息息相關(guān)，與人的安全問(wèn)題也密切相連，稍有不慎就會(huì)伴有傷亡事故的發(fā)生。因此可以把有關(guān)食品安全問(wèn)題納入到安全法所調(diào)整的范圍內(nèi)。

關(guān)于公共安全問(wèn)題，比如交通安全、公共場(chǎng)所的安全等，筆者認(rèn)為也可以納入到安全法的范圍內(nèi)。

綜上所述，筆者認(rèn)為安全法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常生活、公共安全中涉及人、財(cái)、物安全的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

三、安全法的調(diào)整對(duì)象

法律部門是法學(xué)上對(duì)一國(guó)的法律規(guī)范或法律法規(guī)安全其所調(diào)整的對(duì)象、調(diào)整方法或其他標(biāo)準(zhǔn)所作的基本分類。各類部門法都在調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系，由于調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同，而各類社會(huì)關(guān)系又相互聯(lián)系，所以部門法之間才會(huì)既有區(qū)別又有聯(lián)系。安全法的調(diào)整對(duì)象是整個(gè)安全法研究的邏輯起點(diǎn)，法律傳統(tǒng)以及人們認(rèn)識(shí)的深度也會(huì)直接影響到安全法調(diào)整對(duì)象的確定。

首先我們可以肯定安全法的調(diào)整對(duì)象也是一定范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系。前面我們?cè)陉U釋安全法概念的時(shí)候提到了哪些屬于安全法所調(diào)整的范圍，人類在生產(chǎn)、生活、生存中都會(huì)遇到各種各樣的安全問(wèn)題，自然災(zāi)害環(huán)境污染等嚴(yán)重影響了人類生存發(fā)展，安全法自然調(diào)整這些安全關(guān)系。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全是頭等大事，安全應(yīng)該是放在第一位的，但是有很多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把利益放在首位，無(wú)視安全生產(chǎn)條件，無(wú)視職工的安全，事故的發(fā)生不僅會(huì)造成人員傷亡，設(shè)備也會(huì)不同程度受損，我們可以通過(guò)立法為職工提供保障，為企業(yè)設(shè)立各種規(guī)范，使企業(yè)在客觀上達(dá)到安全生產(chǎn)的條件，更好地保證安全生產(chǎn)，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全關(guān)系當(dāng)然也是安全法的調(diào)整對(duì)象。另外，食品安全、道路交通安全等與人們的生活息息相關(guān)安全關(guān)系也是安全法的調(diào)整對(duì)象。

安全問(wèn)題具有社會(huì)屬性，所以筆者認(rèn)為安全法的調(diào)整對(duì)象是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常生活、公共安全等安全活動(dòng)領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系。隨著安全觀的不斷改變，從早期聽天由命的安全宿命觀到安全知命觀，人們開始根據(jù)自己積累的經(jīng)驗(yàn)把握安全的特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)；（1）安全系統(tǒng)觀。人們開始按照事故的特點(diǎn)和規(guī)律對(duì)事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，解析結(jié)果。（2）大安全觀。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，安全法也顯示了它的重要作用和不可替代性。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的第十一五規(guī)劃建議也提出了安全發(fā)展的新理念，將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、情節(jié)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起。安全是人們生產(chǎn)、生活和生存活動(dòng)中最基本的需求之一，人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活及生存過(guò)程中，不斷地探索保護(hù)自身的各種技術(shù)方法，來(lái)保障自己不受到各種傷害。安全立法的根本目的是保障人類的安全與健康，促進(jìn)社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)展。期望國(guó)家可以盡快出臺(tái)安全法，創(chuàng)新安全發(fā)展能力，規(guī)范有關(guān)安全的問(wèn)題，提高安全發(fā)展水平。

[1]顏燁.安全社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社,2007:2.

[2]劉超捷.煤礦安全衛(wèi)生法律問(wèn)題研究[M].徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社,2010:2.

[3]安全科學(xué)技術(shù)詞典[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社,1991:1.

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[5]吳榮俊,等.安全法應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門:安全法學(xué)初探之一[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),1992(1).

[6]石少華.安全法學(xué)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2010:21.

[7]趙耀江.安全法學(xué)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2006:40.

[8]王顯政.我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)、問(wèn)題和對(duì)策[J].紫光閣,2004（21）.

[9]顏燁.安全社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2007:10.

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1673-1999（2012）02-0046-03

盧茜(1988-)，女，江蘇徐州人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（江蘇徐州221000）文法學(xué)院2010級(jí)碩士研究生。

2011-11-09