葉興藝

（大連民族學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧大連 116605）

論和諧社會建設(shè)的政治基礎(chǔ)

葉興藝

（大連民族學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧大連 116605）

提出并論證了構(gòu)建政治和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治基礎(chǔ)這一觀點。認為構(gòu)建政治和諧，就是要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，其核心是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須處理好兩個關(guān)系，一是黨和國家的關(guān)系即改變黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)型的問題，二是黨和社會的關(guān)系即加強黨的社會整合功能的問題。只有現(xiàn)代的民主與法治，才能為千百年來實現(xiàn)政治和社會和諧的理想提供切實的保障。

政治和諧;和諧社會;執(zhí)政能力

隨著改革開放步入深水區(qū)，中國開始進入利益分化和沖突的時代。然而，我們還缺少制度化的利益博弈的機制，故進行優(yōu)良的政治體制設(shè)計，合理地分配權(quán)力，構(gòu)建政治和諧尤為重要，它是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治基礎(chǔ)。只有在現(xiàn)代民主政治的框架下，才能為千百年來實現(xiàn)政治和社會和諧的理想提供切實的保障。

一、政治和諧是構(gòu)建和諧社會的政治基礎(chǔ)

改革開放30多年來經(jīng)濟與社會體制的改革，事實上就是利益關(guān)系的調(diào)整。毋庸諱言，中國已經(jīng)進入利益分化與沖突的時代。社會利益分化勢必帶來兩個關(guān)鍵性的影響:“一是社會自治需求與力量的增長，新社會勢力對原有的經(jīng)濟、社會及政治的參與機制形成了壓力。二是導(dǎo)致社會整合機制需要重構(gòu)，一元化行政性整合逐漸無法適應(yīng)社會利益分化的格局;多元化的協(xié)調(diào)性整合機制建構(gòu)成為未來發(fā)展方向。”［1］正是在這種背景下，中國開始了構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程。

那么，什么是和諧社會?如何構(gòu)建和諧社會?胡錦濤同志作了如下的闡述:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！辈⒅赋?“構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐，同時又通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件?！保?］可見，和諧社會的目標(biāo)體系應(yīng)該包括經(jīng)濟和諧、政治和諧、文化和諧、生態(tài)和諧等等，而政治和諧則是社會和諧的政治基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心。

政治社會學(xué)認為，要實現(xiàn)“和諧社會”有兩個前提。一是社會控制的有效實施。即國家的權(quán)威得到認可，公共權(quán)力的合法性得到認同，政府的方針政策得到擁護和執(zhí)行，政治系統(tǒng)能夠有效地通過制度安排整合社會資源。二是群體利益的合理滿足。即社會成員的生存和發(fā)展在經(jīng)濟上能得到保障，參政議政的需要能在政治上得到解決，各個社會階層的群體利益都能通過制度化的途徑得到滿足。從本質(zhì)上看，和諧社會所必須具備的這兩個基本前提都是政治系統(tǒng)所應(yīng)當(dāng)具備的基本功能，都是從政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部建立起和諧的機制，從而促進社會的公平與正義。公平與正義是現(xiàn)代社會的首要價值，其精義在于給予每個人以其所應(yīng)得，保證社會各階層的相互開放和平等。和諧社會，無論從政治系統(tǒng)內(nèi)部的和諧還是政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的和諧出發(fā)，其立足點都是“民主與法治”。民主與法治是確保和諧社會的制度保障，它通過一種制度化的體制來安排和調(diào)節(jié)社會的價值秩序。

和諧社會的綱領(lǐng)，以“民主法治、公平正義”為首要，最為清楚地表明政府抓住了當(dāng)前社會的利益失衡與沖突的根源，找到了解決問題的入口。民主程序與法治政府，乃是和諧社會的制度基礎(chǔ)。民主有著雙重的含義，一方面它意味著民眾享有平等的權(quán)利，享有參與政府的立法和決策過程，表達自己的訴求的權(quán)利;另一方面它也要求政府應(yīng)當(dāng)通過民主的程序，為不同群體之間的利益博弈提供平臺，由此制定出為整個社會所認可的公平公正的規(guī)則體系。和諧社會也必然是法治社會，法治也有著雙重含義，它一方面意味著政府的一切活動必須在法律的范圍內(nèi)，政府的一切權(quán)力必須都具有法律依據(jù);另一方面意味著民眾與政府在法律上處于平等地位，民眾的權(quán)利不受政府的侵犯。民主程序能夠使民眾覺得政府所制定的法律、規(guī)則、政策是公平的，公正的司法體系則能夠給權(quán)利和利益遭到侵犯的民眾找回屬于自己的正義，公平與正義是民主與法治的必然結(jié)果。民主與法治是政治治理的手段，也是政治發(fā)展的目標(biāo)，如果說民主與法治是和諧社會的制度基礎(chǔ)，那么政治和諧必然是和諧社會的政治基礎(chǔ)。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是構(gòu)建政治和諧的關(guān)鍵

那么，什么是政治和諧呢?審視人類政治文明發(fā)展的大歷史，政治和社會的和諧可謂是一個具有普遍價值的政治學(xué)命題。中國文化自古強調(diào)“和合”，從《詩經(jīng)》中的“樂土”到《禮記》中的“大同”;從老子的“小國寡民”到康有為的“大同世界”，體現(xiàn)了中國人追求“天人合一”的政治和社會和諧的理想。而西方古代的先賢們也無不崇尚和諧，柏拉圖的“理想國”構(gòu)建的就是一個眾人“各司其職、各守其序、各盡其責(zé)”的和諧社會。而在西方近代，從莫爾的“烏托邦”到康帕內(nèi)拉的“太陽城”，從傅立葉的和諧制度和歐文的“實驗公社”，都是追尋未來和諧社會的經(jīng)典。馬克思主義也強調(diào)，要正確處理社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的關(guān)系，促進人與自然的和諧發(fā)展，《共產(chǎn)黨宣言》中關(guān)于“自由人聯(lián)合體”或“人的全面自由發(fā)展的社會”的表述，就是指高級的和諧社會。

一般意義上的政治和諧指的是“構(gòu)成政治系統(tǒng)的各個要素之間的和諧”［3］，是政治權(quán)力主體和政治權(quán)力客體的行為必須符合一定的規(guī)范或秩序，而這種規(guī)范或秩序雙方都給與認可因而關(guān)系比較緩和的狀態(tài)。但政治行為離不開自己生長的社會環(huán)境，政治和諧又具有鮮明的時代性、地域性等特點。過去30多年的時間內(nèi)，中國基本建立了一個市場經(jīng)濟體制，但是相配套的利益均衡機制幾乎一片空白。當(dāng)前，中國開始進入利益分化的時代，但卻缺少制度化的利益博弈的機制，對此，哈佛大學(xué)亞洲民主管理與創(chuàng)新中心主任托尼·賽奇指出，中國“在關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新與建設(shè)方面能否順利，能否邁出成功的一步至關(guān)重要……必要高度重視改革深化過程中的利益補償機制的建立和完善。”［4］在這個社會背景下，本文所說的政治和諧，指的是構(gòu)建一個具有優(yōu)越性的制度設(shè)計的政治系統(tǒng)，這個系統(tǒng)能夠為社會各階層的群體利益提供制度保障，使各個階層的政治訴求得到合理表達，使社會中的利益失衡和利益沖突得到有效調(diào)整，從而促進社會的公平與正義，最終獲得廣泛的政治資源。這種政治和諧，包括政治系統(tǒng)內(nèi)部的和諧以及政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的和諧。

當(dāng)前中國正處于社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，利益主體復(fù)雜多元，社會階層分化重組，新的社會群體政治利益要求不斷增長，強制性的行政控制手段作用降低。如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強黨執(zhí)政的現(xiàn)實合法性，如何最大限度地得到人民群眾的認同與擁護，如何協(xié)調(diào)和整合社會各方利益關(guān)系，防止和消除社會沖突與對抗，是構(gòu)建政治和社會和諧的核心問題。構(gòu)建政治和諧，就是要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，其核心是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。美國著名的政治學(xué)家亨廷頓在研究了發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程的經(jīng)驗后指出:“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個強有力的政黨?！保?］政黨是現(xiàn)代政治生活的核心力量，中國的現(xiàn)代化是政府主導(dǎo)的，這種機理決定了構(gòu)建社會主義和諧社會，需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能集中社會資源，穩(wěn)定社會秩序，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。故加強黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑

習(xí)近平同志指出，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！保?］從革命走向執(zhí)政，從封閉走向開放，從計劃走向市場，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了全新的課題和嚴峻的考驗。改革開放之前，黨國一體，政經(jīng)不分，黨掌握了所有的社會資源，不用考慮執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的問題。而經(jīng)過近30年的改革開放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和價值觀念日益多元化，利益分化和階層分化日趨明顯，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源發(fā)生了很大的變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新的環(huán)境，這必然要求更新黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政模式。構(gòu)建社會主義的政治和諧與社會和諧，必然要求加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必然要求黨的執(zhí)政方式從全能型走向有限型，從集權(quán)型走向民主型，這是時代的要求。當(dāng)前黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題，是在很多社會資源面臨失控的條件下，如何保持執(zhí)政黨的必要功能。在外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地變化的今天，黨的執(zhí)政方式和體制必須作出適應(yīng)性變化，要切實貫徹十七大關(guān)于“繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子”的要求，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

在新的時代背景下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要處理好兩個基本關(guān)系，一是黨和國家的關(guān)系即改變黨的執(zhí)政方式問題;二是黨與社會的關(guān)系即強化黨的社會整合功能的問題，這是現(xiàn)代中國構(gòu)建政治和諧我們黨所必須應(yīng)對的兩個核心問題。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的國家與社會關(guān)系的劇烈變化，已經(jīng)極大的動搖了黨與國家、黨與社會的關(guān)系的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨如何在日益多元的社會分層中，獲得最廣泛的執(zhí)政資源，是中國共產(chǎn)黨中國這個唯一的執(zhí)政黨所必須解決的重大課題。黨必須重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的體制與方式，及時改變黨的執(zhí)政方式和強化黨的社會整合功能。

社會整合的思想是被稱為社會學(xué)的三大奠基人之一的法國社會學(xué)家埃米爾·涂爾干最先提出并加以系統(tǒng)研究的。涂爾干認為，社會整合“把個體結(jié)合在一起的社會紐帶，是建立在共同情感、道德、信仰或價值觀基礎(chǔ)上的個體之間以及群體之間以結(jié)合或吸引為特征的聯(lián)系狀態(tài)。正是靠著這種聯(lián)系，社會才能完整存在并獲得獨立生命”［7］。社會整合就是調(diào)整或協(xié)調(diào)社會中不同因素的矛盾、沖突，使之成為大致統(tǒng)一的體系的過程，目的是使社會中各階層各群體，通過相互順應(yīng)，遵守相同的行為規(guī)范而達到團結(jié)一致，形成一個和諧的體系。在現(xiàn)代民主社會，任何一個政黨，要實現(xiàn)長期有效執(zhí)政，就必須不斷強化執(zhí)政黨的社會整合功能，調(diào)動一切積極因素，獲取最廣泛民眾的支持和認同，以鞏固執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)前的中國社會，既存在著步入“黃金發(fā)展期”的可能，也存在著“矛盾凸顯期”的風(fēng)險。因此，整合利益沖突，化解社會危機，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，穩(wěn)定社會秩序，就成為黨在執(zhí)政治國中繞不開、躲不過的問題，也是執(zhí)政黨不可或缺的執(zhí)政能力。構(gòu)建政治和社會的和諧，必然要求強化執(zhí)政黨的社會整合功能，要在政治上、思想上、組織上、制度上全面強化黨的社會整合功能。

中國共產(chǎn)黨要完成執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)型，強化黨的社會整合功能，加強社會的控制和治理，構(gòu)建和諧的政治系統(tǒng)，可以從以下三個層次入手:

（1）發(fā)展人民民主:理順黨與人大的關(guān)系，完善人民代表大會制度，推進中國民主憲政建設(shè)。人民民主是社會主義的生命，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨有效整合政治資源、實現(xiàn)政治和諧的基本載體，人大本質(zhì)上是一個所有社會成員參與利益博弈的政治平臺，黨能否通過這一制度平臺，整合政治資源，獲得最廣泛民眾的認同，是實現(xiàn)政治和諧的關(guān)鍵。

（2）推進黨內(nèi)民主:推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。這是黨的十七大提出的全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的根本舉措之一，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧和政治和諧，促進社會和諧。推進黨內(nèi)民主的基本途徑有尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，嚴格實行民主集中制，改革黨內(nèi)選舉制度等。

（3）加強黨際民主:加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。多黨合作和政治協(xié)商制度作為其他力量的政治活動空間，是中國民主政治極為重要的補充。隨著中國社會分層的加劇，新的利益群體的形成，大力推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，構(gòu)建中國共產(chǎn)黨與其他政治力量的合作、協(xié)調(diào)，形成和諧的政治局面，對于積極促進社會主義政治文明建設(shè)具有重要意義。

千百年來，中外先賢們窮其一生都在追求政治與社會的和諧，但是他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代社會的民主與法治，其理想終究不過是空中樓閣。今天，我們構(gòu)建政治和諧，以優(yōu)良的制度設(shè)計來約束公共權(quán)力，構(gòu)建社會主義和諧社會的愿景必將實現(xiàn)。

［1］王星.利益分化與居民參與——轉(zhuǎn)型期中國城市基層社會管理的困境及其理論轉(zhuǎn)向［J］.社會學(xué)研究，2012 （2）:20－34.

［2］胡錦濤.在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2005－02－20（1）.

［3］葉美蘭.中國特色社會主義政治和諧的基本內(nèi)涵及其實現(xiàn)路徑［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2005（7）:80－85.

［4］張冠榟.哈佛看中國——政治與歷史卷［G］.北京:人民出版社，2010:18.

［5］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989:396.

［6］習(xí)近平.改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考［N］.學(xué)習(xí)時報，2008－09－08（1）.

［7］黎民，張小山.西方社會學(xué)理論［M］.武漢:華中科技大學(xué)出版社，2005:57.

Political Basis of Harmonious Society Construction

YE Xing－yi
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

The paper presents and proves the view that the construction of harmonious society constitutes the political basis of harmonious socialist society.It argues that political harmony can be achieved by adhering to socialist democracy with Chinese characteristics，by integrating the adherence to Party leadership and taking people as the masters of the country and the management of state affairs according to law.It is stated that two relations must be approached well so as to enhance the construction of administrative ability.One is the relations between the party and country，namely，the change of the administrative style of the party and the transformation of leadership structure.The other is the relations between the party and society，namely，the strengthening of the party＇s social integrating role.Only modern democracy and rule of law can provide a safeguard for the realization of political and social harmony.

political harmony;harmonious society;administrative ability

D034

A

1009－315X（2012）04－0346－04

2011－12－29;最后

2012－03－29

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目（DC10040222）;大連市社科院立項課題（2011DLSK176）。

葉興藝（1976－），男，浙江臺州人，副教授，博士，博士后，主要從事政治學(xué)基礎(chǔ)理論研究。

（責(zé)任編輯 王莉）