鄔智慧

(中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410013)

大學(xué)生的思想政治素質(zhì)和廉潔意識的教育和培養(yǎng)從本質(zhì)上說，關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)。二十一世紀(jì)是一個法治世紀(jì)，法科學(xué)生其廉潔意識和自律行為如何對于保證法制正常運(yùn)行，維護(hù)社會公平和正義，構(gòu)建和諧社會具有極為重要的作用。只有在法學(xué)專業(yè)教育中滲透廉潔教育，才能為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的法律工作者和可靠接班人。因此，探討如何在法學(xué)各專業(yè)教學(xué)中加強(qiáng)廉潔教育，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法理學(xué)教學(xué)與廉潔教育的關(guān)系

法理學(xué)是研究法的最基本、最一般問題的一門法學(xué)學(xué)科，它涉及法律原則、法律觀念、法律方法等內(nèi)容。從另一個角度也可以說，法理學(xué)是關(guān)于權(quán)利歷史、權(quán)利制度的法學(xué)學(xué)科。根據(jù)人類歷史經(jīng)驗(yàn)，對權(quán)利最主要的威脅源于公權(quán)力的腐敗，也就是掌握公權(quán)力者的不廉潔。在法理學(xué)的教學(xué)中可以結(jié)合法的內(nèi)涵、法律原則、法律觀念和法律方法等內(nèi)容闡述保證公權(quán)力者廉潔的重要意義和基本方法。

法理學(xué)從根本上說是對法律經(jīng)驗(yàn)的凝練和升華，濃縮了一個社會法學(xué)的世界觀、價值觀、思維方法，是法學(xué)的意識形態(tài)。作為一種意識形態(tài)的東西，其不僅僅是對法律現(xiàn)實(shí)的簡單寫照和反映，還反過來對法律現(xiàn)實(shí)有滲透性的甚至是主導(dǎo)性的作用。從法學(xué)院畢業(yè)走向社會的畢業(yè)生，無論從事法官、檢察官、還是當(dāng)律師、法律顧問，他所面臨的都是社會，要處理的無不涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化問題，職業(yè)的特點(diǎn)要求法科學(xué)生具有更強(qiáng)的法律思維能力、更深刻的廉潔意識、更高尚的職業(yè)操守?？梢哉f，廉潔教育關(guān)系到法律能否得到有效實(shí)施及我國社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程。法理學(xué)是一門關(guān)于思想的學(xué)問，是一切法律制度的靈魂、指導(dǎo)思想和精神動力，在法理學(xué)的教學(xué)中貫徹廉潔教育，將對法科學(xué)生意識形態(tài)產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響，有利于從源頭上防止腐敗。

法理學(xué)不同于其他學(xué)科，它不是提供法的具體的、實(shí)用的知識，而是研究抽象的、基礎(chǔ)的理論。比如，民法和法理學(xué)都研究公民權(quán)利問題，民法規(guī)定了公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等各種權(quán)利，并提供了救濟(jì)方法，而法理學(xué)的關(guān)注點(diǎn)則在于何謂權(quán)利、為什么存在這樣的權(quán)利、人應(yīng)當(dāng)有哪些權(quán)利、權(quán)利的三種發(fā)展形態(tài)是怎樣的等等。由此可見，民法可以告訴人們怎樣解決實(shí)際問題，而法理學(xué)則可以培養(yǎng)公民的權(quán)利意識，幫助人們深刻理解權(quán)利與權(quán)力之間的微妙關(guān)系。權(quán)力的不廉潔直接侵害公民的權(quán)利，當(dāng)合法權(quán)利受到侵害時，公民自然應(yīng)當(dāng)拿起法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)利，恢復(fù)原有秩序，消除人際關(guān)系中的隨機(jī)性，為人們的預(yù)期提供一定程度的安全保障。

二、法史學(xué)教學(xué)與廉潔教育的關(guān)系

從某種意義上說，人類法律思想和法律制度的發(fā)展歷史就是不斷探索如何促進(jìn)公權(quán)力者廉潔行權(quán)的歷史。因此，法史學(xué)所包含的外國法律思想史學(xué)、中國法律思想史學(xué)、外國法律制度史學(xué)和中國法律制度史學(xué)就是給學(xué)生闡述中外歷史上如何用法律制度促進(jìn)公權(quán)力者廉潔行權(quán)的法學(xué)學(xué)科。以史為鏡，可以知興替。以法史為鏡，可知廉潔行權(quán)對于保證統(tǒng)治權(quán)力的正當(dāng)性和穩(wěn)定性有重要作用，因此，在法史學(xué)教學(xué)中可以適當(dāng)結(jié)合專業(yè)教學(xué)推進(jìn)廉潔教育。

古人云:“以史為鑒，可以明事理，知得失，見興替”。古代有很多律法對官吏廉潔行為作出了規(guī)定，比如明代朱元璋把貪污受賄的官員剝皮然后用草料填充成草人懸掛在衙門門口，以警示各級官員。古代關(guān)于廉潔思想的闡述也有很多，比如《資治通鑒》上說“吏不廉平，則治道衰”，即官吏們不能廉潔自律，國家就不能長治久安?！安涣x且富且貴，于我如浮云”，意為凡是不義的財富，拿了就是不廉潔;另有孔子曰“臨官莫如平，臨財莫如廉，亷平之守，不可攻也”，意思是正直平淡，為政要公正清廉?！傲?，民之表也;貪者，民之賊也 ”、“安能以身之察察，受物之汶者乎?”這些名言警句皆是教導(dǎo)我們應(yīng)當(dāng)清廉自守、潔身自好，這種為人處事的本色，在任何時代都具有借鑒意義。

大學(xué)生是社會主義事業(yè)的接班人，同時也是新制度的締造者。法史學(xué)教育對于學(xué)生們來說也顯得尤為重要。以史為鏡，可以知興替。以法史為鏡，可以讓我們樹立正確的廉潔觀，培養(yǎng)自身的廉潔意識，然后轉(zhuǎn)化到實(shí)際行動當(dāng)中去。

三、憲法學(xué)教學(xué)與廉潔教育的關(guān)系

一般來說，憲法是國家的根本大法，是特定社會政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，它集中反映各種政治力量的實(shí)際對比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。結(jié)合近代以來各國憲法的制定與頒行的實(shí)際狀況來看，我們也可以說，憲法就是限法，即限制公權(quán)力濫用以保障私權(quán)利的根本大法。限制公權(quán)力濫用的基本途徑就是要保證公權(quán)力者廉潔行權(quán)。在憲法學(xué)的教學(xué)中可以結(jié)合憲法的本質(zhì)和基本要素、國家權(quán)力配置模式、公民自由等方面的內(nèi)容進(jìn)行廉潔教育。

憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。憲法是民主的結(jié)果，民主社會對憲法的要求就是要保障權(quán)利和實(shí)行分權(quán)，法國《人權(quán)宣言》所說的“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會就沒有憲法”中，不管分權(quán)與否或分權(quán)的形式是什么樣的，政治權(quán)力都要受到控制，這是民主社會的必然要求。在民主社會中，國家是人民主權(quán)的，憲法作為主權(quán)者意志的反映，必須要保護(hù)人民的權(quán)利;同時，人民并不直接管理國家，而要通過政府;但政府有可能侵犯人民的權(quán)利，為防止可能的侵犯，一是要保障人權(quán)，二是要控制權(quán)力。公權(quán)力的運(yùn)行是為了保障公民的基本權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，而憲法所關(guān)注的是如何保障公權(quán)力的正確行使。通過憲法的規(guī)定我們可以看到，行使公權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)如果要做到公正廉潔，這需要兩方面的條件:一是一個很好的權(quán)力配置以及監(jiān)督制度，二是行使權(quán)力的人自身要有廉潔的意識。第一個條件是從制度層面規(guī)范了權(quán)力行使者如何做到公正廉潔，這是外在約束;第二個條件則是從價值觀層面去教育權(quán)力行使者如何保證公正廉潔，這是內(nèi)在約束。因此，廉潔教育對于權(quán)力的行使以及公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著積極的促進(jìn)作用。

四、行政法學(xué)教學(xué)與廉潔教育的關(guān)系

行政法是動態(tài)的憲法，憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實(shí)施。行政法是憲法的一部分，并且是憲法的動態(tài)部分。沒有行政法，憲法每每是一些空洞僵死的綱領(lǐng)和一般原則，至少不能全部地見諸實(shí)踐。行政法的主要功能之一就是監(jiān)督行政權(quán)的行使者，防止其以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，促進(jìn)政府依法行使行政權(quán)。在行政法學(xué)教學(xué)中可以結(jié)合行政法學(xué)中行政主體與行政工作人員的權(quán)利與責(zé)任、立法限權(quán)、行政程序控權(quán)、行政自我糾錯機(jī)制和司法監(jiān)督等內(nèi)容滲透廉潔教育。

行政法的主要功能就是監(jiān)督行政權(quán)的行使者，對權(quán)力進(jìn)行制約，保持權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行，促進(jìn)政府依法行使行政權(quán)，這也是公正廉潔的內(nèi)在要求。行政法學(xué)教學(xué)最大的功效就是培養(yǎng)依法行政的理念，督促行政機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)做到公正廉潔。

五、刑法學(xué)教學(xué)與廉潔教育的關(guān)系

刑法學(xué)是研究刑法及其所規(guī)定的犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的科學(xué)。它屬于部門法學(xué)的范疇，是部門法學(xué)中最重要的學(xué)科之一。一般來說，刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階極為了維護(hù)本階級政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的利益，根據(jù)其階級意志，規(guī)定哪些行為是犯罪并應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律。各國為保證執(zhí)政的正當(dāng)性和穩(wěn)定性，都在刑法中對濫用公權(quán)力者規(guī)定各種嚴(yán)厲的制裁措施。公權(quán)力者的不廉潔行為或者說貪污腐敗是要受到刑事制裁的，因而在刑法學(xué)教學(xué)中可以結(jié)合對貪污、受賄、索賄等犯罪行為的定罪與量刑滲透廉潔教育。

刑法學(xué)教學(xué)對于公正廉潔的意義在于通過教育廣大公務(wù)人員和普通公民自覺遵守和維護(hù)法律，一方面可以使國家工作人員克己奉公，嚴(yán)格執(zhí)法;另一方面可以使每一位公民樹立法律意識，增強(qiáng)自身的法律修養(yǎng)。

六、國際法學(xué)教學(xué)與廉潔教育的關(guān)系

國際法學(xué)是對調(diào)整涉及國家之間的各種法律進(jìn)行研究而形成的學(xué)科類別，包括國際公法學(xué)、國際私法學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國際刑法學(xué)等。其任務(wù)是使學(xué)生掌握有關(guān)國際法的基本知識，增強(qiáng)對國際關(guān)系、國際法律原則和規(guī)則的認(rèn)識和理解，提高分析問題和解決問題的能力。

2005年12月14日《聯(lián)合國反腐敗公約》已正式生效。這是聯(lián)合國歷史上通過的第一個用于指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，對預(yù)防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范，對各國加強(qiáng)國內(nèi)的反腐行動、提高反腐成效、促進(jìn)反腐國際合作具有重要意義。同時，也有利于促進(jìn)各國公職人員廉潔從政。因此，在國際法學(xué)教學(xué)中可以結(jié)合是國際公法中有關(guān)《聯(lián)合國反腐敗公約》的內(nèi)容和各國際組織、各國反腐敗的法律規(guī)范滲透廉潔教育。

七、訴訟法學(xué)教學(xué)與廉潔教育的關(guān)系

訴訟法學(xué)是研究訴訟制度的訴訟法律規(guī)范和訴訟運(yùn)行規(guī)律的學(xué)科，包含了民事訴訟法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)和行政訴訟法學(xué)。法律的價值從應(yīng)然變?yōu)閷?shí)然才真正具有價值，而訴訟成功地幫助法律完成了這一轉(zhuǎn)變。訴訟法不僅具有重要的工具性價值，更具有自身獨(dú)立的品格，程序正義的理念不僅彰顯于立法設(shè)計中，更是融于程序的運(yùn)作過程。訴訟通過程序的設(shè)計及運(yùn)作體現(xiàn)其正義性，限制了權(quán)力恣意。訴訟法學(xué)中的刑事訴訟法學(xué)和行政訴訟法學(xué)是分別探討如何通過訴訟程序來定罪量刑、制裁犯罪和監(jiān)督制約行政權(quán)的法學(xué)學(xué)科。在訴訟法學(xué)教學(xué)中可以結(jié)合程序控權(quán)、程序促廉的相關(guān)內(nèi)容滲透廉潔教育。

訴訟法學(xué)教學(xué)中，教師在講授三大訴訟法的共有原則與制度時，如公民在法律面前一律平等、審判公開、兩審終審制、回避制、合議制、人民檢察院對訴訟實(shí)行監(jiān)督原則等，可以將這些原則背后的隱含的深層意義挖掘出來，以培養(yǎng)學(xué)生廉潔行權(quán)和監(jiān)督權(quán)力行使者廉潔行權(quán)的意識。例如，審判公開原則是為了給正義的實(shí)現(xiàn)提供一個可視的圖景，即權(quán)力應(yīng)當(dāng)在陽關(guān)下運(yùn)行，正義應(yīng)當(dāng)以正義的方式實(shí)現(xiàn);回避制是為了公正，而公正是司法的生命和靈魂，只有公正廉潔司法，才能妥善解決人民內(nèi)部矛盾，才能維護(hù)社會穩(wěn)定，才能使法治觀念深入人心;人民檢察院對訴訟實(shí)行監(jiān)督原則是保持權(quán)力良性運(yùn)作的必然要求。權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，只有這樣才能防止腐敗的滋生和蔓延。這樣一來，相信每一位法科學(xué)生都會意識到廉潔司法的重要性。

從上文可以看出，法學(xué)體系中各科各門都與廉潔教育有著莫大的關(guān)聯(lián)，我們有必要將法學(xué)專業(yè)教育與廉潔教育的內(nèi)在聯(lián)系厘清，把法學(xué)教好、教透、教活。從某種意義上說，法學(xué)教育就是廉潔教育，兩者密不可分?；蛘哒f，法學(xué)教育和廉潔教育是一個硬幣的兩個方面，誰也離不開誰。一方面，法學(xué)專業(yè)的教學(xué)，尤其是法理學(xué)、法史學(xué)、憲法學(xué)和行政法學(xué)以及刑法學(xué)等課程的教學(xué)，就是在教學(xué)生懂得廉潔自律、廉潔行權(quán)對于個人、集體、國家的重要意義及對于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要作用，就是在教學(xué)生認(rèn)識如何從法律制度上促進(jìn)公權(quán)力行使者廉潔自律、廉潔行權(quán)。另一方面，如果廉潔教育離開了法學(xué)教育，未觸及根本，無異于隔靴搔癢。

自湖南跨入法治新時代以來，相信每一位法學(xué)家都會預(yù)測到未來中國必然是法治中國，大部分法學(xué)專業(yè)學(xué)子將來必將在引領(lǐng)法治中國前進(jìn)和發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，高校法學(xué)院是培養(yǎng)法學(xué)人才、國家精英的重要場所，法學(xué)教育承載著培養(yǎng)追求正義、廉潔自律、知法懂法的法律人的任務(wù)，要完成法學(xué)教育的使命，在法學(xué)教育中貫徹廉潔教育至關(guān)重要。在法學(xué)教學(xué)中加強(qiáng)廉潔教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要讓廉潔教育真正落到實(shí)處，需要學(xué)校、教師、學(xué)生乃至全社會的的共同努力。

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