張旭東，康麗穎

(河北民族師范學(xué)院社科部，河北承德067000)

我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正在以良好的勢(shì)頭展開，為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就更應(yīng)該重視金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心地位，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中極其重要的杠桿作用，特別是對(duì)我國山區(qū)地帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加農(nóng)民收入所具有的特殊作用。我國山區(qū)地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，迫切需要金融業(yè)的支持。

一、金融業(yè)在支持農(nóng)民增收方面存在的問題

目前，我國農(nóng)村地區(qū)的金融資源供給遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村在金融資源方面沒有得到應(yīng)有的支持，農(nóng)村地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施比起城市更是相去甚遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)金融二元性不斷拉大城鄉(xiāng)差距

上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國的貸款相關(guān)率不斷上升，其對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換卻起到負(fù)向作用。因?yàn)橘J款的增長(zhǎng)是一種非均衡增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)的貸款傾向于現(xiàn)代工業(yè)、城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致這些部門和地區(qū)所獲得的金融資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，貸款規(guī)模的擴(kuò)大雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，但卻在更大程度上促進(jìn)了工業(yè)、城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，從而拉大了經(jīng)濟(jì)的兩極分化，城鄉(xiāng)差距越來越明顯。因?yàn)槿狈Y金，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只能保持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，無法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn);因?yàn)槿狈︻A(yù)期，農(nóng)業(yè)投資沒有長(zhǎng)期的動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用出現(xiàn)了“過度放牧”的惡性循環(huán)的局面。

(二)資金短缺與流動(dòng)性泛濫

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)金融發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，農(nóng)村資金的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，農(nóng)村金融支農(nóng)能力呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。更為嚴(yán)重的是，因?yàn)槲覈F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)服務(wù)于城市工業(yè)化的制度安排，因此出現(xiàn)了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”的現(xiàn)象，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金供給嚴(yán)重不足的情況下，仍然有大量的資金通過各種渠道從農(nóng)村流向城市、從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)資金的整體供應(yīng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的加大。

(三)農(nóng)村金融體系的內(nèi)在缺陷愈加明顯

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)銀行，從1997年以來大量撤并在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)和減少涉農(nóng)貸款，致使其支農(nóng)能力大大弱化;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則由于長(zhǎng)期制度設(shè)計(jì)的先天性缺陷導(dǎo)致其業(yè)務(wù)過于單一，且呈現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮的頹勢(shì)，支農(nóng)能力非常薄弱;農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的主力軍，“一農(nóng)支三農(nóng)”，但由于受總體資金規(guī)模的制約，存在農(nóng)業(yè)信貸投入總量不足、結(jié)構(gòu)不對(duì)稱等有效供給不足的現(xiàn)象。究其根源，主要是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)自身效益，忽視自身的社會(huì)服務(wù)功能，致使一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了空白區(qū)，給農(nóng)戶辦理金融業(yè)務(wù)帶來極大不便。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民收入的重要領(lǐng)域

為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，金融業(yè)在支持新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民中必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但要側(cè)重以下方向和領(lǐng)域。

(一)借助于財(cái)政支持的方向開辟金融市場(chǎng)

調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段是財(cái)政和金融，但它們的調(diào)控方式和效果存在著一定的差異性。國家財(cái)政在支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、完善醫(yī)療保險(xiǎn)和支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用，而金融具有資金雄厚、投資快、見效快的特點(diǎn)，二者應(yīng)該做到積極有效的配合，在支持新農(nóng)村建設(shè)和增加農(nóng)村農(nóng)民收入方面，應(yīng)實(shí)行開發(fā)性金融政策，即做到政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)該是在政府的主導(dǎo)下通過市場(chǎng)進(jìn)行。二者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)有三條:第一，二者對(duì)建設(shè)新農(nóng)村具有資金投入的作用;第二，財(cái)政的支持是政府行為，金融支持是商業(yè)行為，前者為后者提供支持方向;第三，財(cái)政支持是有限度的，遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，金融支持只要金融企業(yè)看準(zhǔn)農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村改善投資環(huán)境，其流入是巨大的。應(yīng)該做到財(cái)政和金融分工協(xié)作:財(cái)政創(chuàng)造條件、金融有序投入，才能收到預(yù)期的良好效果。因此，農(nóng)村各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)組織在爭(zhēng)取財(cái)政支持的同時(shí)，必須下大力氣爭(zhēng)取金融支持，做到政府的宏觀調(diào)控和金融資金有序投入的有效配合，更好地支持新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入。

(二)既要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一條重要原則是在追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，這是我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展中的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，這同樣適用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革。近年來，我國山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較快，多數(shù)地區(qū)根據(jù)地方資源優(yōu)勢(shì)培育和發(fā)展了奶牛、生豬、蔬菜、食用菌、山杏、優(yōu)質(zhì)果品等特色產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也存在著一些突出的問題:傳統(tǒng)種植業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中比重仍較高，山區(qū)林業(yè)所占比重較小;大部分農(nóng)產(chǎn)品處于出售初級(jí)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部圍繞基地進(jìn)行深加工的龍頭企業(yè)少，很少進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā);礦產(chǎn)資源較為豐富的山區(qū)地帶多數(shù)在“吃資源飯”，甚至是毀滅性開采，與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相去甚遠(yuǎn)。因此，金融部門在支持山區(qū)地帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，要特別注意支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和部門，尤其要注重大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。金融部門要認(rèn)真分析研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行支持，如農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行貸款;支持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項(xiàng)目的貸款，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)山區(qū)地帶資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)品牌特色，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要配合地方政府招商引資，充分發(fā)揮農(nóng)村人力、物力資源，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工和走向市場(chǎng)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，拓寬招商渠道，以開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(三)既要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，又要支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。長(zhǎng)期以來，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是困擾我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙，特別是中西部山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，尤其是廣大農(nóng)村山區(qū)在電力、交通、水利設(shè)施、衛(wèi)生防疫和生態(tài)環(huán)境等方面依然是薄弱環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)山區(qū)地帶的土地為旱田和山坡地，抗御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)作物產(chǎn)量低，靠天吃飯的局面仍未徹底改變。因此，金融部門尤其是農(nóng)業(yè)銀行在支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更要注重提高農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技的推廣和應(yīng)用程度直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量。要在傳統(tǒng)的種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)大力推廣和普及科學(xué)技術(shù)，不斷進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，金融部門要緊緊圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村科技進(jìn)步的步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，

(四)既要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要支持農(nóng)村文化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為文化教育事業(yè)的繁榮提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而文化教育事業(yè)的發(fā)展的又為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供智力支持。要想解決農(nóng)民富裕問題金融部門就要大力支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，在加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更要落實(shí)好國家各項(xiàng)助學(xué)貸款政策，幫助困難的山區(qū)農(nóng)村學(xué)生完成高等教育。當(dāng)前，金融部門迫切需要積極發(fā)展山區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育，積極支持山區(qū)農(nóng)村各種職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的誠信教育，提高農(nóng)民誠實(shí)守信意識(shí)，改善農(nóng)村社會(huì)信用狀況，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、信用社增效”的雙贏目標(biāo)。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)金融業(yè)提出了新需求，這些需求推動(dòng)了金融創(chuàng)新。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融創(chuàng)新提出的新需求也會(huì)逐漸增加。從目前看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給金融業(yè)提出了在信貸融資以外的現(xiàn)代結(jié)算業(yè)務(wù)、進(jìn)出口相關(guān)金融業(yè)務(wù)、現(xiàn)代理財(cái)業(yè)務(wù)等等新的金融業(yè)務(wù)、金融工具的需求。可以說，城鄉(xiāng)金融需求的差別正在模糊化，進(jìn)一步地趨向一體化。即使在傳統(tǒng)的信貸領(lǐng)域，一些新的變化也要求金融適時(shí)跟進(jìn)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，要求進(jìn)一步提高信貸投入的集約化;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，要求重視并加大對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度;農(nóng)村基礎(chǔ)性投入的持續(xù)增加，要求提高中長(zhǎng)期貸款的增長(zhǎng);城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，要求加大對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。這些都需要現(xiàn)代金融體系實(shí)事求是地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在金融發(fā)展觀念、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融業(yè)務(wù)工具等各方面跟上農(nóng)村金融需求變化的步伐，盡快適應(yīng)這種變化，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供更好的金融支持和金融服務(wù)，才能做到未雨綢繆搶占發(fā)展先機(jī)。

［1］袁國紅．金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題探析［J］．海南金融，2008，(2)．

［2］鄧敏．開發(fā)性金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初步研究［J］．經(jīng)濟(jì)金融觀察，2006，(12)．

［3］李來福．山區(qū)地帶金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)值得關(guān)注的幾個(gè)問題［J］．資本市場(chǎng)，2007，(3)．