楊鴻球

(湖南省湘誠建設(shè)集團，湖南 長沙410004)

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟建設(shè)都在高速發(fā)展著，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展速度應(yīng)該是全世界發(fā)展最快的國家，在當(dāng)今的中國每一個城市都能看到熱鬧繁忙的建設(shè)場景。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國的建筑業(yè)也逐步走向了市場化。但是，建筑業(yè)在經(jīng)歷了多次改革之后，目前的建筑行業(yè)仍然沒有形成成熟的建設(shè)市場，也沒有構(gòu)建符合市場經(jīng)濟體系的工程造價管理體制。

工程造價管理是指遵循工程造價運作的規(guī)律和特點，運用科學(xué)和技術(shù)的原理和經(jīng)濟、法律手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資收益的行為和活動。工程造價管理的基本內(nèi)容和目標(biāo)是:合理確定、有效控制、提高效益。面對科學(xué)技術(shù)突飛猛進的發(fā)展和我國已加入WTO的現(xiàn)實狀況，我國經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域都將面臨全球經(jīng)濟一體化的沖擊，市場競爭將變得日益激烈，而工程造價管理也必須與國際工程造價慣例相接軌。筆者認(rèn)為，作為建筑業(yè)中發(fā)揮靈魂作用的工程造價管理的改革是建筑市場最根本的改革方向。我國工程造價管理必須建立以市場形成工程造價的體制。因此，我們有必要深入探討工程造價管理中的一些實質(zhì)性問題，以便建立一套完善的工程造價管理體制。

一、加入WTO組織后我國工程造價管理面臨的新情況

我國加入WTO后，對工程造價管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊是工程價格的形成體系。從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入到了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然的變化會使過去的工程價格形成機制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。于是迫使我們不得不引進并遵循國外的先進的工程造價管理制度。面對如此巨大的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場，大量外資、獨資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場后，就可以以先進的、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國企業(yè)競爭，并以其先進的計價模式來影響我們，為我們示范。如果我國的有關(guān)規(guī)定限制此類競爭的話，他們就會通過WTO的磋商機制與仲裁機制申訴并維護他們的正當(dāng)權(quán)益。

我國加入WTO后，國內(nèi)工程造價咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員必然會受到外部環(huán)境的影響。我國目前每年有數(shù)萬億固定資產(chǎn)投資，其中，工程造價咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元的市場，而且這個市場還在不斷發(fā)展。我國加入WTO后，將會吸引大量外國咨詢企業(yè)進入我國，境外工程造價咨詢機構(gòu)相對于我國咨詢機構(gòu)而言有三方面優(yōu)勢:一是境外咨詢機構(gòu)管理嚴(yán)密，機制先進，一般企業(yè)信譽度較好;二是服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，公正性較好;三是服務(wù)范圍更寬，手段更先進。因此，境外工程造價咨詢機構(gòu)更具有競爭力，這勢必對我國的同類咨詢機構(gòu)形成沖擊。雖然我國的工程造價師還尚未與其他國家達成“對等互認(rèn)”協(xié)議，從業(yè)人員目前所面臨的沖擊還不很大，但從長遠看，工程造價師制度也必將要受到外部競爭的鞭策。

二、目前我國建筑工程造價管理存在的問題

(一)工程造價的形成缺乏市場機制

我國建筑行業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的努力，并取得明顯效果，但是由于建筑工程的招投標(biāo)一般是在計劃價格的基礎(chǔ)上實行的，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。此外，由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方保護和行業(yè)保護，加之招投標(biāo)信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差，缺乏公平競爭性，這也從某種程度上影響了工程造價形成的合理性。

(二)價格體系同資源分配優(yōu)化相脫節(jié)

我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產(chǎn)總額對建設(shè)的需求，指導(dǎo)價格水平應(yīng)呈下調(diào)趨勢，但由于建筑產(chǎn)品的價格歷史欠賬太多，人工費、機械費等遠低于消耗，所以形成了價格經(jīng)常上調(diào)的局面。這種上調(diào)的結(jié)果，實際上使價格信號失真，導(dǎo)致刺激建筑業(yè)供給能力總量進一步膨脹。我國目前的工程價格機制是通過定額配價，價格長期固化在定額之中。這種“量價合一”的定額概預(yù)算制度，是對工程實施的“半管制”。這種工程價格管理機制不可能達到價值自發(fā)調(diào)節(jié)建筑市場供求關(guān)系的目的，勢必導(dǎo)致建筑市場的膨脹和無序競爭。

(三)造價信息工作落后，概預(yù)算人員素質(zhì)參差不齊

在市場經(jīng)濟條件下，能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息來指導(dǎo)工程項目的估價。在我國，目前從事工程造價的工作人員近百萬人，但素質(zhì)參差不齊，有的人甚至還仍然局限于如何使用定額，如何套編單價等。而對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與事務(wù)知之甚少。

三、解決我國建筑工程造價管理滯后的對策

(一)完善工程造價領(lǐng)域的法制建設(shè)，使之與國際慣例接軌

建筑工程造價管理作為工程建設(shè)項目的一個重要部分，應(yīng)積極貫徹《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，使我國工程造價管理盡快走上法制化軌道。國家法律只能從宏觀整體上加以規(guī)范，不可能對工程造價的各個方面都做出詳細的規(guī)定，因此，建筑工程造價管理自身應(yīng)加強相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，使之與國際慣例全面接軌。特別是隨著我國加入WTO，我國的建筑業(yè)也會走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按照國際慣例進入國際市場，并受到國際法律保護。這是我們加入WTO后必須要面對、要解決的重要課題。

(二)建立科學(xué)的市場價格管理體系

我國過去長時期實行的工程造價慣例是定額定價制度，即“量價合一”的計價方法，這種制度的標(biāo)底按定額編制，投標(biāo)價格高于或低于一定程度即為廢標(biāo)，這其實是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，相反，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。建筑工程造價的確定與管理改革的目標(biāo)，是建立市場經(jīng)濟的計價模式，這種模式就是制定全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是建立市場經(jīng)濟的計價模式，這種模式就是制定全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報價合法化。施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量，據(jù)實索賠，調(diào)整支付。對工程建設(shè)項目實施全過程的有效控制、動態(tài)管理。

建立市場價格管理體系的基礎(chǔ)工作包括以下方面內(nèi)容:編制統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則;編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價指標(biāo);定期發(fā)布市場價格信息;建立造價數(shù)據(jù)庫;實行工程造價專業(yè)人員職業(yè)資格制度，大力發(fā)展社會工程造價咨詢業(yè)。

(三)引入信息化技術(shù)，提高工程造價隊伍總體素質(zhì)

在信息技術(shù)的快速推動下，我國工程造價管理信息化也必須跟上時代步伐。當(dāng)今社會計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而建筑工程造價管理是一門綜合的學(xué)科，包括政治經(jīng)濟學(xué)、建筑經(jīng)濟學(xué)、勞動經(jīng)濟學(xué)、設(shè)計施工技術(shù)、工程材料學(xué)、價值工程學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟法等內(nèi)容。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式顯然不能適應(yīng)于科學(xué)化、信息化的要求，更不適應(yīng)入世的要求。所以，工程造價管理必須加快建立全國建設(shè)工程信息網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布國內(nèi)外有關(guān)信息，為政府和社會投資或參與建設(shè)項目的各方提供信息服務(wù)，同時為我國建筑工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。與此同時，加強工程造價人員在職培訓(xùn)，通過繼續(xù)教育，并建立造價師職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，以及資格的審核、升級和注冊管理制度，還可以通過經(jīng)濟手段和法律手段，比如對具有造價師資格的工程造價人員，可根據(jù)級別的高低給予不同的薪酬待遇，用以激勵造價人員自覺學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。

總之，工程造價師是工程建設(shè)領(lǐng)域中很重要的組成部分，中國加入世界貿(mào)易組織，對建筑工程造價管理來說既是機遇，但也是挑戰(zhàn)，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要正視現(xiàn)實，抓住機遇、銳意進取、與時俱進，努力使我國工程造價管理的模式和方法，立足于促進我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，并適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化進程。