楊鴻球

(湖南省湘誠建設集團，湖南 長沙410004)

自改革開放以來，中國的經濟建設都在高速發(fā)展著，尤其是基礎設施建設的發(fā)展速度應該是全世界發(fā)展最快的國家，在當今的中國每一個城市都能看到熱鬧繁忙的建設場景。隨著我國社會主義市場經濟的逐步確立和經濟體制改革的不斷深入，我國的建筑業(yè)也逐步走向了市場化。但是，建筑業(yè)在經歷了多次改革之后，目前的建筑行業(yè)仍然沒有形成成熟的建設市場，也沒有構建符合市場經濟體系的工程造價管理體制。

工程造價管理是指遵循工程造價運作的規(guī)律和特點，運用科學和技術的原理和經濟、法律手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資收益的行為和活動。工程造價管理的基本內容和目標是:合理確定、有效控制、提高效益。面對科學技術突飛猛進的發(fā)展和我國已加入WTO的現(xiàn)實狀況，我國經濟建設的各個領域都將面臨全球經濟一體化的沖擊，市場競爭將變得日益激烈，而工程造價管理也必須與國際工程造價慣例相接軌。筆者認為，作為建筑業(yè)中發(fā)揮靈魂作用的工程造價管理的改革是建筑市場最根本的改革方向。我國工程造價管理必須建立以市場形成工程造價的體制。因此，我們有必要深入探討工程造價管理中的一些實質性問題，以便建立一套完善的工程造價管理體制。

一、加入WTO組織后我國工程造價管理面臨的新情況

我國加入WTO后，對工程造價管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊是工程價格的形成體系。從國內各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入到了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然的變化會使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。于是迫使我們不得不引進并遵循國外的先進的工程造價管理制度。面對如此巨大的建筑市場及其工程造價咨詢服務市場，大量外資、獨資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場后，就可以以先進的、優(yōu)質的、高效的服務與我國企業(yè)競爭，并以其先進的計價模式來影響我們，為我們示范。如果我國的有關規(guī)定限制此類競爭的話，他們就會通過WTO的磋商機制與仲裁機制申訴并維護他們的正當權益。

我國加入WTO后，國內工程造價咨詢機構和從業(yè)人員必然會受到外部環(huán)境的影響。我國目前每年有數萬億固定資產投資，其中，工程造價咨詢行業(yè)也有數百億元的市場，而且這個市場還在不斷發(fā)展。我國加入WTO后，將會吸引大量外國咨詢企業(yè)進入我國，境外工程造價咨詢機構相對于我國咨詢機構而言有三方面優(yōu)勢:一是境外咨詢機構管理嚴密，機制先進，一般企業(yè)信譽度較好;二是服務優(yōu)質高效，公正性較好;三是服務范圍更寬，手段更先進。因此，境外工程造價咨詢機構更具有競爭力，這勢必對我國的同類咨詢機構形成沖擊。雖然我國的工程造價師還尚未與其他國家達成“對等互認”協(xié)議，從業(yè)人員目前所面臨的沖擊還不很大，但從長遠看，工程造價師制度也必將要受到外部競爭的鞭策。

二、目前我國建筑工程造價管理存在的問題

(一)工程造價的形成缺乏市場機制

我國建筑行業(yè)的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的努力，并取得明顯效果，但是由于建筑工程的招投標一般是在計劃價格的基礎上實行的，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。此外，由于政府尚未能徹底轉變職能，存在地方保護和行業(yè)保護，加之招投標信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差，缺乏公平競爭性，這也從某種程度上影響了工程造價形成的合理性。

(二)價格體系同資源分配優(yōu)化相脫節(jié)

我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產總額對建設的需求，指導價格水平應呈下調趨勢，但由于建筑產品的價格歷史欠賬太多，人工費、機械費等遠低于消耗，所以形成了價格經常上調的局面。這種上調的結果，實際上使價格信號失真，導致刺激建筑業(yè)供給能力總量進一步膨脹。我國目前的工程價格機制是通過定額配價，價格長期固化在定額之中。這種“量價合一”的定額概預算制度，是對工程實施的“半管制”。這種工程價格管理機制不可能達到價值自發(fā)調節(jié)建筑市場供求關系的目的，勢必導致建筑市場的膨脹和無序競爭。

(三)造價信息工作落后，概預算人員素質參差不齊

在市場經濟條件下，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也發(fā)布價格指數、成本指數等造價信息來指導工程項目的估價。在我國，目前從事工程造價的工作人員近百萬人，但素質參差不齊，有的人甚至還仍然局限于如何使用定額，如何套編單價等。而對市場經濟條件下的價格理論與事務知之甚少。

三、解決我國建筑工程造價管理滯后的對策

(一)完善工程造價領域的法制建設，使之與國際慣例接軌

建筑工程造價管理作為工程建設項目的一個重要部分，應積極貫徹《建筑法》、《招投標法》等有關法律法規(guī)，使我國工程造價管理盡快走上法制化軌道。國家法律只能從宏觀整體上加以規(guī)范，不可能對工程造價的各個方面都做出詳細的規(guī)定，因此，建筑工程造價管理自身應加強相關法律、法規(guī)建設，使之與國際慣例全面接軌。特別是隨著我國加入WTO，我國的建筑業(yè)也會走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標準等，才有可能按照國際慣例進入國際市場，并受到國際法律保護。這是我們加入WTO后必須要面對、要解決的重要課題。

(二)建立科學的市場價格管理體系

我國過去長時期實行的工程造價慣例是定額定價制度，即“量價合一”的計價方法，這種制度的標底按定額編制，投標價格高于或低于一定程度即為廢標，這其實是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標準部分，相反，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據。建筑工程造價的確定與管理改革的目標，是建立市場經濟的計價模式，這種模式就是制定全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標準，是建立市場經濟的計價模式，這種模式就是制定全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單，各承包商根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程合同使報價合法化。施工中出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量，據實索賠，調整支付。對工程建設項目實施全過程的有效控制、動態(tài)管理。

建立市場價格管理體系的基礎工作包括以下方面內容:編制統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則;編制建設標準和造價指標;定期發(fā)布市場價格信息;建立造價數據庫;實行工程造價專業(yè)人員職業(yè)資格制度，大力發(fā)展社會工程造價咨詢業(yè)。

(三)引入信息化技術，提高工程造價隊伍總體素質

在信息技術的快速推動下，我國工程造價管理信息化也必須跟上時代步伐。當今社會計算機網絡技術日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而建筑工程造價管理是一門綜合的學科，包括政治經濟學、建筑經濟學、勞動經濟學、設計施工技術、工程材料學、價值工程學、統(tǒng)計學、經濟法等內容。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式顯然不能適應于科學化、信息化的要求，更不適應入世的要求。所以，工程造價管理必須加快建立全國建設工程信息網，通過網絡發(fā)布國內外有關信息，為政府和社會投資或參與建設項目的各方提供信息服務，同時為我國建筑工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。與此同時，加強工程造價人員在職培訓，通過繼續(xù)教育，并建立造價師職業(yè)資格考試認證制度，以及資格的審核、升級和注冊管理制度，還可以通過經濟手段和法律手段，比如對具有造價師資格的工程造價人員，可根據級別的高低給予不同的薪酬待遇，用以激勵造價人員自覺學習，提高自身素質，以適應市場經濟的需要。

總之，工程造價師是工程建設領域中很重要的組成部分，中國加入世界貿易組織，對建筑工程造價管理來說既是機遇，但也是挑戰(zhàn)，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要正視現(xiàn)實，抓住機遇、銳意進取、與時俱進，努力使我國工程造價管理的模式和方法，立足于促進我國社會主義市場經濟發(fā)展，并適應全球經濟一體化進程。