毛冠群

計劃生育在流動人口中的管控措施探析

毛冠群

計劃生育一直是我國的一項基本國策，在保持社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展方面都有著極其重要的作用。近些年來，隨著社會的發(fā)展，我國的計劃生育一直在有序地進行著，在管理和控制流動人口方面也發(fā)揮著重要的作用。在對流動人口的管理中，常常采取宏觀和微觀的管理方式，對流動人口的計劃生育管理，往往也是從這兩個方面做起。而流動人口的計劃生育管理，又往往涉及到由戶籍所在地還是居住所在地管理的問題等，因此本文就是對計劃生育在流動人口中的管控措施探析。

計劃生育;流動人口;管理控制;措施

1.加強對流動人口計劃生育控制的重要性

流動人口在我國所占比例是很大的。流動人口可以說是我國的一個獨有的概念。首先我們需要明確流動人口的意義，流動人口是指沒有戶口流動的人口移動。因此我們可以理解為流動人口是一個流動性很大的團體。他們不會在一個地方一直待下去，在外面發(fā)展幾年以后他們就有可能會回到自己的戶口所在地。也正因為其流動性比較大，因此是比較難控制的。但是在我國流動人口又占有非常大的比例，因此對其管理就具有非常重要的作用。下文就要討論對流動人口計劃生育控制的影響及其重要性。

(1)對個體與家庭的影響

流動人口的計劃生育問題對教育行業(yè)有非常重要的作用。由于一個孩子的教學生活等都需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，因此當流動人口進行生育時，就需要進行一些控制。試想一個孩子自出生以來，要領出生證，辦戶口，大一些要上幼兒園，小學，中學，大學，這些過程中都牽扯到戶籍問題。因此相關機關應該對此有一個明確的標準。那為什么說計劃生育也很重要呢?因為流動人口的特殊性，他們的孩子本身的生活就不夠穩(wěn)定，不利于孩子的發(fā)展，因此為了給孩子們營造更好的學習生活環(huán)境，應該嚴格控制計劃生育。如果每一個流動的家庭都保持只生一個，那么他們的生活質量也有了保證，也有利于社會的發(fā)展。

(2)對社會穩(wěn)定的影響

毫無疑問，流動人口的計劃生育對社會穩(wěn)定起著非常重要的作用。因為流動人口由于他的流動性、多變性本身就不容易管理，如果管理不善，自然會對社會穩(wěn)定造成不利影響［2］。因此流動人口的生育問題也就具有其特殊性。如果沒有很好的進行流動人口的計劃生育管理，可以想象，本身就很多變的一個團體如果負擔過重，其穩(wěn)定性一定會受到挑戰(zhàn)，也自然會影響到社會的穩(wěn)定。因此控制流動人口的計劃生育對社會穩(wěn)定有著非常重要的作用。

(3)對教育行業(yè)的影響

前文我們分別從“小家”和“大家”的角度討論了流動人口計劃生育問題的影響，此處要專門就教育行業(yè)進行討論，因為這個問題對教育行業(yè)的影響最大。在新聞中我們經(jīng)常能聽到農(nóng)民工子弟學校，外來人員小學等名詞，可以了解到現(xiàn)在相關機關已經(jīng)有專門針對流動人口的教育管理系統(tǒng)。雖然不太成熟，但是已經(jīng)有了一定的進步。因此我覺得要從計劃生育做起，一點點完善教育行業(yè)在流動人口方面的作用和影響。我們要了解，流動人口的計劃生育控制可以有利于對流動人口子弟更好的教育。因為流動人口往往是比較貧窮的，如果只生一個孩子他們可以專注于對這個孩子的培養(yǎng)，這個孩子能夠獲得的教育也是相對來說比較好的，也有利于教育行業(yè)的管理和進步。

2.計劃生育在流動人口中的管控措施及其存在問題

經(jīng)過前文的討論，我們看到了計劃生育在流動人口中的重要作用，對一個家庭的良好發(fā)展，對一個社會的穩(wěn)定，對教育行業(yè)的進步都有很大的作用。因此，更加需要重視計劃生育在流動人口中的管控措施，而現(xiàn)在的計劃生育在流動人口中的管控措施雖然已經(jīng)有了一個比較完善的系統(tǒng)，但仍然存在一定的問題。下面就來分析一些管控措施及其存在問題。

(1)應以流動人口的居住地為主，戶口所在地管理為輔

因為現(xiàn)在流動人口進入大城市的比例比較大，因此現(xiàn)在的管控措施都應該以流動人口所在地為主。但是，流動人口居住地的管理并不容易。因此，管控措施的現(xiàn)狀還是以戶口所在地為主的。但是這并不是一種有效的管控措施。因為戶口所在地往往生活的是老年人或者是孩子們。而身強力壯的年輕人，中年人都作為流動人口出去打工了，計劃生育本來就應該針對他們，但是如果主要控制戶口所在地的情況，他們到底有沒有做到計劃生育就無法進行有效地考證與管理［3］。因此我認為應該加強在流動人口居住地的計劃生育管理。

(2)相關部門的聯(lián)合管理不夠到位

通過前文的分析，我們了解到流動人口的居住地應該與他們的戶口所在地相互聯(lián)系，相關部門應該進行聯(lián)合管理?，F(xiàn)在的聯(lián)合管理做得很不到位，大部分地區(qū)都是各管各的。而實際上，如果能夠將相關部門進行聯(lián)合管理，建造一個聯(lián)合的統(tǒng)一系統(tǒng)，那么一定可以得到一個很好的效果。每一個家庭在生育孩子時都需要在系統(tǒng)中登記，而由于相關部門進行了聯(lián)網(wǎng)和信息的統(tǒng)一工作，他們的計劃生育就一定能夠得到控制。

總 結

通過前文的討論，我們了解到計劃生育在流動人口中的重要作用，同時也了解到了計劃生育在流動人口中的管控措施及其不足之處。人口流動由于其特殊性和大眾性以及其重要作用，必須在計劃生育中予以重視。也正因為計劃生育在流動人口中的重要性及其不完善性，我們必須對計劃生育在流動人口中的管控措施進行深刻的探析及其改善。也正因為如此，希望在今后的社會發(fā)展中相關部門能夠重視計劃生育在流動人口中的管控措施。

1 李斌.走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路［R］.北京:改革開放與人口發(fā)展論壇，2008.

2 楊魁孚，梁濟民，張凡.中國人口與計劃生育大事要覽［M］.北京:中國人口出版社，2001，9:464-467.

3 宋靜，李永瓊.強化服務探索藥具服務新模式［J］.中國計劃生育學雜志，2007，15(4):228-230.

311811 浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)政府

我國從改革開放以來，就開始實行計劃生育的基本國策。通過這30多年來我國的實踐，可以了解人口眾多是我國的一個重要的國情。而為了我國在特色社會主義道路上走得越來越好，就必須以計劃生育這一基本國情為根本依據(jù)［1］。而我國的人口特點中，流動人口眾多也是一個基本特點。由于我國的城鄉(xiāng)差距大，城市與城市的發(fā)展狀況也有所不同，因此常常會出現(xiàn)農(nóng)民工進城務工，學生去外地上學等情況。因此，控制流動人口的計劃生育情況就成為一個政府，社會需要關注的問題。本文就要對這一問題進行探析。