朱中偉

（無錫太湖學院 黨委辦公室，江蘇 無錫 214100）

自2008年4月1日起，教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》開始實施，《辦法》明確規(guī)定，“獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)”，這意味著多年以來獨立學院“半公半民”的模糊身份宣告結束，其正式作為民辦高等教育的一種辦學模式確定下來。隨著時間的推移，市場經(jīng)濟的發(fā)展，獨立學院的不斷壯大，立法環(huán)境的逐漸完備，當獨立學院通過評估，摘除了母體高校的“名牌光環(huán)”時，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，是我國獨立學院走向真正獨立的必由之路。

一、獨立學院加強內(nèi)涵發(fā)展的重要性

近年來，隨著高校的持續(xù)擴招，高等教育大眾化的不斷推進，我國高等教育實現(xiàn)了歷史性飛躍。作為高等教育的一支生力軍，獨立學院也乘著時代的東風，一路突飛猛進，取得了巨大發(fā)展和有目共睹的成績。然而高等教育的這種以擴大規(guī)模為主旨的“跨越式發(fā)展”，在極大滿足廣大人民群眾接受高等教育愿望的同時，也帶來了一些負面影響，譬如學生管理失范、教學質(zhì)量不高、辦學權責利不清晰，等等。學校的根本任務是培養(yǎng)人才，教學工作是學校的中心工作，質(zhì)量是學校的生命線。教育部明確提出，高等教育工作的戰(zhàn)略重點將從規(guī)模擴張轉移到深化改革、提高質(zhì)量上來，“內(nèi)涵發(fā)展”已成為高校當前改革發(fā)展的主旋律。在全國獨立學院工作會議上，教育部部長周濟表示：“新形勢下，獨立學院的主要任務不是增加學院數(shù)量和擴大辦學規(guī)模，而是穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理和提高質(zhì)量?！边@意味著獨立學院要從外延式發(fā)展轉向內(nèi)涵式發(fā)展，從注重學生人數(shù)增加、校園面積擴大、辦學規(guī)模擴張，轉向注重加強專業(yè)學科建設、提高教育教學質(zhì)量、培育學院特色。

當前，全國上下正在深入學習實踐科學發(fā)展觀，黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！备鶕?jù)科學發(fā)展觀的要求，獨立學院也須構建和踐行高等教育的科學發(fā)展觀，具體來講，一是要抓住發(fā)展這個第一要務不放松，擴大辦學規(guī)模是發(fā)展，提高教學質(zhì)量是更深層意義上的發(fā)展，因此必須緊緊把握教學這一生命線，發(fā)展壯大獨立學院。二是抓住“以人為本”這個核心，堅持“教育以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體”的原則，辦學生滿意、家長滿意、社會滿意的高等教育。三是抓住“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這個基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法，按照鞏固、深化、提高、發(fā)展的方針，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展；注重統(tǒng)籌規(guī)模、結構、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

因此，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，是當前我國獨立學院發(fā)展轉型的必然要求，也是高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是民辦高等教育增強實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，辦人民滿意的教育的必然選擇。

二、獨立學院如何走內(nèi)涵發(fā)展之路

既然“內(nèi)涵發(fā)展”已經(jīng)成為現(xiàn)階段獨立學院增強核心競爭力、應對新形勢的關鍵之舉，那么獨立學院該如何走好內(nèi)涵發(fā)展之路呢？

（一）確立獨立學院的人才培養(yǎng)目標和辦學定位。

一流大學搞科研，培養(yǎng)研究型人才；高職大專練技術，培養(yǎng)一線工人。而依托母體高校發(fā)展起來的民辦獨立學院的生存空間在哪里呢？該培養(yǎng)什么樣的人呢？

根據(jù)市場調(diào)研，目前最缺的人才是既能動腦又能動手的應用型人才，企業(yè)最歡迎的就是進機關能管理，到技術崗位能設計，下車間能干活，對企業(yè)忠誠度高的大學生。而且，隨著科技的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對勞動力整體的技術與職業(yè)素質(zhì)的要求越來越高，高技能應用型人才的需求也日益增加。目前，面向生產(chǎn)服務第一線的實用人才十分短缺，高技能應用型人才的總量、結構和素質(zhì)還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是在制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務業(yè)領域，這些具有“一技之長”的應用型人才的嚴重短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。

經(jīng)濟社會的發(fā)展、人才結構的需求，以及國家對應用型人才政策的扶持，都客觀上促成了應用型本科高等教育的發(fā)展，加速了獨立學院人才培養(yǎng)目標的明確。事實上，獨立學院在培養(yǎng)寬口徑、厚基礎、重實踐、重應用、強技能的高級應用型人才方面確實具有一本、二本和高職院校所沒有的優(yōu)勢。獨立學院的一大特點就是，利用普通高校優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引社會資金參與辦學，按照民辦機制運作。參與辦學的社會力量或社會資金主要來自于企業(yè)、民間組織，它們都希望培養(yǎng)符合企業(yè)自身發(fā)展需要，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)應用型人才。這樣，獨立學院一方面可以憑借母體高校成熟的教育教學資源，充實學生的理論知識，打下堅實的專業(yè)基礎。另一方面又可以依托強大的行業(yè)企業(yè)背景，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下的人才需求市場，加強實踐教學，注重對學生實踐動手能力的培養(yǎng)?；谶@樣的人才培養(yǎng)理念，獨立學院應該在人才培養(yǎng)的模式上，與母體大學實施“錯位發(fā)展”，從傳統(tǒng)偏重理論的本科教育和現(xiàn)代偏重實踐技能的高等職業(yè)技術教育之間，探索出一種學生在基本理論方面夠用、實踐動手能力更強的應用型本科辦學新模式，大力培養(yǎng)重實踐、有專長的應用型人才。緊密結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，改革傳統(tǒng)的以學科型、研究型為特征的人才培養(yǎng)模式，確立以應用型、技能型、創(chuàng)新型為特征的人才培養(yǎng)模式，大量培養(yǎng)應用型、創(chuàng)新型、復合型人才，方才是獨立學院明智而科學的定位。

（二）加快專業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提高教學質(zhì)量。

有了明確的定位后，就需要圍繞這一目標開展教育教學活動，更好地為人才培養(yǎng)目標服務。教學工作是獨立學院賴以生存和發(fā)展的生命線，是一切工作的中心，直接關系到獨立學院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平。切實提高教學質(zhì)量，保證教學工作的中心地位不動搖，是當前獨立學院堅持內(nèi)涵發(fā)展的重點。

1.根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，靈活調(diào)整和設置專業(yè)。專業(yè)設置和調(diào)整是學校人才培養(yǎng)的風向標。教育部在2003年頒布的《關于規(guī)范并加強普通高等學校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》明確指出：“獨立學院的專業(yè)設置，應主要面向地方和區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會和人力資源市場亟須的短線專業(yè)”。這也即強調(diào)獨立學院應該以市場需求為導向，密切關注地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對應用型人才需求數(shù)量與結構的影響，順應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，適時設置調(diào)整新專業(yè)，對現(xiàn)有的相關專業(yè)進行適應性變動，對于社會需求量少、學生報考率低、招生困難的專業(yè)予以“減、停、并、轉、聯(lián)”等方式進行調(diào)整，為地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展培養(yǎng)出更多適銷對路的應用型人才。獨立學院要結合自身辦學實際、地方經(jīng)濟發(fā)展、生源實際情況，逐步形成自己的特色品牌專業(yè)，確立辦學優(yōu)勢和特色。

2.深化教育教學改革，努力提高教學質(zhì)量。獨立學院和普通本科院校的人才培養(yǎng)目標的差異，決定了其必須采取有別于母體高校的教育教學方式，在課程設置、教材選用、評價標準、學籍管理方面形成自己的特色。獨立學院要以辦學定位為基礎，深化教育教學改革。一是根據(jù)人才培養(yǎng)目標及社會發(fā)展對人才的素質(zhì)要求，組織有關專家與企業(yè)一起科學嚴謹?shù)刂朴喗虒W計劃；二是要求獨立學院本著因地制宜的原則，合理調(diào)整各專業(yè)的課程設置和教學內(nèi)容，探索和改進適合教育對象的教學方法和教學手段；要以就業(yè)為導向，確定培養(yǎng)目標，制訂培養(yǎng)方案，要具有科學性、規(guī)范性、可行性，特色鮮明。三是建立教學質(zhì)量監(jiān)控體系，開展精細化教學管理，開展學生測評、網(wǎng)絡測評、教師互評，從課程建設能力創(chuàng)新、教學與科研工作投入、自身實踐業(yè)務素質(zhì)提高、教書育人等方面對教師進行全方位評價考核。

3.加強實踐教學，提高學生實踐創(chuàng)新能力。獨立學院應遵循人才培養(yǎng)目標，開展以“寬基礎、重應用”為特點的“模塊化”教學活動，通過加強軟硬件的建設，滿足“專業(yè)技能知識”模塊的實踐教學需要，增加了實踐教學和產(chǎn)學合作辦學的內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)對人才的需求，設置若干對口課程，實施“嵌入式”教學，加強實習實訓實踐教學，實行“訂單式”培養(yǎng)。

（三）建設一支結構合理、相對穩(wěn)定的高水平師資隊伍。

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。教師是學校最重要的教育資源，要促進獨立學院的內(nèi)涵式發(fā)展，必須加強師資隊伍建設，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、專兼結合、規(guī)模適度的師資隊伍，這是獨立學院提高教學質(zhì)量的根本保證，是實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。

當前，部分獨立學院師資隊伍存在結構不合理、流動頻繁等問題。獨立學院今后發(fā)展要從依托母體高校辦學轉變?yōu)楠毩⒆灾鬓k學，就必須建立起符合自己辦學定位和要求的穩(wěn)定的師資隊伍。

1.發(fā)揮民辦體制優(yōu)勢，建立靈活有效的用人機制。堅持“辦學以人才為本，教師是主體”的思想理念，重視知識，尊重人才，推進“人才強?！睉?zhàn)略，充分發(fā)揮民辦體制優(yōu)勢，大膽嘗試靈活機動的人才引進機制，探求“不求所有，但求所用”、“專兼職結合”的柔性人才引進模式，大力引進優(yōu)秀人才，充實教師隊伍，優(yōu)化教師結構。

2.加強學科帶頭人和骨干教師的重點培養(yǎng)和引進，構筑學術梯隊。高層次人才是獨立學院師資隊伍的“領頭羊”，占據(jù)核心地位，必須花大力氣予以培養(yǎng)。鼓勵骨干教師參與教學改革、國內(nèi)外進修、科研課題等活動，保證每個專業(yè)有1～2名德才兼?zhèn)?、學術水平高、專業(yè)能力強、具有創(chuàng)新意識的專業(yè)帶頭人。要以學科建設為龍頭，根據(jù)教學、科研需要，建設一支教學與學術梯隊。

3.鼓勵支持教師進修深造，增強教師隊伍發(fā)展后勁。充分利用校內(nèi)教育資源對教師進行培訓，實施“青藍工程”，通過老教師的傳、幫、帶，提高青年教師的教學能力和科研能力；廣泛開展學術交流活動，邀請國內(nèi)外知名專家學者來學校作學術報告，拓寬教師的學術視野，提高教師的專業(yè)素質(zhì)；制定優(yōu)惠政策，出臺教職工進修管理規(guī)定，列出專項經(jīng)費，通過學歷進修、考察進修、出國深造等多種形式和途徑，給教師“充電”。

4.重視“雙師型”師資隊伍建設。獨立學院要加大投入，積極為在職教師培訓創(chuàng)造條件，充分利用企業(yè)的資源對教師進行“接軌性”培訓，提高教師的專業(yè)水平和掌握高級應用技術的能力。通過校企聯(lián)合，開展科學研究、產(chǎn)品開發(fā)，選派教師到企業(yè)掛職鍛煉，兼任技術和管理工作，成為企業(yè)的訪問工程師，切實提高教師的實踐經(jīng)驗和雙師素質(zhì)。

（四）完善管理體制與運行機制，建立現(xiàn)代學校制度。

加強管理，規(guī)范辦學，提高管理效率，是獨立學院實施內(nèi)涵發(fā)展的又一個重要條件。在獨立學院的運行實踐中探索和完善獨立學院內(nèi)部管理體制和運行機制，實現(xiàn)獨立學院順暢、規(guī)范運行，對于獨立學院加強內(nèi)涵建設，提高辦學質(zhì)量和效益，確?！皟?yōu)、民、獨”，促進持續(xù)健康發(fā)展有著重要影響。

首先，獨立學院要實現(xiàn)所有權與辦學權的分離。要明晰產(chǎn)權歸屬，擴大辦學自主權，特別要理順與申請方的各種關系，充分體現(xiàn)民辦高校的靈活機制，把辦學經(jīng)營權真正交由獨立學院。要辦好獨立學院必須選好一個開明的投資方，同時，緊緊依靠申辦方，并充分發(fā)揮承辦方的主觀能動性，明確三方的責、權、利，三方和諧共事，誠信合作，營造一個步調(diào)一致、和諧的辦學環(huán)境，才能使獨立學院辦好、辦強、辦優(yōu)。

其次，要加強內(nèi)部管理改革，實現(xiàn)學校管理的科學化、民主化。建立健全董事會制度、教職工代表大會制度、教學管理制度、教學質(zhì)量保障機制等必不可少的現(xiàn)代民主制度，引入現(xiàn)代學校管理制度，秉承學術自由、辦學自主、管理民主的現(xiàn)代大學辦學理念。要充分發(fā)揮獨立學院體制新、機制活、充滿改革創(chuàng)新的活力的優(yōu)勢，建立健全董事會領導下的院長負責制，探索獨立學院內(nèi)部運行的制約和監(jiān)督機制，既遵循高等教育規(guī)律，又遵循市場運行規(guī)律。在人事和分配制度上實行全員聘任制，打破“鐵飯碗”和“大鍋飯”，引入競爭機制，按需設崗，競爭上崗，聘約管理，做到“能者上、平者讓、庸者下”，增強教職員工的主人翁意識，充分體現(xiàn)“多勞多得”、“優(yōu)勞優(yōu)酬”，增強教職員工的競爭力和積極性，體現(xiàn)精簡、高效的辦學原則。

獨立學院的內(nèi)部管理要始終貫徹“以教師為本、以學生為中心”的辦學理念，緊緊圍繞教學和人才培養(yǎng)工作，全方位為教師和學生服務。內(nèi)部管理應本著減少層次、簡化內(nèi)設機構、精簡工作人員、后勤服務社會化的原則，在提高工作效率、提高服務質(zhì)量上下工夫，促進獨立學院快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。